ECONOMÍA Y SOCIEDAD, MAX WEBER RESUMEN “PARTE I”, PÁG. 1047-1094
ORIGEN DEL ESTADO RACIONAL • •
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Sólo se da en Occidente En China el Estado es agrícola (reino). El poder reposa sobre familias campesinas y gremios. Los funcionarios (mandarín, literato de formación humanista) no gobiernan, sino que sólo interviene en los caso de agitación y en los incidentes desagradables. El Estado racional, el único en el que puede prosperar el capitalismo moderno, se funda en la burocracia profesional y en el derecho racional. (En el Oriente, motivos esencialmente rituales, al lado de la constitución en castas y familias, han impedido el desarrollo de una política política económica económica planeada). planeada). El derecho racional del moderno Estado occidental proviene en su aspecto formal del derecho romano (producto de la ciudad-estado romana). Con la decadencia del Imperio Romano de Occidente, el derecho fue a parar a manos de los notarios italianos y a las universidades. Lo decisivo en este desarrollo estuvo en la racionalización del proceso. Contribuyó Contribuyó inicialmente inicialmente a dicho resultado la monarquía francesa mediante la creación creación del Instituto de los defensores (abogados), cuya misión consistía ante todo en pronunciar las formulas judiciales correctamente; pero luego también el derecho canónico (la grandiosa organización de la Iglesia necesitaba formas fijas, con fines disciplinarios). Así, existió una doble racionalización del derecho, por parte laica y eclesial, extendida por todo el mundo occidental.
La recepción del derecho romano solamente influyó en cuanto creó el pensamiento jurídico-forma jurídico-formal.l. En verdad, todas las instituciones instituciones del capitalismo capitalismo moderno (carta de renta, renta, pagaré, pagaré, acción, acción, letra letra de cambio, cambio, etc.) etc.) provien provienen en de orígene orígeness distin distintos tos del derecho romano. La burocracia se ha orientado siempre en sentido jurídico-formal. En el capitalismo los puntos de vista religiosos-rituales y mágicos no han de jugar en él papel alguno. La creación del derecho formal se consiguió al aliarse el Estado moderno con los juristas, para imponer imponer sus ambiciones ambiciones de poder. poder. El Occide Occidente nte dispon disponía ía de un derecho derecho formal formalment mentee estruct estructurad urado, o, product producto o del genio genio romano, y los funcionarios formados a base de dicho derecho se revelaron, en cuanto técnicos de la administración, como superiores a todos los demás. La alianza entre el Estado y la jurisprudencia formal había de favorecer el capitalismo. El primer primer sistema sistema que produce produce esta alianza es el mercantilismo mercantilismo (primera (primera política política económica económica estatal). El desarrollo del mercantilismo fue posible en Occidente sólo en la medida en que para ello entraban entraban en consideración consideración las ciudades. ciudades. (la desaparición desaparición de la libertad libertad de las ciudades en la Antigüedad en favor de un imperio universal, así como la pérdida de autonomía administrativa de las ciudades en los tiempos modernos, no podía dar a un capitalismo político.
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Mercantilismo: paso de la empresa capitalista de utilidades a la política. El Estado es tratado tratado como como si constar constaraa únicame únicamente nte de empres empresas as capita capitalis listas tas;; la políti política ca económi económica ca exterior descansa en el principio dirigido a ganar la mayor ventaja posible al adversario.
Merca Mercanti ntili lism smo: o: forma formaci ción ón moder moderna na del poder poder estat estatal al,, direct directam ament entee media mediant ntee aumento de ingresos del príncipe, e indirectamente mediante el aumento de la fuerza impositiva de la población (un punto programático del mercantilismo es el aumento de la población).
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Teór Teórica icame mente nte,, el sist sistem emaa se apoy apoyaa en la teor teoría ía de la balanz balanzaa comer comercia ciall (un (un país país de empobrece si el valor de sus exportaciones es menor que el de sus importaciones).
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El mercantil mercantilismo ismo como alianza alianza del Estado con intereses intereses capitalista capitalistass aparece aparece bajo un doble doble aspecto: 1) mercantilismo monopolístico estamental: articulación estamental de toda la población en sentido cristiano-social, estabilización de los estamentos, para volver a introducir el sistema social social de la caridad caridad cristiana. cristiana. 2) mercantil mercantilismo ismo nacional: nacional: proteger proteger las industri industrias as nacionale nacionaless realmente existentes, pero no creadas por monopolios.
EL ESTADO RACIONAL COMO ASOCIACIÓN DE DOMINIO INSTITUCIONAL CON EL MONOPOLIO DEL PODER LEGÍTIMO •
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El Estado moderno no puede ser definido por ningún contenido específico ni por sus tareas, sino solamente como medio de coacción física. Actualmente decimos que el Estado es aquella comunidad humana que en el interior de un determinado territorio reclama para sí (con éxito) el monopolio de la violencia legítima. A las demás asociaciones o personas individuales sólo se les concede el derecho de la coacción física en la medida en que el Estado lo permite. Así el Estado se constituye como fuente única del derecho de coacción. Así, la política queda definida como la aspiración a la participación en el poder o a la influencia sobre la distribución del poder. Lo político queda definido por el poder. El Estado se configura como relación de dominio de hombres hombres sobre hombres basado en la coacción legítima. La legitimidad del dominio se justifica en 3 principios: 1) autoridad del pasado pasado o costumbre (dominación (dominación tradicional de monarcas) monarcas) 2) autoridad autoridad carismática o don de gracia (casos de caudillismo) caudillismo) y 3) legalidad legalidad (competencia (competencia de estatuto estatuto legal). Bajo el principio principio de legalidad legalidad es es que se rige rige el Estado Estado moderno. moderno. Síntesis: El Estado moderno es una asociación de dominio de tipo institucional, que en el interior de un territorio ha tratado con éxito de monopolizar la coacción física legítima como instrumento de dominio, y reúne a dicho objeto los medios materiales de explotación en manos de sus directores pero habiendo expropiado para ello a todos los funcionarios de clas clasee autó autónom nomos os,, que anter anterior iorme mente nte disp disponí onían an de aquel aquello loss por por dere derecho cho prop propio io,, y colocándose a sí mismo, en lugar de ellos, en la cima suprema.
LA EMPRESA ESTATAL DE DOMINIO COMO ADMINISTRACIÓN. DIRECCIÓN POLÍTICA Y BUROCRACIA •
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En el Estado moderno el verdadero dominio se encuentra necesariamente en manos de la burocracia, burocracia, tanto tanto militar militar como civil. civil. El Estado moderno no se constituye como un pequeño cantón de administración por turno, sino en un gran Estado de masas.
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Para la sociología el Estado moderno es un “empresa”, en cuanto los medios materiales (de producción, producción, administració administración, n, bélicos, bélicos, etc.) han sido separados separados del aparato aparato burocrático burocrático (ya no son de su propiedad) y son utilizados por el poder al que el aparato obedece. La posibilidad posibilidad de replicar replicar esta separación separación como método formal formal de organizació organización n explica la burocratización de la sociedad. El progreso hacia lo burocrático en cuando Estado moderno racionalmente estatuido esta íntimamente ligado al desarrollo capitalista moderno. El capitalismo moderno se asienta en la posibilidad de calcular lo más exactamente posible la funci funciona onali lidad dad y la admin adminis istr traci ación, ón, con con mira mirass al rendi rendimi mien ento to.. De modo modo que que la organización estrictamente racional del capitalismo moderno no podía originarse en el marc marco o de aquel aquello loss orga organis nismos mos esta estata tale less de const construc rucció ción n irra irracio cional nal,, porq porque ue dada dada la hipe hipers rsen ensi sibi bili lida dad d de la empr empres esaa capi capita tali list staa mode modern rna, a, ésta ésta no podí podíaa tole tolera rarr las las irracionalidades del derecho y la administración. En el Estado Estado moderno moderno ocurre la diferenc diferenciaci iación ón entre entre el políti político co profes profesiona ionall (que (que se constituye como servidor de un señor político) y el “estamento”, definido como poseedor por derecho derecho propio propio de medios materia materiales les de cualquier cualquier tipo. tipo. Con Con resp respect ecto o al hecho hecho de hacer hacer de la polí políti tica ca una profe profesió sión n We Webe berr plant plantea ea que: que: la dirección de un Estado o de un partido por personas que viven (en el sentido económico de la pala palabr bra) a) exclu exclusiv sivam ament entee para para la polí políti tica ca y no de ella ella impl implica ica nece necesa sari riame amente nte un reclutamiento “plutocrático” de las capas políticas dominantes. Los funcionarios “políticos” en el sentido propio del vocablo se distinguen por lo regular externamente por el hecho de que se les puede transferir y despedir, o por lo menos “poner a disposición”, en cualquier momento (son sustituibles). En contraste con el funcionario, el jefe político, es decir, el estadista dirigente, encuentra su honor precisamente en asumir con carácter exclusivo suyo la responsabilidad de todo lo que hace, responsabilidad que no puede ni debe declinar o descargar en otros.
LOS PARTIDOS Y SU ORGANIZACIÓN •
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Los Los part partido idoss repr repres esent entan an la volu volunta ntad d polí políti tica ca de los elem element entos os domina dominados dos por por la burocracia, burocracia, o sea de los “ciudadanos”. “ciudadanos”. No se constituyen constituyen primariame primariamente nte por la ley, sino como como organiz organizacio aciones nes de creació creación n libre libre que se sirven sirven de propag propaganda anda libre. Su objeto objeto consiste siempre en la adquisición de votos en las elecciones de los cargos políticos. Weber plantea que aunque la existencia de los partidos (y su consiguiente lucha) pueda ser lamentada desde el punto de vista moral, la ley sólo puede regularnos, puesto que acabar con ellos significa también necesariamente suprimir toda posibilidad de representación popular popular activa. activa. Los Los part partido idoss polí políti ticos cos pued pueden en apoya apoyars rse, e, en los los Esta Estados dos Mode Moderno rno,, ante ante todo todo en dos principios principios internos internos básicos. básicos. 1) O son esencialmente esencialmente organizaciones organizaciones patrocinadoras patrocinadoras de cargos, en cuyo caso su objetivo consiste sencillamente en llevar a sus jefes por medio de elecciones al lugar director, para que éstos distribuyan luego los cargos estatales entre su séquito, o sea entre el aparato burocrático y de propaganda del partido (en este caso carecen de programa propio de modo que inscriben aquellos postulados que suponen deber ejer ejerce cerr mayo mayorr fuer fuerza za de atra atracc cció ión n en los los vota votant ntes es). ). 2) O bien bien los los part partid idos os son son principalme principalmente nte partidos partidos de ideologías ideologías que se proponen, proponen, por consiguiente, consiguiente, la implantación implantación de ideales de contenido político. Por lo regular, sin embargo, los partidos suelen tener
ambas cosas a la vez, o sea que se proponen fines políticos objetivos transmitidos por tradi tradició ción n y que en consi conside dera ració ción n de ésta ésta sólo sólo se van modi modifi fican cando do lent lentam ament ente, e, pero pero persiguen persiguen además además el patrocini patrocinio o de los cargos. cargos.
ECONOMÍA Y SOCIEDAD, MAX WEBER RESUMEN “PARTE II”, PÁG. 1095-1117
EL PARL PARLAM AMEN ENTO TO CO COMO MO ÓR ÓRGA GANO NO ESTAT ESTATAL AL Y EL PROB PROBLE LEMA MA DE LA PUBLICIDAD ADMINISTRTITIVA. LA TAREA DE SELECCIÓN DEL JEFE. •
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Los Parlam Parlamento entoss moderno moderno son repres represent entacio aciones nes de los element elementos os dominad dominados os por los medios de la burocracia. La duración de la organización que subtienden los Parlamentos supone cierta aprobación interna mínima de los dominados, al menos de las clases sociales más importantes. Se habla h abla de una participación participación parlamentaria parlamentaria negativa cuando las funciones parlamentarias parlamentarias quedan reducidas exclusivamente a desaprobar los dineros (presupuesto) y los proyectos de ley como modo de apoyar las quejas de la población. Así el Parlamento se constituye como enemigo político de la administración (entiéndase oficialismo) y de la burocracia. Difiere de esta participación negativa la situación en que el Parlamento ha logrado que los direct directore oress de la adminis administra tración ción hayan hayan logrado logrado salir salir directa directamen mente te de su seno seno (siste (sistema ma parlamentari parlamentario o bien entendido). entendido). A esta situación situación son colindantes colindantes tanto la selección selección parlamentari parlamentariaa de los jefes (permane (permanencia ncia en el cargo depende de la confianza confianza del Parlamento), Parlamento), la responsabilidad responsabilidad parlamentaria parlamentaria de los jefes (obligación (obligación de los dirigentes dirigentes admi adminis nistr trat ativo ivoss de resp respond onder er ante ante el Parl Parlame ament nto) o) y contr control ol parl parlam ament entar ario io de la administración (administración conforme a las normas aprobadas por el Parlamento). De lo anterior se desprende la noción del Parlamento como factor de política positiva en cuanto copartícipe positivo del poder del Estado. Toda lucha parlamentaria no sólo es una lucha de oposiciones objetivas, sino también de poder personal. personal. Allí donde la posición posición fuerte del Parlamento, Parlamento, lleva aparejado aparejado que el monarca confíe efectivamente la dirección de la política al hombre de confianza de la franja mayoría, la lucha de los partidos por el poder se encamina a la consecución de dicha posición posición suprema. suprema. La esencia de toda política política es lucha, conquista conquista de aliados y de un séquit séquito o voluntar voluntario io (la carrer carreraa adminis administra trativa tiva del burócra burócrata ta en el Estado Estado autorit autoritario ario no ofrece esta posibilidad de cultivarse como jefe político). Dentro del partido político también se da una estructura burocrática de la administración, donde los individuos son utilizados –por ejemplo- como oradores representativos. No obst obstan ante te,, cabe cabe dest destac acar ar que que en gran gran medi medida da “qui “quien en real realiz izaa el trab trabaj ajo, o, tien tienee la influencia“(algo así como marketing político). Sólo Sólo un Parlame Parlamento nto activo activo puede puede constit constituir uir un terren terreno o adecuado adecuado para para que crezcan crezcan y asciendan en él, por vía de selección, cualidades no sólo demagógicas, sino cualidades auténticamente políticas del jefe. Y un Parlamento activo es aquél que, colaborando, controla de modo ininterrumpido la administración. El funciona funcionaris rismo mo es la enferme enfermedad dad de la burocr burocracia acia en cuanto cuanto funcionari funcionarismo smo como relacionado con tareas burocráticas perfectamente delimitadas de carácter especializado, y competencia en materia de problemas de organización. La burocracia fracasa allí donde se le han confiado funciones políticas.
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En cambi cambio, o, la direc direcció ción n de la burocr burocrac acia, ia, que que le asig asigna na sus sus tare tareas as,, ha de resol resolver ver continuamente problemas políticos: problemas de poder y culturales. Y el controlarla en esa función constituye la tarea primera y fundamental del Parlamento. La posibilidad de controlar el funcionarismo está sujeto a la condición no autosuficiente del funcionario, a pesar de su posición dominante en cuanto su saber profesional “técnico”. El saber profesional no fundamenta por sí sólo la burocracia. La fuerza del funcionarismo funcionarismo cons consis iste te,, a su vez, vez, en el secre secreto to profe profesi siona onal, l, para para aseg asegura urarr en últi última ma insta instanci nciaa a la administración contra controles (se contrapone al derecho “parlamentario” de encuesta). La formación especializada es, en las condiciones modernas, el supuesto indispensable del conocimiento de los medios técnicos para la consecución de objetivos políticos. Pero el fijar los objetivos políticos no es asunto de especialización alguna, y la política no ha de decidirla el funcionario profesional exclusivamente como tal. El control y la cooperación permanentes, asegurados por medio del derecho de encuesta, de los comités parlamentarios con la administración y con respecto a ella constituyen la condi condició ción n funda fundame menta ntall prev previa ia de un incre increme mento nto de las las real realiza izacio ciones nes posi positi tiva vass del del Parlamento como órgano estatal. Constituye al mismo tiempo la condición indispensable para que que el Parlamento Parlamento se se convierta convierta en el lugar lugar de selección selección de de los jefes jefes políticos. políticos. Sólo esta clase de cooperación entre los funcionarios profesionales y los políticos de profesión profesión garantiza el control de la administració administración n y, con él, la educación y la formación de conductores y conducidos. La publicidad de la administración administración impuesta por el control efectivo por parte del Parlamento es lo que hay que postular como condición previa de toda labor parlamentaria fructífera y de toda educación política. La estructura completa del Parlamento alemán (hasta 1918) estaba adaptada a una política meramente negativa. Weber plantea que para convertir a un Parlamento en apto para el poder se se requiere requiere ante todo, todo, la creación creación de un parlamentaris parlamentarismo mo profesional profesional adecuado.
PARLAMENTARISMO Y DEMOCRACIA •
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La parlamentarización y la democratización no están en modo alguno en una relación de reciprocidad necesaria, sino que a menudo están en oposición. El verd verdad ader ero o parl parlam amen enta tari rism smo o sólo sólo es posi posibl blee en un sist sistem emaa de dos dos part partid idos os y exclusivamente en el caso del poder aristocrático de los honoratiores (portadores de honor social específico) dentro de los partidos. El parlam parlament entaris arismo mo históric histórico o inglés inglés,, lejos lejos de ser democrá democrátic tico, o, supedi supeditaba taba el derecho derecho electoral a ciertas rigurosas condiciones censitarias. No obstante, la subsistencia y el poder formal de los Parlamentos no resultan amenazados por la democracia del derecho electoral en sí. En los Estados industriales, el sistema de dos partidos es imposible simplemente por la divis división ión de las las capas capas econó económi mica cass mode moderna rnass en burgu burgues esía ía y prol prolet etar ariad iado, o, y por por la import importanci anciaa del social socialism ismo o como como evangel evangelio io de masas. masas. Por ello ello el parlam parlament entaris arismo mo encuentra su auténtica amenaza en la industrialización. El pode poderr de los los honoratiores no es posi posibl blee fuer fueraa de regi regione oness agra agrari rias as,, porq porque ue la propaganda propaganda moderna moderna de masas convierte la racionalización racionalización de la empresa empresa del partido partido en fundamento de los éxitos electorales. La burocr burocrat atiza izació ción n y la econo economí míaa finan financi ciar araa son son fenóm fenómen enos os conco concomi mita tante ntess a la democratización, y esto exige una labor de captación de votos continua y muy intensa.
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En cuanto a la democratización de los medios y las organizaciones de lucha política, ya sean sean parl parlam ament entar arios ios o extr extrapa aparl rlam ament entar arios ios,, esto estoss clam claman an por por la figur figuraa del del polít político ico profesional: profesional: persona persona que por lo menos a titulo titulo idealista, idealista, pero pero en la mayoría mayoría de los casos casos por interé interéss materi material, al, hace de su activid actividad ad políti política ca dentro dentro del partido, partido, el contenid contenido o de su existencia. Esta figura es un producto inevitable de la racionalización y la especialización de la labor política. Además del político profesional, en todos los Parlamentos y partidos democratizados, el abogado desempeña desempeña un rol fundamental tanto en el reclutamiento reclutamiento parlamentario parlamentario como por la facilid facilidad ad que posee posee para para pasar pasar de su profes profesión ión a la activid actividad ad políti política ca profes profesiona ional, l, aportando materialmente con su despecho al entorno de trabajo de la actividad política. Hablando en términos generales, la selección no es ciertamente la más adecuada para llevar a los puestos a los jefes natos. La importancia de la democratización activa de las masa masass está está en que que el jefe jefe polí políti tico co ya no es proc procla lama mado do cand candid idat ato o en virt virtud ud del del reconocimiento de sus méritos en el círculo de una capa de honoeatiores, honoeatiores, para convertirse luego en jefe, por el hecho de destacar en el Parlamento, sino que consigue la confianza y la fe de las mismas masas, y su poder, en consecuencia, con medios de la demagogia de masas (cambio cesarístico en la elección del jefe). Así, Weber señala que democracia y demagogia van juntas. No es la masa “pasiva” la que engendra de su seno al jefe, sino que es el jefe político el que gana sus adeptos y conquista a la masa por medio de la demagogia. demagogia. El peligro peligro político político de la democracia de masas para el Estado reside en primer térm términ ino o en la posi posibi bili lida dad d del del fuer fuerte te pred predom omin inio io en la polí políti tica ca de los los elem elemen ento toss emocionales. La política eficaz se hace con la cabeza, dice Weber, y en ella dominan las decisiones responsables tanto más cuando 1) es menor el número de los que participan en el exámen y 2) es más clara la responsabilidad para cada uno de ellos y para los que ellos conducen. Frente al hombre de confianza cesarístico, cesarístico, no obstante, el Parlamento no pierde su valor. Al contrario garantiza (como en Inglaterra durante la guerra): 1) la continuidad, 2) el control de su posición en el poder, 3) el mantenimiento frente a él de las garantías jurídicas burguesas, burguesas, 4) una forma ordenada de los méritos políticos políticos de los políticos políticos que aspiran a la confianza de las masas en el marco del trabajo parlamentario, y 5) una forma pacífica de eliminación del dictador cesarístico dictador cesarístico una vez que ha perdido la confianza de las masas. La eliminación verdaderamente completa de los Parlamentos no la ha postulado todavía seriam seriamente ente ningún ningún demócra demócrata. ta. En cuanto cuanto instanci instanciaa para para la consecu consecución ción del carácter público de la administració administración n, para para la fijació fijación n del presupues presupuesto to y, finalme finalmente, nte, para la disc discus usió ión n y la apro aprobac bació ión n de los los proy proyect ectos os de ley, ley, los los Parl Parlam ament entos os apare aparecen cen como como insustituibles. Más bien lo que se busca son dos cosas: a) que no sean decisivos para la creación de leyes los acuerdos Parlamentarios, sino la votación popular forzosa y b) que no subsista el sistema parlamentario, esto es, que los Parlamentos no sean lugares de selección de los políticos directivos, ni su confianza o desconfianza decisivos para su permanencia en los cargos. En cuanto a la elección popular, si se la piensa generalizada, dice Weber, no sólo elimina aquello que distingue técnicamente a la máquina burocrática, esto es, la disciplina oficial, sino que, en el caso de su aplicación masiva en un gran Estado moderno, tampoco ofrece garantí garantíaa alguna alguna de la calidad calidad de los funcionari funcionarios. os. La votació votación n popula popularr tiene tiene límite límitess inte intern rnos os,, tant tanto o como como medi medio o de elec elecci ción ón como como de legi legisl slac ació ión, n, que que resu result ltan an de su peculiaridad peculiaridad técnica. En efecto, sólo responde responde con “si” o “no”. Además, Además, en la elección
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popular popular de los funcionarios funcionarios profesionale profesionaless es sumamente sumamente grande el peligro peligro no sólo de embotamiento, sino también de la desorientación en cuanto a la persona verdaderamente culpable de una eventual mala administración, y con ello en contraste con el sistema parlamentari parlamentario, o, en que el elector se atiene a los jefes de partido partido responsables responsables del nombramiento de los funcionarios. En los Estados de masas no le está atribuida en parte alguna la función más importante del Parlamento: la fijación del presupuesto. También representa una dificultad la elaboración de leyes que se fundan en una compensación de intereses antagónicos. Cuanto más se acrecienta la administración económica por cuenta propia de la burocracia estatal, mayor es el riesgo de sentir la falta de un órgano autónomo de control que pudiera, pudiera, pudiera, como los hacen los Parlamentos, Parlamentos, pedir públicamente públicamente explicaciones explicaciones a los funcionarios todopoderosos y tuviera el poder de exigirles rendimiento de cuentas. El Parlamento es también en las democracias electivas imprescindible. La probabilidad de que lleguen al frente temperamentos con cualidades de jefes es función, precisamente precisamente,, de las oportunidades oportunidades de poder de los partidos. partidos. En todo caso, ni el carácter carácter cesarístico y la demagogia de masas, ni la burocratización y la estereotipación de los partidos, partidos, constituyen constituyen en en sí mismos mismos un obstáculo obstáculo insuperable insuperable al asenso asenso de jefes. jefes. La “masa” es más poderosa en aquellos países de Parlamento impotente o desacreditado, lo que significa, ante todo, falto de partidos racionalmente organizados.