SECCIÓN D E OBRAS DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Serie
N UEVAS LECTURAS DE POLÍTICA y GOBIERNO Coordinada p o r MAURICIO MERINO MANUEL QUUANO
Presidente del Colegio Nacional de Ciencias y Administr A dministración ación Pública, A. C.
Políticas
Todas las organizaciones son públicas
Traducción de PASTOR JESÚS COVIÁN ANDRADE
BARRY BOZEMAN
Todas las organizaciones s o n públicas Tendiendo u n puente entre las teorías corporativas privadas y públicas públicas
Estudio introductorio de
JUAN MIGUEL RAMíREZ ZOZAYA
COLEGIO NACIONAL DE CIENCIAS pOLíTICAS Y ADMINISTRACIÓN PÚBL PÚBLICA ICA,, A. C. FONDO DE CULT CULTUR URA A ECONÓMICA ECONÓMICA MÉXICO
Primera edición en Primera edición en
ingl inglés és,, 1987 español, 1998
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Título original: Priva te OrganizationalTheories All Organizations Organizations are Publico BridgingPublic BridgingPublic and Priva Traducción autorizada de la edición e n inglés publicada p o r Jossey-Bass, Inc.,
Publishers
D. R. © 1987, Jossey-Bass, Inc., Publishers ISBN 1-55542-036-2 D. R. © 1998, FONDO DE CULTURA ECONÓMICA Carretera Picacho-Ajusco, 227; 14200 México D. F. ISBN 968-16-4962-1 Impreso e n México
ORGANIZACIONES PÚBLIC PÚBLICAS: AS: NUEVO PARADIGMA E N LA ADMINISTRACI ADMINISTRACIÓN ÓN PÚBLICA Estu Es tudi dio o introd int roduct uctori orio o JUAN MIGUEL RAMíREZ ZOZAYAl
LA S ORGANIZACIONES
PÚBLICAS Y LA GERENCIA PÚBLICA
Uno de los los cambios notables q u e h a n tenido lugar recientemente en la teoría de la administración administración pública es la fuerza q ue h a tomado la discusión en torno a las "organizaciones públicas". Sorprendentemente, desde hace poco m á s de 10 años u n grupo considerable de académicos h a n puesto en u n lugar privilegiado el concepto de organizaciones públicas e n artículos de revistas, libros, seminarios y conferencias. P o r e n supuesto, este concepto también se h a introducido de lleno en los mapas curriculares q ue forman administradores públicos e n las escuelas de administración pública en los países desarrollados. algunos casos casos,, el tratamiento de de las organizaciones E n algunos públicas como concepto "relevante" h a pasado desapercibido desapercibido p o r diversos autores, lo q u e refleja q u e éstos h a n tomado dicho concepto m á s p o r la influencia de la moda, es decir, porque el término "organizaciones públicas" anda en "boca de todos", y n o porque exista u n a reflexión crítica de p o r q u é las organizaciones públicas irrumpen e n el escenario. Lo anterior nos llevaría a preguntarnos si el concepto de "o "orrganizaciones públicas" es sólo u n o entre muchos más, o si h a venido a desplazar a algún otro que antes e r a "protagónico'l.? Aunque esta interrogante es significativa, no ayuda a explic a r el fenómeno en s u conjunto. E n mi opinión, l a aparición Profesor de la Universidad Nacional Autónoma de México. 2 Allan Lerner y John Wanat, Public Public Administration. Administration. A Realis Realistic tic ReinReinterpretation o f Contemporary Contemporary Public Management, Prentice Hall, Nueva Jersey, 1992, pp. 1·2. I
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ESTUDIO INTRODUCTORIO INTRODUCTORIO
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del concepto de concepto de "organizaciones públicas" sólo es u n a parte del iceberg; es necesario i r m á s allá de discusiones q u e sólo se reducen al protagonismo de algunos conceptos. Debemos te n e r presente q u e también se h a registrado otro cambio nodal e n la teoría de la administración pública moderna, pública moderna, el cual está vinculado a l a presencia de u n a coniente q u e h o y ocupa el primer plano n o sólo e n la teoría sino también en la prácti práctica ca q u e desarrollan l os administradores públicos: la gerencia p ública {Public Management). A pesar de que u n a gran cantidad d e autores se mueve e n el terreno de la gerencia pública, pocos h a n considerado la ne cesidad d e definirla. E n general, esta corriente se entiende corno la acción ejecutiva de alto nivel q u e se desarrolla e n el gobierno. Otros autores h a n i d o m á s allá, indicando que la ge rencia pública es aquella actividad q u e se orienta p o r la estrategia m á s q u e p o r el proceso; q u e se ocupa de lo interorganizacional m á s q u e p o r lo intraorganizacional, y q u e busca combinar la gerencia c gerencia c o n la política pública.z E n el contexto de este novedoso cambio, la gerencia públitérminos os que generalc a y la s organizaciones públicas s o n términ mente s e encuentran asociados. Algunos autores, como Barry Bozeman, h a n sostenido sostenido incluso que la gerencia pública es e n realidad u n a teoría d e las organizaciones públicas. De a h í se desprende, entonces, q u e l a s organizaciones públicas s o n el objeto d e estudio de la gerencia pública. Si esto es verdad, entonces estamos presenciando u n camb i o de paradigmas trascendental en el campo d e la administración pública. Este cambio mostraría u n a aparente ruptura e n cuanto al objeto de estudio de de lo q u e se conoce como administración pública. Hasta hace poco tiempo l a disciplina d e la administración pública centraba s u estudio e n l a s "ins tituciones gubernamentales", es decir, e n l a s entidades y de pendencias cuya especificidad estaba dada p o r s u carácter de autoridad oficial o gubernamental. Al parecer, c o n el predominio teórico d e la gerencia pública, estaríamos presenciando la "redefínición" del u n desafío intelectual consistente en la "redefínición" de l obje t o d e estudio d e la administración pública. Esta redefinición Public 3 Barry Bozeman, Public California, 1993, p. xiii.
Management, Management, The State o f the the Art, Jossey-Bass,