PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO 2011 –2021
ABOG. JORGE MUÑOZ LAURENTE ALCALDE
REGIDORES: ABOG. ISAAC CARBAJAL SANTANA LIC. SILVIA CRISÓSTOMO CUADROS TEC. LEONCIO GUILLERMO GUERRA RAMOS. LIC. RAÚL WILLIAM CAMAYO ALVA. LIC. WILLIAM FLEMEN PAUCAR ROMERO
EQUIPO TECNICO: SOC. SUSANA DEL ROCIO TAZZA CHAUPIS ING. E. CAROLINA ESTRELLA INGARUCA Est./Soc. MABELINGA LÁZARO Est./Soc JACKELIN PEREZ BONILLA.
PILCOMAYO – 2012 2|P á g i n a
INDICE DE CONTENIDO:
1
PRESENTACION………………………………………………………………………….……………………..
1
INTRODUCCION……………………………………………………………………………………….…..……
2
CAPITULO I
3
DATOS GENERALES……………………………………………………………………………..…………….
4
1.1 RESEÑA HISTÓRICA ……………………………………………………………….……………..……….
10
1.1.1 Etimología…………………………………………………………………………...…………………..
11
1.1.2 Evolución Histórica……………………………………………………………....………………..
12
1.1.3 Creación Política………………………………………………………………….…………….…… 1.2 DESCRIPCIÒN GENERAL…………………...………………………………….…………….………… 1.2.1 Ubicación Geográfica………………………………………….…………………….………..…… 1.2.2 Límites………………………………………………………………………………………………....…. 1.2.3 Superficie y Topografía………………………………………………………………………….… 1.2.4 Ubicación Política…………………………………………………………………………………….. 1.2.5 Accesibilidad……………………………………………………………………………………….…… 1.3 CARACTERÍSTICAS DEMOGRÁFICAS……………………………...…………………..……….… 1.3.1 Población por Área Geográfica……………………………………………………………….. 1.3.2 Población por grupos etarios………………………………………….……………………….. 1.3.3 Tasa Bruta de Natalidad…………………………………………….…………………………….. 1.3.4 Población según lugar de procedencia…………………………………………….……… 1.3.5 Tasa de Crecimiento ……………………………………………………………………………….. a) Fecundidad…………………………………………………………………………………..……… b) Tasa Global de Fecundidad……………………………………………………………..…… c) Tasa Bruta de Natalidad………………………………………………………………..……… d) Tasa de Mortalidad General………………………………………………………………… 1.4 INDICE DE DESARROLLO HUMANO………………………………………………………..……… 1.5 NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS………………………………………………………….
CAPITULO II 2
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL POR EJE DE DESARROLLO………………………………… 2.1 EJE DE DESARROLLO HUMANO Y SOCIAL ……………………………………………………..…. 2.1.1 Salud………………………………………………………………………………………………..……… 2.1.1.1 Infraestructura de Salud……………………………………………………………… a) Categorización del Establecimiento de Salud………………………… b) Infraestructura del Puesto de Salud de Pilcomayo…………………. c) Recursos Humanos……………………………………………………….………… d) Material y equipamiento………………………………………………………… e) Organización de los Servicios de Salud……………………………………. 2.1.1.2 Principales Indicadores de Salud………………………………………………… 2.1.1.3 La Desnutrición Crónica Infantil………………………………………………….. 2.1.1.4 Análisis de Morbilidad según Ciclo de Vida…………………………………
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a) Morbilidad de 0 - 10 años……………………………………………………… b) Morbilidad en Adolescentes (10 - 19 años)…………………………..… c) Morbilidad en Adultos (20 - 59 años)………………………………………. d) Morbilidad en Adultos Mayores (69 años a más)……………………. 2.1.1.5 Principales enfermedades por ciclo de vida……………….……………... a) Enfermedades Diarreicas Agudas (EDA)………………………………….. b) Enfermedades Respiratorias Agudas (IRA)……………………………… 2.1.1.6 Tasa de Mortalidad………………………………………………………………………. a) Mortalidad por Ciclo de Vida…………………………………………………… 2.1.1.7 Salud Materno Peri natal.…………………………………………………..………… 2.1.1.8 Salud Integral de Salud…………………………………………………………………. 2.1.1.9 Patrones de Consumo. ………………………………………………………………… 2.1.1.10 Factores que limitan el acceso a Salud.……………………………………… 2.1.2 Educación.……………………………………………………………………………………………….. 2.1.2.1 Infraestructura Educativa……………………………………………………………… 2.1.2.2 Situación de la Educación por nivel educativo.…………………………….. 2.1.2.3 Matricula y Asistencia escolar……………………………………………………….. 2.1.3 Vivienda y Saneamiento………………………………………………………………………….. a) Vivienda……………………………………………..………………………………………………. b) Agua Potable …………………………………….……………………………………………… c) Desagüe…………………………………………………….………………………………………… d) Electricidad………………………………………………...……………………………………… 2.1.4 Situación de la Población Vulnerable…………………………………………..…………… 2.1.4.1 Infancia y Adolescencia……………………………………………………………….. 2.1.4.2 Embarazo Adolescente………………………………………………………………… 2.1.4.3 Adulto Mayor……………………………………………………………………………… 2.1.4.4 Personas con Discapacidad.…………………………………………………………. 2.2
EJE DE DESARROLLO ECONÓMICO, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO………………….…. 2.2.1 Población Económicamente Activa (PEA)………………………….……………………. 2.2.2 Actividad Agrícola……………………………………………………………………………………. 2.2.3 Actividad Pecuaria…………………………………………………………………………………… 2.2.4 Artesanía…………………………………………………………………………………………………. 2.2.5 Articulación Socio Económica………………………………………………………………….. 2.2.6 Financiamiento.……………………………………………………………………………………….. 2.2.7 Vocaciones Productivas del Distrito……………………………………………………….... 2.2.8 Actividad Turística……………………………………………………………………………………. 2.2.9 Manifestaciones Culturales……………………………………………………………………… 2.2.10 Actividad Empresarial - MYPES………………………………………………………………. 2.2.11 Información y Comunicación………………………………………………………………… 2.2.12 Aspecto Vial…………………………………………………………………………………………..
2.3
EJE DE DESARROLLO DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES………….. 2.3.1 Educación y conciencia ambiental de la población ………………………………… 2.3.2 La Contaminación del ambiente y los Recursos Naturales………………………. 2.3.3 Recursos Forestales…………………………………………………………………………………. 2.3.4 Recursos Hídricos…………………………………………………………………………………….. 2.3.5 Fauna……………………………………………………………………………………………………….
4|P á g i n a
2.3.6 Condiciones Climáticas……………………………………………………………………………. 2.3.7 Riesgos Naturales…………………………………………………………………………………… 2.4
EJE DE DESARROLLO INSTITUCIONAL Y GOBERNABILIDAD.…………………………..….. 2.4.1 Capital Social…………………………………………………………………………………………… 2.4.2 Organización Municipal…………………………………………………………………………… 2.4.3 Ingresos Municipales………………………………………………………………………………. 2.4.4 Organizaciones de Base del Distrito ……………………………………………………….. 2.4.5 Participación Ciudadana………………………………………………………………………….. 2.4.6 Empresas e Instituciones Privadas………………………………………………………….. 2.4.7 Seguridad Ciudadana……………………………………………………………………………….
CAPITULO III 3.1
ANÁLISIS ESTRATÉGICO DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO…………….……. 3.1.1 Plan Nacional: Plan Bi - Centenario 2009 - 2021. ……………………………………. 3.1.2 Visión de Desarrollo de la Provincia de Huancayo……………………………………. 3.1.3 Visión de Desarrollo del Distrito de Pilcomayo………………………………………….
3.2
PROCESO METODOLÓGICO PARA EL ANALISIS ESTRATÉGICO DEL PDCL……………. 3.2.1 Problemas identificados por Eje de Desarrollo. …………………………………….... 3.2.2 Problemas Priorizados por Eje de Desarrollo. ……………………………………..….. 3.2.3 Potencialidades, Limitaciones, Oportunidades por Eje de Desarrollo. …….. 3.2.4 Políticas Públicas a Implementar por Eje de Desarrollo …………………………… 3.2.5 Objetivos Específicos, Metas e Indicadores por Eje de Desarrollo……………. 3.2.6 Programación Multianual de los Programas Estratégicos…………………………. 3.2.7 Resumen de Presupuesto por Eje de Desarrollo……………………………..………..
CAPITULO IV 4.1
MODELO DE GESTIÓN DEL PDCL - PILCOMAYO 2011 - 2021…………………………….. 4.1.1 Descripción del Modelo ………………………………………………………………………….. 4.1.2 Actores Locales responsables de la implementación del PDCL………….……… 4.1.3 Mapa de Compromisos y Responsabilidades. ………………………………….………
4.2
MONITOREO Y EVALUACIÓN……………………………………………………………………..…….. 4.2.1 Requisitos del Sistema de Monitoreo y Evaluación………………………………….. 4.2.2 Componentes de los sistemas de Monitoreo y Evaluación……………….……… 4.2.3 Fases del Proceso de Evaluación………………………………………………………….….. 4.2.4 Períodos de Evaluación…………………………………………………………………………….
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INDICE DE GRÁFICOS: PPag. Tabla Nº 01
: Población Urbana – Rural – 2009…………………………………...
Tabla Nº 02
: Población por edades………………………………………………..
Tabla Nº 03
: Distribución poblacional por sectores……………………………….
Cuadro Nº 04
: Procedencia población total………………………………………….
Tabla N° 05
: Proyección de la Población del 2011 – 2021…………………........
Cuadro Nº 06
: Indicadores de Pobreza - Pilcomayo. ………………………………
Cuadro Nº 07
: IDH por Distrito – Provincia de Huancayo. ………………………...
Cuadro Nº 08
: Tipo y acceso a Servicios Básicos…………………………………..
Cuadro Nº 09
: Recurso Humano en Salud - Pilcomayo, 2009. …………………...
Cuadro Nº 10
: Situación de Desnutrición por Grupo de Edad. ……………………
Gráfico N° 11
: Morbilidad en Niños(As) Pilcomayo - 2009. ………………………
Gráfico N° 12
: Morbilidad en Adolescentes Pilcomayo - 2009. …………………..
Gráfico N°13
: Incidencia de Enfermedades Diarreicas – Pilcomayo 2009………
Tabla Nº 14
: Casos de Ira por Etapa De Vida 2007 – 2009……………………..
GráficoNº 15
: Mortalidad por Años en Niños(As)……………………………..…
Gráfico Nº 16
: Mortalidad en Adultos por Años. 2005 -2009………………………
Tabla Nº 17
: Morbilidad en Adultos Mayores por Años. …………………………
Tabla Nº 18
: Metas de Atención a Gestantes 2005 – 2009. ……………………
TablaNº 19
: Instituciones Educativas por tipo de Gestión – 2010……………...
Tabla Nº 20
: Población estudiantil atendida por tipo de gestión………………...
Tabla Nº 21
: Matrícula por tipo de gestión/modalidad/ 2008 -
Gráfico Nº 22
: Matricula por Nivel Educativo 2008 – 2010. ……………………….
Tabla Nº 24
: Población por Grupos de Edad / Distrito y Nivel Educativo. ……..
Tabla Nº 25
: Total de Hijos/A Nacidos Vivos/ nivel de Estudios que aprobó….
Cuadro N°26
: Abastecimiento de Agua en las Viviendas…………………………
Gráfico N°27
: Cobertura de Desagüe…………………………………....................
Tabla N° 28
: Acceso a Desagüe por Barrios………………………………….......
Tabla N°29
: Viviendas con acceso a electricidad. ……………………………….
Tabla Nº 30
: Casos Registrados por tipo en la DEMUNA 2011. ………………..
Tabla Nº31
: Casos según tipo de Delito Registrados 2011. ……………………
Tabla Nº 32
: Puntos Críticos Vulnerables a la Inseguridad Ciudadana………...
Tabla Nº 33
: Edad de la Madre al nacimiento del Primer hijo…………………..
Tabla Nº 34
: Población Adulto Mayor Pilcomayo 2007…………………………..
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2010………...
Tabla Nº 35
: Viviendas con Miembros con Discapacidad Pilcomayo 2007…….
Tabla Nº 36
: Tipos de Discapacidad – Pilcomayo………………………………
Tabla Nº 37
: Población Activa - Pilcomayo 2007…………………………………
Gráfico Nº 38
: Principal Ocupación de la Población………………………………..
Gráfico Nº 39
: Actividades Económicas por Sector Productivo……………………
Cuadro Nº40
: Resultados de Análisis En Suelo/ Referencia Orcotuna………….
Cuadro N° 41
: Principales Cultivos………………………………….........................
Cuadro N° 42
: Producción y Productividad de los Cultivos……………………….
Cuadro Nº 43
: Población Pecuaria 2009 – 2010…………………………………....
Cuadro N° 45
: Contaminación con Metales Canal de Irrigación Plan Meris……..
Cuadro N° 46
: La Flora en Pilcomayo…………………………………....................
Cuadro Nº 47
: Organigrama de la Municipalidad Distrital de Pilcomayo…………
Tabla Nº 48
: Numero de Personal por Área…………………………………........
Cuadro Nº 49
: Condición de Empleabilidad…………………………………............
Tabla Nº 50
: Ingresos de la Municipalidad de Pilcomayo 2007 – 2009………...
Tabla Nº 51
: Variación de los Ingresos 2007 – 2011……………………………..
Tabla Nº 52
: Casos según tipo de Delito Registrado 2011………………………
Tabla Nº 53
: Puntos Críticos Vulnerables a la Inseguridad Ciudadana………
Gráfico Nº 54
: Proceso Metodológico del PDCL 2011- 2021 - Pilcomayo……....
Tabla Nº 55
: Potencialidades…………………………………...............................
Tabla Nº 56
: Limitaciones. …………………………………..................................
Tabla Nº 57
: Oportunidades………………………………….................................
Cuadro Nº 58
: Presupuesto Desarrollo Humano Y Social. ………………………..
Cuadro Nº 59
: Presupuesto Desarrollo Económico, Competitividad, Empleo…...
Cuadro Nº 60
: Presupuesto Desarrollo Medio Ambiental y RR.NN.……………..
Cuadro Nº 61
: Presupuesto Desarrollo Institucional y Gobernabilidad. ………….
Gráfico N° 62
: Modelo de Gestión del PDCL - Pilcomayo 2011 – 2021…………
Gráfico Nº 63
: Fases de Evaluación del PDCL. …………………………………....
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PRESENTACIÓN
El presente documento, es el resultado de un trabajo colectivo de la población organizada del distrito. Para ello, fue necesaria la voluntad política de la gestión actual de la MUNICIPALIDAD DISTRITAL, quienes entendieron que se requiere realizar un trabajo planificado y concertado con la población beneficiaria y hacer de ella la portadora de iniciativas y propuestas para emprender acciones.
En la hora presente, diversos fenómenos sociales son parte de una nueva dinámica de Pilcomayo, en todo caso, vinculado a una problemática distinta a lo que fue una zona rural. El crecimiento poblacional y la alta tasa de inmigración, han creado desequilibrios aunado a una presencia de centros de diversión, generando fuertes distorsiones.
De allí, el entusiasmo demostrado por la población en los talleres de identificación de la problemática y solución a las mismas, de acuerdo a las características de cada barrio o sector.
La identificación con la propuesta del trabajo concertado, mereció el aporte serio, organizado y de permanente intercambio de criterios de acuerdo a la naturaleza de las alternativas. Diversos puntos de vista fueron materia de continuas reuniones tanto en conjunto como en cada sector. Muchos, por primera vez, hicieron gala de presencia en cada actividad entendiendo que la solución a la problemática no está solo en la responsabilidad de las autoridades.
En la primera parte, describimos las características generales del distrito. Luego ingresamos a efectuar un análisis de los principales problemas, para lo cual se realizó un trabajo de campo, mediante encuestas, recogiendo por cada uno de los aspectos referidos a las familias, así como también temas productivos, comerciales y de servicios.
A continuación delineamos los aspectos estratégicos en la perspectiva de sentar las bases de desarrollo del distrito con una visión al año 2021.
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Finalmente, se esboza la programación de inversiones para el período materia del plan y de acuerdo a ello preparar las condiciones para su ejecución al margen de la gestión coyuntural de acuerdo a cada época.
Dejamos a consideración para su análisis y evaluación correspondiente, cuyo propósito es mejorar las condiciones de vida de la población del distrito de Pilcomayo.
El equipo técnico
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CAPITULO I
DATOS GENERALES 1.1
RESEÑA HISTORICA
1.1.1 ETIMOLOGIA En tiempos pasados el nombre de Pilcomayo fue “PILLCO”, “PILCO o PILLKO”, término en quechua que significa “Pajarillo negro de pecho rojo caído hacia atrás”, este pajarillo en la actualidad en quechua es llamado Acackllu y en castellano es Piro, ya que en épocas pre incas e incas, las orillas del rio hatunmayo y del río Cunas se encontraba cubierta por un conjunto de plantas silvestres de diferentes especies en las cuales encontrábamos en gran número de Pillcos, a este vocablo quechua (pilco) nuestros antecesores le aumentaron la palabra quechua “Mayo” que significa “Río”, llevando desde entonces Pilcomayo.
Entonces podríamos decir que Pilcomayo tiene como significado toponímico “Pueblo a orillas del río donde habitan los pajarillos pilco o pillco. 1.1.2
EVOLUCIÓN HISTÓRICA
a)
PERIODO PRECOLOMBINO Los Huancas se desarrollaron a mediados del siglo XI de nuestra era hasta el año 1460, año en el cual fueron conquistados por Túpac Inca Yupanqui, es así como el reino Huanca llega a ser anexo del gran imperio inca.
El reino Huanca surgió cuando todos los pobladores unidos por la creencia del surgimiento en la pacarina de Huarivilca, se unieron políticamente; los Huancas primero fueron convertidos en una gran Nación y después de un tiempo, en uno de los más grandes y poderosos reinos del mundo andino. Este gran reino estuvo constituido por cuatro parcialidades: Sausa, Hurin Huanca, Hanan Huanca y Chuncos o Chongos. La gran ciudad de Siquillapucara, hoy en día es conocida como Tunanmarca fue la capital del reino Huanca.
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Las zonas de Huancayo y Chupaca pertenecieron a Hanan Huanca la cual estuvo dividida en diversas llactas, las principales fueron: Huillcaurco, Tantalnio (tercer sector del distrito de Pilcomayo), Umacoto, Hanancoto (anexo de Buenos Aires del distrito de Pilcomayo), y por ultimo Ullocoto. b) PERIODO INCA
El período Inca tiene su inicio en el año de 1460, cuando el Reino Huanca es conquistado por los incas (Cápac Yupanqui). En esta lucha se unió todo el pueblo olvidando sus diferencias, con el solo propósito de no dejarse doblegar por el imperio. La guerra fue larga y drástica, pero la victoria final fue para el gran Imperio Inca.
Una vez conquistados los Huancas, por órdenes del imperio se sometieron a una reestructuración y la primera acción tomada por los incas fue la de despojarlos del título de reino y convertirlo en Huamani, es decir, en una provincia del Tahuantinsuyo, y como segunda acción tomada por el imperio fue dividir el territorio Huanca en tres grandes parcialidades o sayas:
Hatún Sausa, al lado norte, cuya capital fue la llacta del mismo nombre.
Lurín Huanca, ubicado al centro cuya capital fue la llacta de Tuna.
Hanan Huanca, ubicada al sur siendo su capital Sicaya.
En la saya de Hanan Huanca se situaron los mitimaes oriundos de Huarochirí, Chacra, Araos, Yauyos, Chancas, Tumbesinos y otros. En los Ayllus de Tantalnio y Hanancoto (Hoy Pilcomayo) se ubicaron los mitimaes que venían de Tumbes dando origen a un solo Ayllu que llevo por nombre PILCO o PILLCO.
Cuando los españoles llegaron al Perú, los Huancas, que habían sufrido la burla de los cuzqueños, se aliaron de inmediato a los recién llegados. Por otra parte, el imperio sufría una de las más grandes crisis de su historia, el enfrentamiento de los hermanos Huáscar y Atahualpa, culminando con la derrota de los incas e iniciando la época de apogeo de los españoles.
11 | P á g i n a
c)
LA INDEPENDENCIA La tierra pilcomaína fue la primera en doblegarse a causa de la independencia, cuando en el año de 1820 un 19 de noviembre, llega al Perú específicamente a Huancayo, la expedición libertadora dirigida por Don José Antonio Alvarado de Arenales, encomendado por Don José de San Martín.
El 20 de noviembre de 1820 juran y redactan el acta de independencia el gobernador político y militar Marcelo Granados (Coronel Miteño), el Párroco era Don Estanislao Marques y el escribano Don Juan De Dios Marticorena. d) LA REPUBLICA Un 13 de setiembre del año 1825 Pilcomayo es reconocido como anexo del distrito de Chupaca con el nombre de PILLCO.En el año de 1864 según Waldemar Espinoza Soriano, Pilcomayo era habitado por 386 varones, 505 mujeres, haciendo un total poblacional de 891 habitantes.
En el diario oficial El Peruano se publica el Decreto N° 08, firmado por Mariano Ignacio Prado, Jefe Supremo Provisorio de la República, el 31 de enero de 1867; en ella en el Art. 2 de Demarcación Territorial del departamento de Junín, se hacen las siguientes modificaciones: In. 7. El distrito de Sicaya en la Provincia de Huancayo, comprenderá los pueblos de Sicaya, Pillco, Huachac y Chambará.
Pilcomayo a partir de esa fecha perteneció al distrito de Sicaya, pero en la práctica siguió perteneciendo como anexo al distrito de Chupaca hasta su distritalización;
a
partir
de
esa
fecha,
Pilcomayo
pertenece
eclesiásticamente al curato de Sicaya, en cumplimiento a este decreto y en 1874 fue publicado en el mismo diario el informe del ex diputado Don Norberto Padilla el cual informa sobre la situación actual de la provincia de Huancayo, manifiesta también que la agricultura y la ganadería de Pilcomayo son florecientes. De este informe podemos decir que el antiguo canal de irrigación de nuestro Distrito se construyó entre los años 1871 1873, concluyéndose en 1874.
12 | P á g i n a
1.1.3 CREACIÓN POLÍTICA Como Pueblo fue fundado el 23 de agosto de 1899, el año 1942, los pilcomaínos inician sus trámites ante los poderes del estado, de esta manera consiguieron el rango de Distrito, el 15 de Septiembre de 1944, promulgada por la Ley N° 9963, siendo Presidente Constitucional don Manuel Prado Ugarteche. 1.2 DESCRIPCION GENERAL.
1.2.1 UBICACIÓN GEOGRÀFICA El distrito de Pilcomayo se encuentra ubicado en la margen derecha del Río Mantaro al lado nor-oeste de la provincia de Huancayo, a una distancia de 5 Km de la ciudad de Huancayo, Región Junín, forma parte de la cuenca de los ríos Mantaro y Cunas que recorren de norte a sur y de oeste a este, respectivamente
Extensión
: 20,50 Km2
Altitud
: 3,247m. s. n. m.
Latitud sur
: 12° 02 45
Longitud oeste
: 750 14 54
1.2.2 LÍMITES:
Por el norte
: Con el Distrito de Sicaya.
Por el sur
: Con el Distrito de Huamancaca Chico y la Provincia de Chupaca, separados por el río Cunas que constituye el Lindero.
Por el este
:Con el Distrito de El Tambo separado por el Río Mantaro que constituye el lindero.
Por el oeste
13 | P á g i n a
: Con la Provincia de Chupaca.
MAPA DE UBICACIÓN
FUENTE:
1.2.3 SUPERFICIE Y TOPOGRAFÍA.
El espacio geográfico del suelo pilcomaína tiene la forma de la letra T irregular, cuyo lado superior se encuentra en el extremo este (orillas del río Mantaro) y lado inferior en el extremo oeste. Extensión:
14 | P á g i n a
20,50 Km2
1.2.4 UBICACIÒN POLITICA El distrito de Pilcomayo, cuya capital es del mismo nombre, está dividido políticamente en tres barrios o sectores que son:
Primer sector o Barrio Maravillas
Segundo sector o Barrio Centro
Tercer sector.
Cuenta con tres Anexos:
Buenos Aires
Miraflores
Villa Mantaro.
1.2.5 ACCESIBILIDAD La accesibilidad vial terrestre es a través de las siguientes carreteras:
1.3
Vía Huancayo, Jauja, La Oroya y Lima.
Vía Huancayo, Chupaca, Yauyos y Lima.
Vía Pilcomayo, Huamancaca Chico - Chupuro.
CARACTERISTICAS DEMOGRÁFICAS: La población del distrito de Pilcomayo para el año 2007 fue 13,295 habitantes1, de los cuales el 48% son varones y 52% mujeres2, la densidad poblacional es de 20.50 personas por Km2.
1.3.1 POBLACIÓN POR ÁREA GEOGRÁFICA.
Según el Censo XI de población y VI de vivienda 2007. Pilcomayo no registra población rural, sin embargo según estadísticas del Puesto de Salud -CLAS PILCOMAYO, la población al 2009 fue de 13,942 habitantes de los cuales el 20% pertenece al área Urbana, 49% al área Urbano Marginal y 31% pertenece al área rural. Tal como se muestra en la tabla siguiente:
1
: INEI Censo Nacional 2007 XI de Población y VI de Vivienda.).
2
: Ídem.
15 | P á g i n a
Tabla Nº 1: POBLACION URBANA – RURAL – 2009 POBLACIÓN
Nº
%
Área Urbana
2788
20%
Área Urbano Marginal
6832
49%
Área Rural
4322
31%
13942
100100
TOTAL
FUENTE: Estadística interna 2009 Puesto de Salud Pilcomayo.
1.3.2 POBLACIÓN POR GRUPOS ETÁREOS
El distrito de Pilcomayo tiene un alto capital humano, según el cuadro Nº 02, se observa que el 43% de la población se encuentra entre los 0 y 19 años, tomando en cuenta esta información podemos reflexionar sobre la necesidad de asignar mayor presupuesto en generar condiciones adecuadas de desarrollo para este grupo poblacional puesto que los niños y los adolescentes no sólo representan a los ciudadanos del futuro; forman parte del presente de la sociedad y también hacen contribuciones significativas al desarrollo de la misma. Otro porcentaje está compuesto por aquellos que se encuentran entre los 20 y 39 años que representan el (31%) y de 40 años a más (26%). Tabla Nº 2: POBLACION POR EDADES. Edad Menores de 1 año 1 a 9 años 10 a 19 años 20 a 29 años 30 a 39 años 40 a 49 años 50 a 59 años 60 a más
Frecuencia
Varón
Mujer
%
216
117
99
2%
2467 3011 2338 1788 1377 921 1177 13295
1271 1546 1127 761 616 416 577 6431
1196 1465 1211 1027 761 505 600 6864
19% 23% 18% 13% 10% 7% 9% 100%
FUENTE: INEI Censo Nacional 2007 XI de Población y VI de Vivienda
Tabla Nº 3: DISTRIBUCION POBLACIONAL POR SECTORES. ZONAS
16 | P á g i n a
Nº de Hogares
Nº de Habitantes
Anexo Villa Mantaro
459
1660
Anexo Buenos Aires
182
682
Anexo Miraflores
351
2022
Barrio Maravillas
350
1426
Barrio Centro
638
2597
Barrio Tercer Sector
121
510
FUENTE: Diagnóstico Socio Económico del Distrito de Pilcomayo - 2011
Según el Diagnostico Socio Económico del Distrito de Pilcomayo 2011, es el Barrio Centro, es el que alberga al mayor número de pobladores (2597), seguido del Anexo Miraflores 2022, mientras que el Anexo Villa Mantaro y el Barrio Miraflores registran 1660 y 2022 respectivamente, en tanto que el Barrio Tercer Sector cuenta solamente con 510 habitantes. 1.3.3 TASA BRUTA DE NATALIDAD3: Durante el año 2009, se ha determinado que la tasa bruta de natalidad es de 2,4 por cada mil habitantes4.
1.3.4 POBLACION SEGÚN LUGAR DE PROCEDENCIA. De acuerdo al lugar de procedencia, la población nacida en el mismo distrito, representan el 26.20%, mientras que el 63,80% restante está constituido por pobladores de la Provincia de Huancayo (17.30%), el departamento de Huancavelica (18.10%) y algunas de las otras provincias cercanas.
Cuadro Nº 04: PROCEDENCIA POBLACIÓN TOTAL PROCEDENCIA PILCOMAYO INTRARREGIONAL Huancayo Chupaca Concepción Jauja Junín EXTRA REGIONAL Huancavelica Otros TOTAL
FRECUENCIA 68 115 45 12 19 14 7 77 47 30 260
% 26% 44% 17% 5% 7% 5% 3% 30% 18% 12% 100%
FUENTE: Equipo Técnico Encuesta Realizada del 23-28 mayo 2011.
3
TBN= Es una medida de cuantificación de la fecundidad, que refiere a la relación que existe entre el número de nacimientos ocurridos en un cierto período y la cantidad total de efectivos del mismo periodo. El lapso es casi siempre un año 4 Estadísticas internas del Puesto de Salud de Pilcomayo - 2009 17 | P á g i n a
1.3.5 TASA DE CRECIMIENTO Las estadísticas de Proyección de población del INEI, establece que la tasa de crecimiento del distrito es de 3.25%, al proyectar la evolución de la población tenemos que el año 2021, se contará con 22,441 habitantes. Tabla N° 05: PROYECCION DE LA POBLACION DEL 2011 – 2021 AÑOS
POBLACIÓN
1993
8455
2005
12405
2007
13223
2011
15,440
2012
16,028
2013
16639
2014
17273
2015
17931
2016
18614
2017
19323
2018
20059
2019
20824
2020
21617
2021
22441
FUENTE: Equipo Técnico
No se cuenta con estadísticas de migración, sin embargo se sabe que mayormente migran los jefes de familia y escolares en busca de oportunidades de trabajo y una mejor educación.
De acuerdo al Mapa de Pobreza de Foncodes - 2006. Pilcomayo se ubica en el quintil 25 de pobreza, con un 4% de población sin agua, 15% de población sin desagüe, ni letrina y un 21% de población sin electricidad, mientras que el 9% de mujeres se encuentra en situación de analfabetas y la tasa de desnutrición en niños entre 6 y 9 años es de 31%, tal como lo muestra el cuadro siguiente.
5
1/: Quintiles ponderados por la población, donde el 1=Más pobre y el 5=Menos pobre Fuentes: Mapa de Pobreza 2006 - FONCODES, Censo de Población y Vivienda del 2007 - INEI, Censo de Talla Escolar del 2005 MINEDU, Informe del Desarrollo Humano 2006 – PNUD
18 | P á g i n a
Cuadro Nº 06: INDICADORES DE POBREZA DEL DISTRITO DE PILCOMAYO. Poblaci Distrito
ón 2007
PILCOMAYO
13,295
%
%
poblaci
Quinti
poblaci
ón
l 1/
ón. sin
Rural
0%
agua
2
4%
% población sin desagüe/l etrina.
15%
% población sin electricidad
21%
% mujeres analfabeta s
9%
% niños 0-12 años
27%
Tasa desnutric
Índice de
ión
Desarrollo
Niños 6-9
Humano
años
31%
0.6119
1/: Quintiles ponderados por la población, donde el 1=Más pobre y el 5=Menos pobre Fuentes: Mapa de Pobreza 2006 - FONCODES, Censo de Población y Vivienda del 2007 - INEI, Censo de Talla Escolar del 2005 - MINEDU, Informe del Desarrollo Humano 2006 – PNUD Elaboración: FONCODES/UPR
a) FECUNDIDAD Este indicador se mide por el número medio de hijos por mujer (índice de fecundidad o tasa de fecundidad), o mediante la tasa de fecundidad general (número de nacimientos por cada mil mujeres en edad fértil en un año). No debe confundirse con la natalidad, que es el total de nacidos vivos en un año. Para el año 20076, el 54.1% de población femenina, se encontraba entre 15 y 49 años (edades considerados en estado fécundo), el total de madres de 12 años a más sumaban 64.4%, de las cuales 7.6% eran madres solteras, el promedio de hijos por mujer es 2. b) TASA GLOBAL DE FECUNDIDAD7Según las estadísticas internas del Puesto de Salud de Pilcomayo, el año 2009 la tasa global de fecundidad es de 34 / 3859*1000 = 8.8 por cada 1000 habitantes.
c) TASA BRUTA DE NATALIDAD: Tbn = 34 / 13942 * 1000 = 2, 4 por cada 1000 Habitantes Fuente: HVITAL - PS CLAS PILCOMAYO – 2009
d) TASA DE MORTALIDAD GENERAL En el Distrito de Pilcomayo, para el año 2009 se registraron 47 decesos obteniéndose una tasa de mortalidad de: 47*1000/13942 = 3.37muertes por cada 1000 habitantes 6 7
Censo Nacional XI de Población y VI de Vivienda 2007. TGF:
19 | P á g i n a
1.4
INDICE DE DESARROLLO HUMANO
El Índice de Desarrollo Humano, viene a ser la medición de los logros promedio de un país en tres dimensiones básicas del desarrollo: 1. Una vida longeva y sana, medida por las esperanzas de vida al nacer; 2. El conocimiento, medido por la tasa de analfabetismo adulto y la tasa de matrícula total. 3. Un nivel de vida decente, medido por el Producto Interior Bruto per cápita8.
A nivel de la provincia de Huancayo, todos los distrito entre ellos Pilcomayo están calificados con un Desarrollo Humano medio, cuyas cifras fluctúan en 0,5 y 0,8 En el caso específico del distrito de Pilcomayo es de 0.6119, con una esperanza de vida al nacer de 70.20 años, en el caso de la mujer es de 76.00 y en el hombre 70.699, el promedio de analfabetismo adulto de 15 años a más, sin ningún grado de instrucción es de 6.1%. Cuadro Nº 7: IDH POR DISTRITO – PROVINCIA DE HUANCAYO. 0.6222 HUANCAYO
0.6329 0.6134 0.6003 0.5809 0.5874 0.5831 0.6007 0.5761 0.5864 0.6119
SAN AGUSTIN
SICAYA SAÑO
QUICHUAY HUAYUCACHI
0.6045 0.6092
HUALHUAS CHUPURO
0.5496
0.5766 0.5927
CHILCA CHACAPAMPA SANTO DOMINGO DE ACOBAMBA PARIAHUANCA HUASICANCHA CULLHUAS
0.5543 0.5667 0.5654 0.5492 0.5799 0.5478 0.5650 0.5537 0.5525 0.5298
0.6069
0.4600 0.4800 0.5000 0.5200 0.5400 0.5600 0.5800 0.6000 0.6200 0.6400 0.6600 FUENTE: Mapa de Pobreza de FONCODES 2006.
8
Concepto extraído de la Pág. Web del PNUD.
9Fuente: INEI – DTDES 2007
20 | P á g i n a
1.5
NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS:
Según el Mapa de Pobreza
No Monetaria de Necesidades Básicas
Insatisfechas, tenemos que el Distrito de Pilcomayo el 79,5% de la población, no ha logrado satisfacer sus necesidades básicas, el 0,6% de viviendas se encuentra en situación inadecuada, 12,0% de viviendas no tiene acceso al servicio de agua, 73,8% no tiene servicio higiénico, siendo urgente atender este problema debido a las consecuencias sobre el desarrollo del capital humano y social del distrito. Además encontramos que 5,7% de hogares tienen niños entre 6 y 12 años que no asisten a la escuela, mientras que el 15,9% de hogares tienen baja capacidad económica tal como lo muestra el cuadro siguiente. Cuadro Nº 8:TIPO Y ACCESO A SERVICIOS BÀSICOS
DISTRITO
Población con NBI
Viviendas Inadecuadas
No Tiene acceso a servicio de agua
No Tiene acceso a servicio higiénico
Hogares Con niños de 6 a 12 años que no asisten a la escuela
Hogares con muy baja capacidad económica
PILCOMAYO PUCARÁ QUICHUAY QUILCAS SAN AGUSTÍN
79.5 85.7 52.2 94.6 80.2
0.6 0.5 1.8 2.4 0.4
12.0 36.3 13.4 10.9 20.7
73.8 81.3 34.5 90.7 69.9
5.7 5.4 3.2 5.5 3.4
15.9 12.8 19.5 26.6 17.1
SAN JERÓNIMO DE TUNÁN
42.3
0.2
9.8
28.3
6.6
15.6
50.7 72.0 58.1
0.0 0.7 0.4
6.5 12.0 7.4
40.2 66.4 49.3
4.5 5.0 7.2
15.7 17.6 17.0
82.3
3.8
55.5
27.8
10.4
43.7
77.4
1.7
23.7
67.0
4.2
24.0
SAÑO SAPALLANGA SICAYA SANTO DOMINGO DE ACOBAMBA VIQUES
Fuente: FONCODES - Mapa de Pobreza No Monetaria de Necesidades Básicas Insatisfechas Elaboración: Propia.
21 | P á g i n a
CAPITULO II
2. DIAGNOSTICO SITUACIONAL POR EJES DE DESARROLLO. 2.1
EJE DE DESARROLLO HUMANO Y SOCIAL. El Desarrollo Humano, es el proceso por el que una sociedad mejora las condiciones de vida de sus ciudadanos a través de un incremento de los bienes con los que puede cubrir sus necesidades básicas y complementarias, y de la creación de un entorno en el que se respeten los derechos humanos de todos ellos10. Mientras que el Desarrollo social, significa una evolución o cambio positivo en las relaciones de individuos, grupos e instituciones en una sociedad. Implica principalmente; Desarrollo Económico y Humano. Su proyecto de futuro es el Bienestar social.11
2.1.1 SALUD
2.1.1.1
a)
INFRAESTRUCTURA DE SALUD.
CATEGORIZACION DEL ESTABLECIMIENTO DE SALUD. El Distrito, cuenta con un Establecimiento de Salud Categorizado 1 – 2, que brinda servicios de salud en el primer nivel de atención siendo responsable de satisfacer las necesidades de salud de la población de su ámbito jurisdiccional, a través de una atención médica integral ambulatoria con énfasis en la promoción de la salud, prevención de los riesgos y daños y fomentando la participación ciudadana12
b) INFRAESTRUCTURA DEL PUESTO DE SALUD DE PILCOMAYO. Es de material noble, construido en una sola planta, cuenta con servicio eléctrico, agua potable y desagüe. El área total de terreno es de 6905.40mt2, de los cuales el área total construida es de 1231.33mt2, Áreas verdes 5674.07 mt213, contando con amplio espacio para construir. 10
Informe Anual Mundial sobre el Desarrollo Humano Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo 2010, 2009, 2008-2007] 11
Conferencia Mundial sobre la Población y el Desarrollo (El Cairo; 1994) Norma técnica de establecimientos del sector salud 2004, pag. 39. 13 Dato consignado en la Estadística interna 2006. 2009 del Puesto de Salud de Pilcomayo. 12
22 | P á g i n a
c)
RECURSOS HUMANOS
En el siguiente cuadro se registra el número de profesionales por especialidad, con el que cuenta actualmente la Posta de Salud de Pilcomayo. Cuadro Nº 9: RECURSO HUMANO EN SALUD - PILCOMAYO, 2009. PS CLAS
PROFESIONAL X 1000
ESPECIALIDADES
PILCOMAYO
HABITANTES
Médico General
2
0.15
x1000 hab
Odontólogo:
1
0.07
x1000 hab
Obstetrices:
3
0.22
x1000 hab
Asistenta Social
1
0.07
x1000 hab
Enfermeras:
2
0.15
x1000 hab
Técnico de Laboratorio:
1
0.07
x1000 hab
Técnico de Enfermería:
5
0.37
x1000 hab
TOTAL
15
FUENTE: ESTADISTICA INTERNA 2006 – 2009 P. S. PILCOMAYO
d)
MATERIAL. Y EQUIPAMIENTO
Los equipos son de cirugía menor, dos unidades odontológicas, esterilizador, refrigeradoras, cocina a gas, lámpara con cuello ganso, balón de oxígeno, microscopio, centrifuga, autoclave, equipo de primeros auxilios, camillas, biombos, camas para hospitalización, estetoscopios, esfigmomanómetros, una moto, cuatro computadoras, una ambulancia, cuatro módulos de fichas familiares, aspirador, balanzas digitales.
e)
ORGANIZACIÓN DE LOS SERVICIOS DE SALUD
El Puesto de Salud de Pilcomayo, cuenta con equipamiento básico, consultorios o ambientes para dar atención en su primer nivel. Los insumos y materiales son según estrategias sanitarias de salud, sin embargo en algunos casos los equipos del Puesto de Salud y la infraestructura no se emplean adecuadamente ya sea por desuso o falta de organización y administración del mismo sector, lo que limita brindar una atención con calidad y calidez.
23 | P á g i n a
HORARIO DE ATENCIÓN Lunes - Domingo : 7:00 A.M. a 7:00 P.M. 2.1.1.2
PRINCIPALES INDICADORES DE SALUD
Las experiencias del niño en sus primeros meses y años de vida determinan si ingresará a la escuela con deseos de aprender o no. Cuando el niño llega a la edad escolar, su familia y las personas encargadas de su atención ya han preparado al niño para su posterior éxito o fracaso. A esa altura, la comunidad ya ha facilitado o entorpecido la capacidad de la familia de alentar el desarrollo del niño.14 Según el Informe del Comité de la Carnegie sobre la satisfacción de las necesidades de los niños pequeños (1994)
El desarrollo del cerebro antes del primer año de vida es más rápido y extenso de lo que antes se conocía. Aunque la formación de células está prácticamente completa antes del nacimiento, la maduración cerebral continúa después del mismo.
El desarrollo del cerebro es mucho más vulnerable a la influencia del ambiente de lo que se sospechaba. La nutrición inadecuada antes del nacimiento y en los primeros años de vida puede dificultar seriamente su desarrollo y ocasionar trastornos neurológicos y conductuales como discapacidades del aprendizaje y retraso mental.
La influencia que ejerce el ambiente de los primeros años en el desarrollo del cerebro es perdurable. Hay pruebas considerables que indican que los lactantes expuestos a buena nutrición, juguetes y compañeros de juego tenían una mejor función cerebral cuantificable a los doce años de edad que los criados en un ambiente menos estimulante.
El ambiente afecta no sólo el número de (células cerebrales) neuronas y el número de conexiones entre las mismas, sino también la forma en que éstas se afirman o "cablean". El proceso de eliminación del exceso de neuronas y sinapsis del cerebro denso e inmaduro, que continúa ya
14
Dr. T. Barry Brazelton, Centro Médico del Hospital de Niños, Boston, Massachusetts (citado en: Fundación Bernard van Leer 1994, p. 13 24 | P á g i n a
avanzada la adolescencia, es más notable en los primeros años de vida, y se guía en gran medida por la experiencia sensorial que tiene el niño del mundo exterior. 2.1.1.3
LA DESNUTRICIÓN CRÓNICA INFANTIL:
Según el Mapa de Desnutrición Crónica en Niños menores de 05 años a nivel Provincial y Distrital, 2007 Y 2009, el Distrito de Pilcomayo para el año 2007, registraba un 33,3% de desnutrición infantil y para el año 2009 disminuyó al 24,1%. La tasa de desnutrición en niños y niñas entre 6 y 9 años15 para el año constituía un 36.5%. Para el año 2005, se tallo 744 niños(as) de los cuales 229 se encontraban en situación de desnutrición, significando un 30.8%. Si bien es cierto las cifras demuestran que el porcentaje de niños(as) con desnutrición viene disminuyendo, aúnexiste un porcentaje de ellos a los que se les está limitando las posibilidades de desarrollar sus capacidades físicas, cognitivas y afectivas.
Cuadro Nº 10: SITUACIÓN DE DESNUTRICIÒN POR GRUPO DE EDAD. Distrito
Pilcomayo
Tasa de desnutrición en niños y niñas menores de 5 años 2007 2009
Tasa de desnutrición en niños y niñas entre 6 y 9 años. 1999 2005
33,3%
36,5%
24,1%
30,8%
Fuente: Mapa de Desnutrición Crónica en niños(as) menores de 05 años INEI Censo Nacional de Talla en escolares 1999 – 2005
2.1.1.4
a)
ANALISIS DE MORBILIDAD SEGÚN CICLO DE VIDA
MORBILIDAD DE 0 – 10 AÑOS16: Según los datos que consigna el ACLAS Pilcomayo, entre los años 2005 al 2009, se mantiene el orden de prioridad las tres principales causas de enfermedad que afecta a los niños(as) entre 0 y 10 años.
En primer orden se encuentran las enfermedades del sistema respiratorio (55.2%), mostrando una tendencia creciente con respecto al año 2008
15
Censos Nacionales de Talla en Escolares 1999 y 2005. La morbilidad es un término de uso médico y científico y sirve para señalar la cantidad de individuos considerados enfermos en un espacio y tiempo determinados 16
25 | P á g i n a
(1504) y 2007 (1398).17 En segundo lugar se encuentran las enfermedades de la cavidad bucal con un 38.5%, de igual manera la tendencia es creciente con respecto al año 2008 (668) y 2007 (1046). La tercera causa más importante está dada por las enfermedades del sistema digestivo en un 17%. Con una tendencia decreciente con respecto al año 2007 (530) y 2008 (508). Gráfico N° 11: MORBILIDAD EN NIÑOS(AS) PILCOMAYO - 2009. 475
2009
1072
530
2008
668
1504
500
2007
1046
ENF. DE LA CABIDAD BUCAL
1398
752 651
2006
1695
567 648
2005 0
500
ENF. DEL SISTEMA DIGESTIVO
1536
1422 1000
1500
2000
ENF DEL SISTEMA RESPIRATORIO
FUENTE: Estadística interna 2007 – 2009 P. S. PILCOMAYO
b)
MORBILIDAD EN ADOLESCENTES (10 – 19 AÑOS): En este grupo etario, la primera causa de morbilidad son las enfermedades de la cavidad bucal con un 11.2%, seguida de las enfermedades del sistema respiratorio y enfermedades infecciosas parasitarias con un 8.09% y 1,5% respectivamente, en todos los casos la tendencia se mantiene constante desde el año 2005.
2005 2006 2007 2008 2009
Gràfico N° 12: MORBILIDAD EN ADOLESCENTES PILCOMAYO - 2009. 26 16 45
Nº C
94 98 150
Nº C
81 62 102
Nº C
91 81 131
Nº C 38
Nº C 0
157 155 200
236 327 394 259
5 ENF. DE LA PIEL Y TEJIDO SUBCUTANEO
639 565
259
4 ENF. DEL SISTEMA GENITOURINARIO
619
275
598 400
600
800
Fuente:Estadísticas internas 2005 – 2009 ACLAS - Pilcomayo. 17
Estadística interna 2009 del Puesto de Salud de Pilcomayo.
26 | P á g i n a
c)
MORBILIDAD EN ADULTOS (20 – 59 AÑOS) En la etapa adulta, la primera causa de morbilidad son las enfermedades del sistema genitourinario con un 9.6%, seguida de las enfermedades del sistema respiratorio con un 9.1% y del sistema digestivo con 6.1%.18
d)
MORBILIDAD EN ADULTOS MAYORES (69 A MÁS AÑOS) La primera causa de morbilidad en este grupo etéreo son las enfermedades del sistema respiratorio con un 6.8% y una tasa de morbilidad de 68.4 por cada 1000 habitantes, en segundo lugar las enfermedades del sistema digestivo con un 4.1% y las enfermedades de la cavidad bucal con un 2.8% para el año 2009. Considerándose los tres fenómenos de mayor morbilidad en los últimos años.19
2.1.1.5 a)
PRINCIPALES ENFERMEDADES POR CICLO DE VIDA
ENFERMEDADES DIARREICAS AGUDAS (EDA). Las enfermedades diarreicas agudas, continúan siendo un importante problema de salud pública en el distrito de Pilcomayo, no sólo por el número de casos que se producen cada año, sino por el efecto negativo que tiene sobre el estado nutricional de los niños menores de cinco años. Según los casos registrados en el Servicio de Salud del distrito, es entre el 1er y 4to año de vida, las edades con mayor incidencia a contraer enfermedades diarreicas cuya tendencia se mantiene constante durante los últimos años. Gráfico N°13: INCIDENCIA DE ENFERMEDADES DIARREICAS – PILCOMAYO 2009. )
FUENTE: ESTADISTICA INTERNA 2007 – 2009 P. S. PILCOMAYO 18 19
Documento: “Análisis de Situación de Salud, Puesto de Salud – ACLAS Pilcomayo – 2010. Documento: “Análisis de Situación de Salud, Puesto de Salud – ACLAS Pilcomayo – 2010.
27 | P á g i n a
Existen diversos factores que generan que la problemática se mantenga, entre los más recurrentes se encuentran: i) inadecuados hábitos de higiene en las familias, ii) mínimo acceso de la mayoría de la población a sistemas de agua potable y desagüe, iii) exposición de los niños y niñas a esta situación.
Según datos recogidos en los talleres participativos descentralizados de diagnóstico para la elaboración del Plan de Desarrollo Concertado, se ha identificado que la mayoría de la población no cuenta con sistema interno de desagüe en los hogares, por lo que las familias han optado por conectar los tubos de desagüe a las acequias, generando malos olores, contaminación ambiental y a su vez estas aguas son utilizadas para regar la siembra de productos que son consumidos por los mismos pobladores.
A esta situación se complementa el mínimo abastecimiento de agua potable en las viviendas, puesto que la mayoría de ellos solamente cuenta con este servicio entre dos y cuatro horas incendiarias, a excepción del Barrio Maravillas que cuenta con mayor cantidad de horas pero igualmente la frecuencia es interdiaria.
b) ENFERMEDADES RESPIRATORIAS AGUDAS (IRA) Las infecciones respiratorias agudas continúan siendo una de las mayores causas de morbilidad en la niñez. La mayoría de casos se registraron en los niños(as) entre 1 y 4 años, siendo esta etapa de vida la más afectada desde el año 2007. Tabla Nº 14: CASOS DE IRA POR ETAPA DE VIDA 2007 – 2009 AÑOS
< 11 MESES
1 - 4 AÑOS
5 - 9 AÑOS
TOTAL
2007
358
548
276
1182
2008
279
748
441
1468
2009
455
770
485
1710
FUENTE: ESTADISTICA INTERNA 2007 – 2009 P. S. PILCOMAYO
28 | P á g i n a
2.1.1.6
TASA DE MORTALIDAD.
El riesgo de morir se asocia a condiciones de vida precarias, por la existencia de factores de riesgo dado por la pobreza, complementado a la falta de acceso oportuno a un servicio de salud adecuado ya sea por razones económicas, de accesibilidad o culturales.
Se recomienda trabajar en la prevención de las
causas de muerte prevenibles y elevar el nivel de educación sanitaria de la población con acciones de prevención y promoción de salud. Para el año 2009 se registraron 47 decesos obteniéndose una tasa de mortalidad de: 47*1000/13942 = 3.37 muertes por cada 1000 habitantes
a)
MORTALIDAD EN LOS NIÑOS Y NIÑAS ENTRE 0 Y 10 AÑOS20: Según los casos registrados en el ACLAS – Pilcomayo, entre los años 2005 y 2009, el porcentaje de mortalidad infantil, es variable con tendencia decreciente, El año 2005 se registraron 04 casos de deceso, de los cuales 02
fueron
ocasionados
por
Anoxia21,
01
por
insuficiencia
respiratoria(membrana hialiana) y 01 por ser feto macrosómico22.Durante el año 2006 se incrementaron los casos de mortalidad, llegando a 6 casos y el año 2007; 02 casos, el año 2008; 02 casos y el año 2009, 01 caso por neumonia.
AÑOS
Gráfico Nº 15: MORTALIDAD POR AÑOS EN NIÑOS(AS)
4
Año 2005 Año 2006 Año 2007 Año 2008 Año 2009
6 2 2 1 0
1
2
3
4
5
6
FRECUENCIA Fuente: Estadística Interna 2005 – 2009 P. S. PILCOMAYO
20
FUENTE: ESTADISTICA INTERNA 2007 – 2009 P. S. PILCOMAYO ANOXIA: Falta casi total del oxígeno en un tejido, por una patología pulmonar, disminución o alteración de la hemoglobina, disminución de la circulación sanguínea o incapacidad de los tejidos de fijar el oxígeno. 22 FETO MACROSÓMICO: se le define como grande para su edad gestacional, cuyo peso al nacer es mayor o igual a 4.000 gramos, (aprox. 4 kilos) 21
29 | P á g i n a
b) MORTALIDAD EN ADOLESCENTES (10 – 19 AÑOS)
En este grupo población entre los años 2005 y 2009, se han registrado dos casos de mortalidad adolescente (2007 y 2009) respectivamente. 01 caso reportado el año 2007 a causa de una distrofia musculo esquelética y 01 caso el año 2009, por trastorno del peritoneo. c) MORTALIDAD EN ADULTOS (20 – 59 AÑOS)
Es en este rango de edad donde se registraron mayor número de casos de mortalidad ocasionado por enfermedades relacionadas al sistema intestinal como: Cirrosis Hepática, Traumatismo Encéfalo Craneano Grave, casos de shock séptico23. A diferencia del año 2008 donde se registraron 20 casos de deceso. Como se puede observar en el gráfico la mortalidad en este grupo poblacional ha ido en ascenso hasta el año 2008, el año 2009 disminuyó a 14 casos.
Gráfico Nº 16: MORTALIDAD EN ADULTOS POR AÑOS. 2005 -2009 30 20
20 11
11
Año 2005
Año 2006
10
15
14
0 Año 2007
Año 2008
Año 2009
FUENTE: ESTADISTICA INTERNA 2007 – 2009 P. S. PILCOMAYO
d) MORTALIDAD EN ADULTOS MAYORES (69 A MÁS AÑOS): En los últimos treinta años, la dinámica demográfica se modificó debido al intenso descenso de la fecundidad y por consecuencia la estructura de las edades de la población. En la actualidad el mundo comienza su destino demográfico al envejecimiento; ahora, la preocupación por el cambio poblacional
23
Ídem.
30 | P á g i n a
apunta
a
considerarlo
como
uno
de
los
problemas
socioeconómicos más trascendentes del siglo XXI.24 Es en esta etapa de vida, que se registran mayor número de decesos,
entre 21 y 25 casos al
año, el año 2005 se registro 24 casos y el año 2009, fueron 21 casos, solamente el año 2006, hubo un ligero descenso (18 casos). Tabla Nº 17: MORBILIDAD EN ADULTOS MAYORES POR AÑOS. 2009
2005
2006
2007
2008
Nº C.
Nº C.
Nº C.
Nº C.
Nº C.
Senilidad Cirrosis Hepática.
10
2
6
3
5
Neoplasia Maligna GástricaSenelidad
2
4
5
4
4
Bronconeumonía Fibrosis Pulmonar
4
5
4
4
3
Neoplasia De PróstataShockSéptico
1
0
2
1
2
Disturbio Cerebro Vascular Tec. Grave
1
1
2
0
2
Cirrosis HepáticaC A Gástrico
1
3
2
4
1
CetoacidosDiabetica - Linfoma Insuficiencia Renal CronicaAcv
1 2
0 0
1 1
0 3
1 1
Cardiopatías - Icc Diarreas Con Deshidratación Grave
2 0
3 0
1 0
4 2
1 1
18
24
25
21
PRIMERAS CAUSAS DE MORTALIDAD
Total 24 Fuente: Estadística Interna 2005 – 2009 P. S. Pilcomayo
2.1.1.7 SALUD MATERNO PERINATAL 25: Ningún embarazo es igual que otro, aunque se desarrolle en la misma mujer, por lo que cada embarazo debe considerarse como el primero. Tabla Nº 18: METAS DE ATENCIÓN A GESTANTES 2005 – 2009. Gestantes
Gestantes
Partos
Partos
Abortos
Año
Captadas
Controladas Institucionales Domiciliarios
2005
175
202
66
16
0
2006
212
220
47
10
7
2007
199
213
22
0
5
2008
228
222
10
12
8
2009
257
256
12
13
19
Fuente: Estadística Interna 2005 – 2009 P. S. Pilcomayo
24
XII Congreso Nacional de AMMFEM – 2003: SITUACIÓN EPIDEMIOLÓGICA Y DEMOGRÁFICA DEL ADULTO MAYOR EN LA ÚLTIMA DÉCADA.
25
El control prenatal puede ser utilizado para preparar física y emocionalmente a la madre
para el parto y para una adecuada lactancia materna y cuidados del recién nacido.
31 | P á g i n a
Para lograr un embarazo y un parto normal se debe realizar actividades asistenciales y preventivas promocionales en la embarazada, con la finalidad de proteger la salud de la madre y de su niño durante esta etapa. Entre los años 2005 al 2009, según las estadísticas registradas en el Puesto de Salud de Pilcomayo, el número de embarazos identificados a tenido un crecimiento constante, el año 2005 se contaba con 175 gestantes captadas y con 202 gestantes controladas, mientras que el año 2009 el número de gestantes captadas se incrementó a 257, y el número de gestantes controladas 256. a)
PARTO INSTITUCIONAL
Dar a luz en casa supone más riesgo tanto para la madre como para el recién nacido que si el parto se atiende en el hospital. Se registran el doble de muertes neonatales cuando el alumbramiento ocurre en el domicilio. Así lo indican los resultados de un estudio realizado en Estados Unidos por el Maine Medical Center 2006.
El estudio indica que en un 0,2% de los alumbramientos domésticos fallece el bebé. Es decir, que de cada 1.000 recién nacidos mueren dos. La cifra disminuye a la mitad entre los nacidos en hospitales: un 0,09%, lo que significa menos de un fallecido por cada millar de alumbramientos. Las probabilidades de imprevistos son mayores en las primíparas. Según el estudio, si se trata de un primer parto, la mujer tiene un 36% de probabilidades de ser asistida en el hospital. Si se trata del segundo, la probabilidad de que el traslado sea necesario desciende a un 9%.
En el distrito de Pilcomayo se mantiene la tendencia de casos atendidos en los domicilios, el año 2005 se atendieron 82 partos de los cuales, 66 se realizaron en el Puesto de Salud y 16 en el domicilio. Mientras que el año 2009, se atendieron 25 partos, de los cuales 12 fueron atendidos institucionalmente y 13 fueron atendidos en el domicilio, Otro indicador a tomar en cuenta es el número de abortos, de 0 casos el año 2005, se incrementó a 8 el año 2008 y 19 abortos el año 2009.
32 | P á g i n a
b) MORTALIDAD MATERNA La muerte materna se define como la muerte de una mujer mientras está embarazada o dentro de los 42 días siguientes a la terminación del embarazo, independiente de su duración o lugar, debido a cualquier causa relacionada con la gestación o agravada por ésta o con su forma de atención, pero no por causas accidentales o incidentales.
2.1.1.8
SEGURO INTEGRAL DE SALUD
El Seguro Integral de Salud (SIS), tiene como finalidad proteger la salud de los peruanos que no cuentan con un seguro de salud, priorizando a aquellas poblacionales vulnerables que se encuentran en situación de pobreza y pobreza extrema. De esta forma, se intenta resolver la problemática del limitado acceso a los servicios de salud de la población, por la existencia de barreras económicas, culturales y geográficas26.
Según el INEI 2007: Censo XI de población y VI de vivienda, en Pilcomayo, 67% de pobladores no tiene ningún tipo de seguro de salud, solamente 6.6% accede al Seguro Integral de Salud.
Tomando en consideración las estadísticas registradas en el Puesto de Salud del distrito se tiene que el porcentaje de asegurados ha venido disminuyendo, el año 2006 registraron 1074 casos de aseguramiento, el año 2007, 881 casos y 1096 durante el año 2009. La mayoría de nosotros no podemos inscribirnos en el SIS, porque dicen que es solamente para personas pobres, además cuando vamos a atendernos en Huancayo, no nos quieren atender porque dicen que el SIS, ahí no tiene vigencia.
2.1.1.9
27
PATRONES DE CONSUMO
Se dice que el consumo es esencial al desarrollo humano, aunque la asociación entre ellos no es automática: cuando estas asociaciones se rompen, los patrones y tendencias del consumo son contrarias a este propósito. Contribuye cuando 1) satisface las necesidades básicas, amplía las capacidades y enriquece las vidas de la gente sin afectar adversamente el 26
http://www.sis.gob.pe/a_quien_presen.html Expresión de un poblador durante los talleres descentralizados de diagnóstico para la formulación del PDLC 2011 – 2021. 27
33 | P á g i n a
bienestar de otros; 2) es por lo menos tan justo para las generaciones futuras como lo es para estas; y 3) promueve personas y comunidades animadas y creativas
Según los resultados de las encuestas aplicadas a 216 familias durante el proceso de diagnóstico para la formulación del PDLC del Distrito de Pilcomayo 2011 – 2021, el arroz es el primer alimento que consumen las familias diariamente, al igual que los fideos que es consumido por el 47% semanalmente. Solamente el 37% de las familias prefiere consumir maíz semanalmente, al igual que la quinua (30%), mientras que el consumo del trigo, es eventual con un porcentaje de 35%.La papa es el primer alimento que consumen diariamente las familias
(86%), mientras que la oca y olluco,
consumen las familias de vez en cuando, (35% y 46% respectivamente), los demás no lo consumen.
El consumo de las menestras y el morón es semanal con un 63% y de 41% respectivamente; no hay ni una sola familia que deje de consumir estos alimentos por su valor nutritivo, La preferencia de consumo de huevo, queso, leche; tiene como resultado que un 64% de las familias prefiere consumir leche a diario (53%) y el huevo (46%). 2.1.1.10 FACTORES QUE LIMITAN EL ACCESO ASALUD.
En el marco de reforma del sector salud en el Perú, se ha venido desarrollando una serie de acciones que tienen por objetivo el establecimiento de una nueva organización en la prestación de servicios de salud. Así, se han creado dos formas de organizar los sistemas de salud, uno llamado salud colectiva, vista la salud como bien público y por tanto prioritaria en la atención del Estado en provisión y financiamiento, esta salud colectiva es la salud preventivo promocional y otra es la salud individual, donde existe corresponsabilidad entre el Estado y el individuo sobre la salud de las personas, ello ligado sobretodo a cubrir el financiamiento de los gastos que involucra las enfermedades en las personas, y que en términos del presente estudio significará para ciertos sectores poblacionales una barrera al acceso de los servicios de salud28.
28
OPS/OMS: "La Cooperación de la OPS ante los procesos de Reforma del Sector Salud", Washington DC, (esp. e eng.), Marzo 1997, p.13
34 | P á g i n a
En el caso del distrito de Pilcomayo, el limitado acceso al servicio de salud se ocasiona por: i) el Nivel como esta catalogado el servicio que hace que no se cuente con suficiente personal menos aun especializado, la atención es ambulatoria con un horario de atención establecido, (7:00am – 7:00pm).
ii) la ubicación del establecimiento, que no se ubican en puntos estratégicos que garanticen el flujo de referencias y la accesibilidad de la población a los servicios de salud; por lo general se encuentran a considerable distancia de los barrios y anexos, tomando como referencia el Barrio de Maravillas, la distancia hacia la posta de salud es aproximadamente 2 kilómetros y para trasladarse tienen que hacer uso de dos líneas de transporte, de igual manera los pobladores del Bario Buenos Aires no tienen rápido acceso por el pésimo estado de conservación del acceso vehicular a ello se suma la demora en la atención, el limitado número de profesionales especializados y el horario de atención que es de 7:00am a 7:00pm, si existe alguna emergencia durante la noche tienen que trasladarse hasta los distritos de El Tambo o Huancayo.
2.1.2 EDUCACIÒN
El nivel educativo es uno de los indicadores que se involucran en la medición del grado de desarrollo humano alcanzado por un país. Tres objetivos se entre cruzan en esta medición: a) identificar los años promedio de escolaridad existentes en un país,b) identificar la tasa de alfabetización de los adultos y c) complementario con lo anterior, identificar la persistencia del analfabetismo.
En el largo plazo, se espera un incremento sustancial de los años promedio de escolaridad, la cobertura universal educativa de los niños y niñas en edad de asistencia escolar y la desaparición de las tasas de analfabetismo. La política educativa nacional ha estado encaminada hacia el incremento de la cobertura y calidad. 2.1.2.1
INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA
Según las Estadísticas de la calidad Educativa 2010, en el Distrito de Pilcomayo existen 19 Instituciones Educativas de Gestión Pública; (04) del nivel inicial, (09) Inicial no escolarizado; (05) del nivel primario, (01) del nivel secundario, y 22 Instituciones Educativas de Gestión Privada, convirtiendose 35 | P á g i n a
para los padres de familia en la mejor alternativa de educación de calidad para sus hijos. TABLA Nº 19: INSTITUCIONES EDUCATIVAS POR TIPO DE GESTION – 2010 GESTIÓN PÚBLICA Nivel/Modalidad
Nº I.E.
Nº de
Nº de
Alum.
Doc.
GESTIÓN PRIVADA
Nº de Secc .
Nº de
Nº
Nº de
Nº de
I.E.
Alum.
Doc.
1
6
1
3
9
186
21
16
Cuna Jardin
Secc .
4
234
8
8
escolarizado
9
134
9
9
Primaria
5
1187
52
35
9
423
47
41
Secundaria
1
495
25
11
3
228
27
15
19
2050
94
63
22
843
96
75
Jardin - Inicial Inicial no
TOTAL
Fuente:Estadística de la calidad Educativa 2010 - Ministerio de Educación.
La población del Distrito de Pilcomayo, no confia en la educación impartida en las instituciones educativas de gestión pública considerándolas de bajo nivel, es por ello que los padres de familia prefieren hacer esfuerzos de enviar a sus hijos a estudiar a los distritos de Huancayo y el Tambo o matricularlos en Instituciones Educativas de Gestión Privada, según el INEI 2007, de 2965 estudiantes matriculados en I.E. del Distrito, el 78% de la población estudiantil de la EBR es atendida por la Gestión Pública y 28% por la Gestión Privada. TABLA Nº 20: POBLACIÓN ESTUDIANTIL ATENDIDA POR TIPO DE GESTIÓN. Básica Regular TOTAL
Básica Regular Gestión
Básica Regular Gestión Privada
Pública Distrito
Total
Pilcomayo 2965
TOTAL
Inicial Prim 791
Sec. Total
1508 666
Inicial
2314
100%
Prim.
636 1183
78%
Sec. 495
Total
Inicial
Prim.
651 155
Sec.
325 171
28%
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2007 – INEI
De acuerdo al Censo de población y vivienda 2007 INEI, identificamos que al año 2007, la población entre 3 y 16 años era de 4025, considerando como referencia el porcentaje de matrículadel año 2010, registrado en las estadísticas de la calidad Educativa 2010 del Ministerio de Educación, tenemos 36 | P á g i n a
que en losniveles de inicial, primaria y secundaria tanto en la gestiónpública y privada se a logrado atender al 74% de niños(as) y adolescentes, haciendo suponer que el 26% restante asiste a las Instituciones Educativas de El Tambo y Huancayo.
De los talleres participativos de diagnóstico, aquellos Barrios como Centro, Maravillas, que registran mejores ingresos económicos en comparación con otros sectores, prefieren enviar a sus hijos e hijas a estudiar a la ciudad de Huancayo, esta tendencia es cada vez más creciente. No hay una buena educación, el nivel es bajo, los profesores no se capacitan mantienenmetodologías antiguas, Se están incrementando las I.E. particulares, En el PRONOEI la infraestructura es de adobe, no hay juegos ni servicios higiénicos., El trato en el PRONOEI es déspota, agresivo, los padres se han organizado, pero nadie les hace caso, de aquellos que terminan la secundaria la mayoría estudia una carrera técnica, existe un jardín estatal la atención es regular, su infraestructura es adecuada están en proceso de modernización, tiene agua y desagüe, es una de las mejores de la zona, En la primaria existe una I. e. igualmente el servicio es regular,, la infraestructura es nueva tiene agua, desagüe, auditorio, losa deportiva, En secundaria existe un solo colegio que funciona en dos locales en uno asiste 1º y 2º y en el que esta ubicado en el Barrio Maravillas funciona 3º 4º y 5º, no tiene agua ni desagüe solamente ocupan en el silo, el que hacen tratamiento, los docentes no enseñan bien, faltan demasiado, cada fin de mes les dan vacaciones a los niños, la infraestructura es nueva y está equipada,losjóvenes del distrito solamente asistirán el 15%, el 40% asiste al particular y 29
el 45% se va hasta Huancayo.
En el barrio Alto Miraflores, existen aproximadamente 30 niños(as) que estudian en inicial y primaria, la educación no es buena, la escuela es unidocente. El director se dedica a sus secciones, no tiene empeño, las aulas están en construcción, hay abandono, la mayoría de niños trabaja en el marcado en Huancayo los sábados, pocos 30
de ellos tienen DNI .
2.1.2.2
a)
29 30
SITUACION DE LA EDUCACIÓN POR NIVEL EDUCATIVO:
EDUCACION INICIAL:
Expresiones de pobladores de los Barrios Buenos Aires, Miraflores y Centro, enero 2012. Testimonio de la Presidenta del Barrio Alto Miraflores en el taller de diagnóstico, enero 2012.
37 | P á g i n a
A nivel nacional, la Educación Inicial se caracteriza por su bajo nivel de cobertura, teniendo un 97% de niños y niñas entre 0 a 2 años, que no acceden a ningún tipo de servicio educativo que contribuya a atender sus necesidades de desarrollo y aprendizaje. El servicio educativo para la población de niñas y niños de 3 a 5 años llegó durante el año 2006 al 69,7% de cobertura total, mientras que la cobertura neta alcanzó el 59,5%, siendo la tasa neta de cobertura en áreas rurales de 47%. La tasa neta de asistencia educativa es mayor en el ámbito urbano que en el área rural, con una mayor brecha en infantes de 3 años31.
En la actualidad, existen aproximadamente 18,000 (dieciocho mil) Programas No Escolarizados de Educación Inicial (PRONOEI), que atienden a niños y niñas de 0 a 5 años. Sin embargo, el limitado presupuesto
que
se
destina
a
estos
programas
ha
contribuido
progresivamente al deterioro de la calidad en el servicio educativo, elevando los niveles de retiro, en este caso en el Distrito, existen registrados 17 PRONOEIs de los cuales solamente 9 estan en funcionamiento.
Según las Estadísticas del Ministerio de Educación,
existen 04
Instituciones Educativas de Gestión Pública del nivel inicial, sin embargo para el año 2010, solamente dos registraron 234 alumnos(as) matriculados y 02 no registran matrícula. Mientras que en la gestión privada existen 9 Instituciones Educativas entre todos ascienden a un total de 186 alumnos(as) matriculados.
b)
EDUCACIÓN PRIMARIA: La Educación Primaria constituye el segundo nivel de la Educación Básica Regular y dura seis años. Tiene como finalidad educar integralmente a niños. Promueve la comunicación, el manejo operacional del conocimiento, el desarrollo personal, espiritual, físico, afectivo, social, vocacional y artístico, el pensamiento lógico, la creatividad, la adquisición de las habilidades necesarias para el despliegue de sus potencialidades, así como la comprensión de los hechos cercanos a su ambiente natural y social.32
31
Programa Estratégico: Logros de Aprendizaje al finalizar el III ciclo de Educación Básica Regular 2006 32 Art. 36 “Educación Básica Regular”, Ley General de Educación. 38 | P á g i n a
Según las estadísticas del Ministerio de Educación, el número de alumnos matriculados en la educación primaria en el Distrito de Pilcomayo, tiene una tendencia decreciente, el año 2008 se registraron 1659 estudiantes matriculados, mientras que el año 2010 descendió a 1,508, debido principalmente por que las familias prefieren enviar a sus hijos a I.E. Primarias de Gestión Privada, (cuya tendencia es creciente en los últimos años), o a la ciudad de Huancayo. TABLA Nº 21: MATRÍCULA EN EL SISTEMA EDUCATIVO POR TIPO DE GESTIÓN, SEGÚN MODALIDAD Y SEXO 2008 - 2010
Concepto Año 2008 Año 2009 Año 2010
Gestión Sexo Pública Privada Masculino Femenino 1,659 1,299 360 853 806 1,576 1,206 370 818 758 1,508 1,183 325 801 707 Total
Fuente: Ministerio de Educación – Censo Escolar 2008 – 2010.
El porcentaje de asistencia escolar de los niños y niñas entre 6 y 11 años es de 95.9%,la edad promedio de los que asisten a sexto grado de educación primaria es 11.2 años33.
c)
EDUCACIÓN SECUNDARIA En este nivel existe 01 Institución Educativa de Gestión Pública, que para el año 2010 registró 495 alumnos(as) matriculados, distribuidos en 11 aulas, es decir un promedio de 45 estudiantes por aula, generando hacinamiento y limitaciones para una adecuada aprehensión de los conocimientos transferidos, esta I.E. presenta deficientes condiciones de saneamiento, en el Barrio Maravilla, donde está ubicada, no se cuenta con el sistema integral de desagüe y el abastecimiento de agua es por horas, afectando la salud de los estudiantes.
Son estos factores complementado al bajo nivel educativo que alcanzan los estudiantes al egresar del sistema educativo, lo que está generando la disminución de los porcentajes de matrícula en las I.E. del distrito, a diferencia del nivel inicial, cuya cifra de matrícula se ha incrementado para 33
Fuente : INEI - Censos Nacionales 2007 : XI de Población y VI de Vivienda
39 | P á g i n a
el año 2010 (791), con referencia al 2008(489) y 2009(422), principalmente por el entendimiento de los padres de familia sobre la importancia de la educación inicial en la formación de las habilidades físicas y/o psicológicas, creatividad, autonomía y autenticidad del niño(a); sentando las bases para el nivel inicial y primaria. 2.1.2.3
a)
MATRÍCULA Y ASISTENCIA ESCOLAR
MATRÍCULA: “La Educación Básica está destinada a favorecer el desarrollo integral del estudiante, el despliegue de sus potencialidades y el desarrollo de capacidades, conocimientos, actitudes y valores fundamentales que la persona debe poseer para actuar adecuada y eficazmente en los diversos ámbitos de la sociedad”.34
La política de ampliación de cobertura se expresa en la matrícula escolar a todos los niveles. Las edades requeridas para estar en los diferentes niveles son: entre 5 y 6 años para preescolar, de 7 a 11 años en primaria, de 12 a 15 años en secundaria básica y entre 16 y 17 para la educación media. Esas edades sirven de base para diferenciar las tasas de matricula y la extra edad, así:
Nivel Educativo
Gráfico Nº 22: MATRICULA POR NIVEL EDUCATIVO 2008 – 2010.
Secundaria
939
598 666
1659 1576 1508
Primaria 489 422
Inicial 0
500 Año 2008
791 1000
Año 2009
1500 Año 2010
FUENTE: Ministerio de Educación – Estadistica educativa 2008 – 2010.
34
Artículo 29° de la Ley General de Educación Nº 28044.
40 | P á g i n a
2000
b) ASISTENCIA ESCOLAR: La tasa de asistencia escolar es un indicador que refleja la asistencia efectiva de la población matriculada, A nivel nacional en el año 2004 observamos que el 85.3% de la población matriculada de 3 a 16 años de edad asistía a un centro de educación básica, experimentando ligeros incrementos a lo largo de los años hasta llegar en el 2008 a un 88.5%, significando esto un incremento del 4 % entre estos años.
En el distrito de Pilcomayo, la tasa de asistencia al sistema educativo regular considerando las edades entre 6 y 24 años, tenemos un 79.3%, disgregando por edades en las edades de 6 a 11 años que considera el nivel primario tenemos 95.9%, en cuanto a las edades entre 12 a 16 años, el porcentaje va disminuyendo a un 94,9% mientras que entre los 17 a 24 años se registra solamente un porcentaje de asistencia escolar de 56,6%35. c)
AÑOS PROMEDIO DE ESTUDIOS Los años promedio de estudio alcanzado por la población, es interpretado como un indicador que mide el acceso efectivo de la población al sistema educativo e indica su efectividad a largo plazo. Este indicador refleja sólo la cantidad de educación recibida y no la calidad de la misma.
d)
NIVEL EDUCATIVO ALCANZADO El nivel de educación alcanzado por la población, es un indicador de logro educativo. Para el año 2007, el 100% de la población entre 3 y 4 años, estaba considerado sin nivel, La población entre 5 y 14 años ascienden a 2945, de los cuales el mayor porcentaje 62% se encuentra en la Educación Primaria, solamente el 21% cursa la educación secundaria. Mientras que La población entre 5 y 14 años ascienden a 2945, de los cuales el mayor porcentaje 62% se encuentra en el nivel primario y el 21% se ubica en la educación secundaria. De la población considerada de 15 años a más (9354), el mayor porcentaje (40%) ha logrado cursar algún grado de la educación secundaria y 19% de la educación primaria, en cuanto al nivel superior la mayoría (19%) ha optado por continuar estudios no universitarios de los cuales solamente el 10% ha logrado concluirlo
35
INEI – Censo Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda.
41 | P á g i n a
Tabla Nº 24: POBLACIÓN DE 3 Y MÁS AÑOS, POR GRUPOS DE EDAD SEGÚN DISTRITO Y NIVEL EDUCATIVO ALCANZADO
Distrito PILCOMAYO TOTAL
TOTAL
GRUPOS DE EDAD 3A4
5A9
10 A 14
15 A 19
20 A 29
30 A 39
40 A 64
AÑOS
AÑOS
AÑOS
AÑOS
AÑOS
AÑOS
AÑOS
65 A MÁS
12572
520
1440
1505
1506
2338
1788
2641
834
1063
520
125
5
2
16
29
166
200
360
336
14
3
3
4
Primaria
3588
979
855
85
153
273
782
461
Secundaria Superior no Univ.Incompleto Superior no Univ.Completo Superior Univ.Incompleto Superior Univ.Completo
4356
631
1046
905
702
953
119
277
451
131
101
7
334
284
180
13
263
83
81
4
213
282
378
30
Sin nivel Educación inicial
967 811 524
93
903
Fuente: INEI 2007; XI Censo de Población y VI de Vivienda
e)
NIVEL EDUCATIVO DE LA MADRE:
Diversos estudios a nivel mundial han demostrado que la educación de la niña es la mejor inversión para asegurar un desarrollo humano sostenible. Educar a la niña no solamente le brinda la opción de incorporarse en el mercado laboral (donde existe) de una manera digna; también cambia el futuro de su futura familia. Se ha demostrado que el nivel educativo de la madre incide sensiblemente en las probabilidades de tener un embarazo y alumbramiento seguros, una adecuada nutrición y un cierto nivel educativo de sus hijos36. Garantizar una educación de calidad a la niña es significativo para romper el círculo de pobreza.
El nivel alcanzado por la mayoria de mujeres al tener su primer hijo fue la Educación Secundaria (48%), Primaria 17%, De aquellas que solamente han llegado como maximo a cursar algun grado de la Educación Primaria el promedio de hijos es entre 3 y 4, mientras que de aquellos que han logrado cursar el nivel secundario y superior el promedio de hijos por madre es 1.
36
Educación básica, con énfasis en la niña: http://www.unicef.org/peru/spanish/education_5018.htm
42 | P á g i n a
Tabla Nº 25: NUMERO TOTAL DE HIJOS/A NACIDOS VIVOS X ÛLTIMO NIVEL DE ESTUDIOS QUE APROBÓ Categorías Sin Nivel Educación Inicial Primaria Secundaria Superior No Univ. incompleta Superior No Univ. completa Superior Univ. incompleta Superior Univ. completa Total y Promedio
Casos Promedio 72 4 3 2 673 3 1898 1 397 1 393 1 208 1 329 1 3973 2
% 2 0 17 48 10 10 5 8 100
Fuente: INEI - CPV2007
f)
ANALFABETISMO FUNCIONAL. Según el censo del 2007 del INEI reportó que en el distrito de Pilcomayo había 478 habitantes (5,3%), en condición de analfabetismo, de los cuales 417 (87.8%) son mujeres.
2.1.3 VIVIENDA Y SANEAMIENTO
a)
VIVIENDA
Según el INEI, censo de Población y Vivienda, el año 2007 se lograron censar a 3126 viviendas, significando el 99.3%, de este porcentaje el 96,5% son
viviendas independientes y 0,3 viviendas en edificios, es
perceptible que en los ultimos años el crecimiento poblacional es rápido principalmente por la inmigración, esta situación a ocasionado que se construyan casas con caracteristicas modernas dejando de lado las construcciones de adobe y tapia.
Según la encuesta de diagnóstico para la elaboracion del Plan de Desarrollo Concertado, se ha identificado que la mayoria de viviendas es de 1 piso con tresó cuatro ambientes y un promedio de 5 personas por familia.
El material predominante de las paredes es el ladrillo y cemento (64.2%); techos de cemento (54.2%) y pisos de cemento en un (67.7%)37, dado el 37
Encuesta aplicada a pobladores del Distrito de Pilcomayo – mayo 2011.
43 | P á g i n a
proceso de urbanización creciente y desproporcional al pasado rural, se a clasificado el distrito en 03 zonas con las siguientes características: 1. Zona residencial.- Promovido por la empresa privada en cuatro zonas bien distribuidas con cercos enrejados en cada cuadra asegurando la seguridad del caso de las familias. 2. Zona centro.- Donde la mayoría son de material noble dedicado al comercio y servicios, donde se establece la mayor densidad poblacional. 3. Espacios marginales y rurales, cuya construcción son de material rustico ubicados en las áreas periféricas del distrito, constituyendo el de menor cantidad de pobladores. b) DESCRIPCION DE LAS VIVIENDAS: Según las estadísticas del INEI 2007: Censo de Población y VI de vivienda, las viviendas se caracterizan por lo siguiente: El 28.2% tiene al menos una Necesidad Básica Insatisfecha.38 El 95% de viviendas alberga solamente 01 hogar, 8,37% de viviendas está desocupada y 5.37% alberga a dos hogares39. El 70,74% de la población cuenta con una vivienda propia totalmente pagada, 17,56% habita en una propiedad alquilada y el 5.3% cuenta con una vivienda propia pagando a plazos. En cuanto a equipamiento el 26.9% tiene radio y TV a colores, 10.48% tiene radio, tv a colores y equipo de sonido, 4.24% tiene radio, tv a colores y refrigeradora o congeladora. En servicios, el 41.24% de hogares no tiene ningún tipo de servicio, 29.54% tiene teléfono celular, 12,57% tiene teléfono fijo y solamente 1.77% tiene telefonía fija, celular y tv cable. En cuanto a energía para cocinar, 66,28% utiliza gas, 29.73% utiliza leña y 1.67% Kerosene. c)
AGUA POTABLE La población del Distrito de Pilcomayo tiene cobertura del servicio de agua potable en un 79%, de los cuales solamente el 62,22% cuenta con el
38 39
Mapa de Pobreza No Monetaria – Necesidades básicas Insatisfechas INEI - CPV 2007.
44 | P á g i n a
servicio entre 1 y 4 horas, 30% entre 5 a 8 horas y solamente el 3.17% accede al servicio las 24 horas40 Cuadro N°26: ABASTECIMIENTO DE AGUA EN LAS VIVIENDAS CATEGORÍAS
CASOS
%
Red pública Dentro de la viv. (Agua potable)
2252
79%
Red Pública Fuera de la vivienda
250
9%
Pilón de uso público
30
1%
Camión-cisterna u otro similar
2
0%
Pozo
200
7%
Río, acequia, manantial o similar
28
1%
Vecino
87
3%
Otro
15
1%
2864
100%
TOTAL
FUENTE: INEI Censo Nacional 2007 XI de Población y VI de Vivienda
En el distrito de Pilcomayo existen dos fuentes de captación,
una
proveniente del proyecto de Coyllor y el segundo del manantial de Patarcocha, ambos alimentan las redes de agua en los 8 barrios, existiendo un servicio deficiente de agua potable,
distribuyéndose en
algunas zonas a diario por un periodo de 3 – 4 horas como en el anexo de Miraflores Alto, así mismo los anexos de Maravillas, Villa Mantaro, Miraflores y el sector Centro cuentan de 3 a 4 horas interdiarias, otros sectores como Milo Alma tienen a disposición las 24 horas este servicio. Es por este motivo que la gran mayoría de la población cuenta con tanques de agua, como también pozos dado la poca regularidad de este servicio.
Uno de los factores que inciden en la baja calidad del servicio, es la minima conciencia de cuidado del agua por la población, el irrisorio pago por el servicio (S/. 2.50 por usuario), a falta de medidores no se aplica tarifas de acuerdo al consumo, según la responsable del Area de Servicios Públicos de la Municipalidad Distrital de Pilcomayo, hasta el año 2011, de 4000 usuarios del agua registrados, solamente hacen efectivo el pago, 700, generando mayor gasto a la municipalidad.
40
Encuesta Nacional Continua 2006.
45 | P á g i n a
d) DESAGÜE El sistema de desagüe cuenta con una línea principal, solamente el 76.5% de las viviendas cuentan con instalaciones en sus domicilios; sistema que en épocas de lluvia sufre algunas alteraciones. Pilcomayo no cuenta con pozas de oxidación, lo que contribuye a la contaminación de las aguas del río Mantaro.
No existe sistema de alcantarillado pluvial, por lo que en temporada de lluvias hay inundaciones en las vías principales y calles durante los meses de setiembre a marzo actualmente sigue el uso de silos y letrinas en todos los barrios del Distrito. Gráfico N°27 COBERTURA DE DESAGÜE
24%
76% Viv. Con desague
Viv. Sin desague
FUENTE: Encuesta Realizada del 23-28 de mayo del 2011
Tabla N° 28: ACCESO A DESAGÜE POR BARRIOS NOMBRE DEL BARRIO Miraflores Alto Buenos Aires Barrio Centro (Norte) Barrio Centro (Sur) Tercer sector (plaza) Miraflores Bajo Villa Mantaro 2do sector (cruce hacia abajo) Milo Alma Maravillas TOTAL
DESAGUE SI NO 13 12 19 6 21 4 39 1 18 7 19 6 23 2
46 | P á g i n a
25 25 25 40 25 25 25
16 1 22
10 18 3
26 19 25
191 73%
69 27%
260 100%
FUENTE: Encuesta Realizada del 23-28 de mayo del 2011 ELABORACIÓN: “Equipo Técnico”
TOTAL
e) ... ELECTRIFICACIÓN De acuerdo a las estadísticas del Censo de Población y Vivienda , 23% de viviendas no cuentan con este servicio, profundizándose la problemática en torno al alumbrado público, ya que existe un alto porcentaje de calles que no cuenta con este servicio, incrementando el riesgo de la población de ser víctimas de actos
que atenten contra su integridad física y
psicológica ya sea a nivel personal y familiar. Tabla N°29: VIVIENDAS CON ACCESO A ELECTRICIDAD. CATEGORIAS
CASOS
%
SI
2218
77%
NO
646
23%
TOTAL
2864
100%
FUENTE: INEI Censo Nacional 2007 XI de Población y VI de Vivienda
2.1.4
SITUACION DE LA POBLACIÓN VULNERABLE. Durante la última década la atención a grupos vulnerables, también conocidos como grupos sociales en condiciones de desventaja, ocupa un espacio creciente en las agendas legislativas de las políticas públicas, con especial atención a los procesos de vulnerabilidad social de las familias, grupos y personas.
Los grupos vulnerables son aquellos grupos que por sus condiciones sociales, económicas, culturales o psicológicas pueden sufrir maltratos contra sus derechos humanos. Dentro de éste grupo se encuentran insertas las personas de la tercera edad, personas con discapacidades, mujeres, niños, pueblos indígenas, personas con enfermedades mentales, personas con VIH/SIDA, trabajadores migrantes, minorías sexuales y personas detenidas.
2.1.4.1
INFANCIA Y ADOLESCENCIA:
El 4441% de la población del Distrito de Pilcomayo, se encuentra entre las edades de 0 a 19 años, dandose una relativa prevalencia del porcentaje de varones (52%) sobre las mujeres (48%).
a) TRABAJO INFANTIL 41
Censo Nacional XI de población y VI de Vivienda - 2007.
47 | P á g i n a
El término «trabajo infantil» se refiere a cualquier trabajo que es física, mental, social o moralmente perjudicial o dañino para el niño, e interfiere en su escolarización privándole de la oportunidad de ir a la escuela, obligándole a abandonar prematuramente las aulas, o exigiendo que intente combinar la asistencia a la escuela con largas jornadas de trabajo pesado. Se da a más temprana edad en el campo que en la ciudad, el 80% de los niños y niñas trabajan en la economía informal, el 10% se ocupa en sectores más organizados, el trabajo les impide ir a la escuela o les limita el rendimiento escolar, tres de cada cuatro niños trabajadores abandonan los estudios Generalmente se da en condiciones precarias, donde las jornadas laborales superiores a los límites máximos establecidos por las legislaciones nacionales para un trabajador adulto, los ingresos Inferiores: El 90% de los niños y niñas trabajadores entre los 10 y 14 años, perciben una remuneración igual o menor que el salario mínimo, es decir, alrededor de un 20% menos de lo que gana un adulto con 7 años de escolaridad, incluso salarios inferiores, o se les paga en especie, no existen derechos laborales y los empleos precarios Las consecuencias del trabajo infantil se dan a todos los niveles; se profundiza la desigualdad, viola los derechos humanos fundamentales de la infancia y la adolescencia, se da un proceso acelerado proceso de maduración, impide o limita el adecuado proceso educativo, se enfrentan a un ambiente adulto y a veces hostil, perdida de la autoestima, problemas de adaptación social y traumas físicas y psíquicas: Según el INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda, la población entre 6 y 12 años ascendía a 2654, de los cuales el 3% (91) conforman la PEA ocupada, Al describir la situación de los niños y niñas trabajadores tenemos que el 71% trabaja por algún ingreso, mientras que el 22% trabaja, ayudando a alguna familiar, por lo cual no percibe ningún pago. Según los talleres descentralizados de diagnóstico para la elaboración del Plan de Desarrollo Concertado, es en el Barrio Buenos Aires, donde se encuentran casos de trabajo infantil ya sea como cobradores de combis, lustrabotas o ayudando en diversas actividades, principalmente en el Distrito de Huancayo y El Tambo, ellos y ellas realizan estas actividades durante todo el año y durante la etapa escolar alternan 48 | P á g i n a
estas actividades con las labores educativas. Al realizar un análisis del trabajo infantil por sexo, tenemos que
58% son varones y
42% son
mujeres, sin embargo el trabajo del 62% es remunerado, mientras que de aquellos que no reciben ningún pago el 55% son mujeres.
Otro punto es el desconocimiento de la población sobre la existencia de leyes sobre el Trabajo Infantil que regulan la edad mínima para que puedan trabajar. A nivel de los Gobiernos Locales y específicamente la DEMUNA42, que son instituciones con funciones específicas para velar por los derechos de los niños y adolescentes, conocen parcialmente los temas concernientes al trabajo infantil, tampoco lo promocionan ni difunden debido a que no están considerados como prioridades dentro de sus lineamientos políticos y estratégicos.
En el caso de la DEMUNA del Distrito de Pilcomayo, durante el año 2010, solamente se a limitado a atender los casos de pensión alimenticia que venía atendiendo desde el año 2009, en un total de 10 casos, para el año 2011, se designó una persona para la atención exclusiva en este área, incrementándose el número de casos registrados a 38 sobre todo en violencia familiar 28 y maltrato infantil 10, sin embargo la atención sigue siendo solamente institucional, sin realizar acciones de prevención y promoción de los derechos de los niños(as) y adolescentes a la población.
Tabla Nº 30: CASOS REGISTRADOS POR TIPO EN LA DEMUNA 2011.
25 20 15 10 5 0
22 18 10 6 1
4
6
4
Fuente: Informe de registro de casos DEMUNA - Municipalidad Distrital de Pilcomayo 2011. 42
Defensoría Municipal del Niño, Niña y el Adolescente.
49 | P á g i n a
2.1.4.3
EMBARAZO ADOLESCENTE
La OMS define como adolescencia al "período de la vida en el cual el individuo adquiere la capacidad reproductiva, transita los patrones psicológicos de la niñez a la adultez y consolida la independencia socio – económica" y fija sus límites entre los 10 y 20 años. Es considerada como un periodo de la vida libre de problemas de salud pero, desde el punto de vista de los cuidados de la salud reproductiva, el adolescente es, en muchos aspectos, un caso especial.
De acuerdo a los talleres de diagnóstico para la elaboración del Plan de Desarrollo Concertado 2011 – 2021, la población no percibe el embarazo adolescente como un problema álgido del distrito, pero al revisar las estadísticas, es preocupante que el 47,5% de mujeres a tenido su primer hijo entre los 12 y 20 años, aunque de acuerdo a información recogida de la Posta de Salud del Distrito, la tendencia es decreciente entre otros aspectos porque en la actualidad tanto varones como mujeres estan accediendo a estudios superiores, sin embargo aun persiste la problemática.
Tabla Nº 33: EDAD DE LA MADRE AL NACIMIENTO DEL PRIMER HIJO VIVO.
12 15 18 21 24 27 30 33 36 39 42 45 48
EDAD - 14 años - 17 años - 20 años - 23 años - 26 años - 29 años - 32 años - 35 años - 38 años - 41 años - 44 años - 47 años - 50 años
Frecuencia 34 484 978 649 486 251 120 64 40 21 10 10 1
TOTAL
3148
% 1.1% 15.4% 31.1% 20.6% 15.4% 8.0% 3.8% 2.0% 1.3% 0.7% 0.3% 0.3% 0.0% 100.0%
% Embarazo Adolescente 47.5%
52.5%
100.0%
Fuente: Inei 2007- Censo Nacional XI de población VI de vivienda.
2.1.4.3
ADULTO MAYOR
Durante los últimos 50 años la disminución de la natalidad y la mortalidad mundial ha conducido progresivamente al envejecimiento poblacional. En los 50 | P á g i n a
países latinoamericanos, entre ellos el Perú, el envejecimiento de la población es una característica demográfica que va adquiriendo relevancia debido a las consecuencias económicas y sociales que implica, a los cambios en las áreas del trabajo, vivienda, recreación, educación que acarrea y, sobre todo, a las necesidades de salud a que dará lugar.
Según el censo/estimaciones de 1970, la población adulta mayor del Perú, constituía el 5.54% del total nacional; en el censo de 1993, alcanzó el 6.34%; por tanto, en 23 años la población de adultos mayores creció en menos de 1%. El ritmo de crecimiento se viene incrementando desde hace una década, se calcula
que en el 2025, constituirán el 13.27%. Esto significa que en los
próximos 15 años la población de adultos mayores llegará casi a duplicarse. Estamos así siendo testigos de un rápido proceso de transición demográfica, por lo que debemos estar preparados para afrontar los
cambios y sus
consecuencias.
El 9% de la población del distrito de Pilcomayo, son adultos mayores de los cuales 577 son varones y 600 son mujeres.
Tabla Nº 34: POBLACIÓN ADULTO MAYOR PILCOMAYO 2007 Edad Menores de 1 año 1 a 4 años 5 - 9 años 10 - 14 años 15 - 19 años 20 - 24 años 25 - 29 años 35 a 39 años 40 a 44 años 30 a 34 años 45 a 49 años 50 a 54 años 55 a 59 años 60 a 64 años 65 a mas TOTAL
Varón 117 524 747 757 789 671 456 367 319 394 297 233 183 170 407 6431
Mujer Frecuencia 99 216 503 1027 693 1440 748 1505 717 1506 667 1338 544 1000 473 840 434 753 554 948 327 624 280 513 225 408 173 343 427 834 6864 13295
% 2% 8% 11% 11% 11% 10% 8% 6% 6% 7% 5% 4% 3% 3% 6% 100%
Fuente: INEI - 2007. Censos Nacionales IX Población VI Vivienda
En el marco de la Ley Nº 28803 Ley de las Personas Adultas Mayores, es responsabilidad de los gobiernos locales, implementar Los Centros Integrales
51 | P á g i n a
de Atención a las Personas Adultas Mayores CIAM, sin embargo en el Distrito de Pilcomayo aún no se ha realizado ninguna acción a favor de los adultos mayores, debido entre otros aspectos al mínimo ingreso financiero que percibe la municipalidad y el desconocimiento de las autoridades y funcionarios sobre esta temática. 2.1.1.4 PERSONAS CON DISCAPACIDAD
Las personas con discapacidad se ven con frecuencia excluídas de la sociedad. La discriminación adopta diversas formas, desde las más claras, como la negación de oportunidades educativas, hasta otras más sutiles, como la segregación y el aislamiento que provocan las barreras físicas y sociales. La sociedad también se reciente de esta situación, ya que la pérdida del enorme potencial de estas personas empobrece a toda la humanidad. Para que se produzcan cambios en la percepción y los conceptos relacionados con la discapacidad es necesario que cambien los valores y aumente la comprensión en todos los estratos de la sociedad. Según el artículo 10 de la Ley Ley No 27050.- Ley General de la persona con discapacidad Los gobiernos regionales a través de las Oficinas Regionales de Atención a las Personas con Discapacidad, (OMAPED), apoyan a las instituciones públicas y privadas, en el desarrollo, ejecución y evaluación de programas, proyectos y servicios que promuevan la igualdad y equidad de oportunidades y el desarrollo de las personas con discapacidad.
El CONADIS convendrá con los gobiernos regionales y locales, en lo que fuera pertinente, para que en su representación vigilen el cumplimiento de esta Ley y su Reglamento, extendiendo los alcances sociales, integradores e inclusivos de la Ley a todo el territorio nacional. Los gobiernos locales, sean éstos provinciales
o
distritales,
deberán
aperturar
oficinas
de
protección,
participación y organización de vecinos con discapacidad.
La situación de exclusión a la que está expuesta la población con discapacidad en el distrito de Pilcomayo es preocupante ya que aún no es visibilizada ni por el gobierno local ni por la población, puesto que para los pobladores no es un problema que sea urgente atender, expresiones recogidas durante los talleres
52 | P á g i n a
descentralizados de recojo de información para la elaboración del presente plan. Tabla Nº35: VIVIENDAS CON MIEMBROS CON DISCAPACIDAD PILCOMAYO 2007. Categorías Hogares Sin Ningún miembro con discapacidad
Casos
%
2,807
90.23
Tienen - Dificultad sólo para Ver
102
3.28
Tienen - Dificultad sólo para Oir Tienen - Dificultad sólo para Hablar Tienen - Dificultad sólo para usar Brazos y manos/piernas y pies Tienen - Alguna Otra dificultad ó limitación
31 16
1 0.51
50
1.61
85
2.73
Tienen - Dif. para ver y Oir Tienen - Dif. para ver y usar Brazos/manos/piernas/pies Tienen - Dif. para ver y alguna Otra dificultad
4
0.13
4
0.13
4
0.13
Tienen - Dif. para oír y hablar Tienen - Dif. para hablar y Brazos/manos/piernas/pies
3
0.1
1
0.03
Tienen - Dif. para ver, oír y usar Brazos/manos/piernas/pies
3
0.1
Tienen - Dif. para ver, oír, hablar y usar Brazos/manos/piernas/pies
1
0.03
3,111
100
Total Fuente: INEI - 2007.
Tabla Nº36: TIPOS DE DISCAPACIDAD - PILCOMAYO NIVEL DE DISCAPACIDAD
FRECUENCIA
%
106
1.2%
con audífonos)
37
0.4%
para hablar parcial o total
11
0.1%
Para usar brazos y manos/ piernas y pies
114
1.3%
37
0.4%
8496
96.5%
8801
100.0%
Visual, parcial (problemas para ver aún con lentes/no puede ver) Para oír parcial o total (problemas para oír
Mental o intelectual (dificultades para entender o relacionarse con los demás) No tiene discapacidad TOTAL Fuente: Censo de Población y Vivienda INEI - 2007
53 | P á g i n a
2.2
EJE DE DESARROLLO ECONOMICO COMPETITIVIDAD Y EMPLEO La población activa43 de un país (u otra entidad geográfica) está compuesta por toda persona en edad laboral que o bien trabaja en un empleo remunerado (población ocupada) o bien se halla en plena búsqueda de empleo (población en paro). En el caso del Perú, la población activa está conformado por las personas de 14 años de edad a más.
2.2.1 POBLACIÓN ECONOMICAMENTE ACTIVA (PEA) Es la parte de la población total que participa en la producción económica. En la práctica, para fines estadísticos, se contabiliza en la PEA a todas las personas mayores de una cierta edad (que tienen Empleo o que, no teniéndolo, están buscándolo o a la espera de alguno. Ello excluye a los pensionados y jubilados, a las amas de casa, estudiantes y rentistas. En el distrito de Pilcomayo está conformado de la siguiente manera: Tabla Nº 36: POBLACIÓN ACTIVA - PILCOMAYO 2007
CONDICIÓN DE ACTIVIDAD ECONÓMICA Distrito PILCOMAYO Hombres Mujeres PEA Hombres Mujeres Ocupada Hombres Mujeres Desocupada Hombres Mujeres No PEA Hombres Mujeres
TOTAL
9,107 5,636 6,125 4,705 2,780 1,925 4,514 2,661 1,853 191 119 72 7,056 2,856 4,200
15 A 29
30 A 44
45 A 64
3,844 1,916 1,928 1,508 900 608 1,401 843 558 107 57 50 2,336 1,016 1,320
2,541 1,080 1,461 1,721 968 753 1,678 941 737 43 27 16 820 112 708
1,888 883 1,005 1,141 704 437 1,105 674 431 36 30 6 747 179 568
65 A MÁS
834 407 427 244 155 89 240 151 89 4 4 590 252 338
Fuente: INEI – 2007 Censo de Población y Vivienda
Según los datos consignados en el Censo INEI 2007 XI de población y VI de vivienda. El distrito de Pilcomayo, actualmente cuenta con 9107 (68%) de la
43
La población activa se divide en dos grupos, los empleados y los desempleados. La fracción de
población activa que busca empleo pero no es capaz de encontrarlo determina la tasa de desempleo.
54 | P á g i n a
población entre 15 años a más, De los cuales el mayor porcentaje se encuentra entre los 15 a 29 años. En cuanto al sexo tenemos que el 47% son varones y 53% son mujeres.
En cuanto a la PEA, el mayor porcentaje se encuentra entre las edades de 30 a 40 años, notándose una diferenciación relativamente mayor de los varones (56%) y de las mujeres (44%), de todos ellos el 96% se encuentra en situación de ocupados y el 4% como desocupados.
a) PRINCIPAL OCUPACION DE LA POBLACIÓN
El 40% de la población pertenece al grupo de trabajador independiente, 31% están considerados como empleados, 15% en el nivel de obrero y 2% como trabajadores del hogar quienes son aportantes del PBI; Además, se tiene que el 6% de la población pertenece al grupo de trabajador no remunerado, 2% como empleadores y por último se tiene que el 4% es la población desocupada. GRÁFICO N° 37 DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN DE ACUERDO A SU OCUPACIÓN. TRABAJADOR TRABAJADOR DEL HOGAR, 2% FAMILIAR NO REMUNERADO, 6%
DESOCUPADO , 4%
EMPLEADO 31%
EMPLEADOR O PATRONO, 2%
TRABAJADOR INDEPENDIENTE , 40% OBRERO 15%
FUENTE:Censo XI de Población VI de Vivienda INEI - 2007.
b) ACTIVIDADES ECONOMICAS POR SECTOR PRODUCTIVO
De acuerdo al censo Poblacional y de Vivienda 2007. El INEI reporta que 821 pobladores se dedica a la actividad primaria, 632 a la actividad secundaria, 3848 pobladores a la actividad terciaria y 178 pobladores no especifica a la actividad que se dedica
55 | P á g i n a
2.2.2
ACTIVIDAD AGRICOLA Capacidad de uso del suelo del distrito de Pilcomayo a)
Suelos El suelo Pilcomaína revela formaciones del periodo mesozoico, con muestras de moderada actividad volcánica, debido a la presencia de rocas ígneas y marga volcánica en marcado proceso de meteorización; las formaciones rocosas superficiales presentan materiales que originan suelos con predominancia local de arcillas, caliza, conglomerada y arenisca.
Los estudios realizados en el suelo Pilcomaína, con fines estructurales, muestran que estos suelos permiten el asentamiento de edificaciones, gracias a su gran estabilidad sísmica y portante.Los resultados de los estudios realizados en suelo teniendo por referencia el punto más cercano a Pilcomayo, corresponde a Orcotuna. CUADRO Nº 38 RESULTADOS DE ANÁLISIS EN SUELO – METALES Arsénico (As)
*ECA C ppm
CONTENIDO
VECES
%
12
443.78
36.98
3 698
Cadmio (Cd
1.4
13.24
9.45
945
Cobre
63
866.61
13.75
1 375
Cromo (Cr)
64
141.61
2.21
221
Mercurio (Hg)
6.6
24.90
3.77
377
Níquel (Ni)
50
196.73
3.93
393
Plomo (Pb)
70
1 626.94
23.24
2 324
200
7 917.30
39.58
3 958
(Cu)
Zinc (Zn)
*ECA C: Estándar de calidad ambiental canadiense, ppm: parte por millón. FUENTE: “Avances de resultados de la evaluación de calidad ambiental de los recursos agua y suelo. Data mayo – octubre 2007” El Mantaro Revive Hyo. 2008.
La presencia del arsénico como uno de los metales de mayor riesgo está contenido en más 36 veces del ECAC, en el orden de 3 698 %, así como del plomo en más de 23 veces. Situación que amerita la fiscalización de las entidades estatales, así como de la población en la vigilancia del cumplimiento de los estándares de calidad ambiental y ante la ausencia de éstos la propuesta para el cuidado del ambiente, la salud y la biodiversidad.
56 | P á g i n a
b) TOPOGRAFIA Y TEXTURA DE LOS SUELOS AGRICOLAS Los suelos agrícolas del distrito de Pilcomayo se encuentran
en dos
niveles, uno de ellos ubicado en la parte alta al Noreste con una topografía plana y de textura franco arenosa con horizontes A/C ocasionando inundaciones en periodo de intensas lluvias, el otro en la parte baja con topografía plana de textura franca arcillosa con horizontes A/B/C, profundos estos suelos están ubicados al lado norte del cementerio. c)
TENENCIA DE LA TIERRA La propiedad de los terrenos agrícolas principalmente está concentrada en la titulación a nombre de la comunidad de Pilcomayo, existiendo terrenos agrícolas de más de 30 hectáreas de propiedad de la comunidad, que mayormente es arrendado a productores del lugar. Así mismo existen terrenos de propiedad de terceros conducidos directamente por sus propietarios.
d) RIEGO El 90% de sus aéreas agrícolas de la parte baja cuenta con sistema de riego que es alimentado por dos fuentes de agua; uno de ellos del rio Mantaro Irrigación Margen Derecha que recorre de norte a sur y el otro alimentado por el rio Cunas que recorre de oeste a este,
en los dos
canales el sistema de riego es por inundación. e)
INFRAESTRUCTURA DE RIEGO Existe desde hace muchos años el canal de riego, tanto en la parte del barrio Maravillas, Buenos Aires y Villa Mantaro, el cual sirve para dar el agua necesaria para el desenvolvimiento de la actividad agrícola, cuyo comité
de
regantes
se
encuentra
solicitando
su
ampliación
y
modernización, para tratar de mejorar los niveles de producción y en forma permanente, teniendo en consideración la existencia de áreas con potencialidad y vocación agrícola.
57 | P á g i n a
f)
PRINCIPALES CULTIVOS El cultivo con mayor demanda en el distrito es la zanahoria, debido al tipo de suelo y la demanda Cuadro N° 39 PRODUCCIÓN PILCOMAYO.
FUENTE: Dirección Regional de Agricultura- Oficina de Informatica Agraria g) CULTIVOS, PRODUCCIÓN Y PRODUCTIVIDAD Los cultivos son producidos según la estación del año teniendo dentro de la campaña agrícola dos etapas:
CAMPAÑA GRANDE Se inicia con el periodo de lluvia en los meses de Setiembre a Mayo, con cultivos como papa, cebada, zanahoria, haba, quinua etc.
CAMPAÑA CHICA La campaña agrícola chica se inicia de
Mayo a Julio, con la
instalación de cultivos principalmente para el mercado como: arveja, habas, maíz choclo.
58 | P á g i n a
Cuadro N° 40: PRODUCCIÓN Y PRODUCTIVIDAD DE LOS CULTIVOS Cultivo
Siembras
Cosechas
Rendimiento
Producción
Precio chacra
ha.
ha.
kg/ha.
tm
s/kg.
Acelga
39
33
9,047
298.55
0.36
Ajo
9
9
7,844
70.60
1.44
Alcachofa
3
15,720
47.16
1.17
Alfalfa
37
35,500
1313.50
0.12
Arveja grano verde
41
41
6,737
276.20
0.97
Arveja grano seco
36
36
1,672
60.20
1.57
Avena forrajera
60
61
13,536
825.70
0.11
Cebada forrajera
62
60
13,247
794.80
0.1
Cebada grano
67
67
1,643
110.05
0.81
Cebolla
103
99
18,685
1849.80
0.4
Col o repollo
41
41
11,046
452.90
0.17
Culantro
42
42
6,027
253.15
0.38
4
6,200
24.80
0.52
Guindo Haba grano seco
33
33
1,558
51.40
1.18
Haba grano verde
41
41
6,737
276.20
0.97
Linaza
7
7
420
2.94
2.5
Maíz Amiláceo
38
38
1,630
61.95
1.58
Maíz choclo
68
68
9,675
657.90
0.44
2
7,800
15.60
0.8
4
7,250
29.00
0.3
2
9,050
18.10
0.85
Manzano Mashua o Izano
4
Melocotonero Nabo
40
39
9,000
351.00
0.37
Papa
59
59
15,417
909.60
0.32
Peral
39
37
8,957
331.40
0.36
Poro
39
37
8,957
331.40
0.36
Quinua
10
10
1,150
11.50
2.06
RyeGrass
10
32,000
320.00
0.1
Sauco
2
6,450
12.90
0.33
65
1,788
116.20
0.9
Tumbo
2
7,950
15.90
0.39
Tuna
1
6,200
6.20
0.48
248
20,390
5056.70
0.33
Trigo
65
Zanahoria
251
FUENTE: DIA-DRA-J 2011
El distrito de Pilcomayo produce principalmente cultivos como: zanahoria, cebolla, papa, avena y cebada forrajera que son empleados para venta y parte para autoconsumo.
h) NIVEL TECNOLÓGICO, TECNOLOGÍA ANDINA
La producción agrícola es de nivel medio por el empleo mayormente de maquinaria agrícola y yunta en la preparación de los terrenos, el uso de agroquímicos en la fertilización de los suelos, insecticidas, fungicidas y herbicidas para el control de las plagas, el uso de semillas certificadas principalmente de hortalizas.
59 | P á g i n a
i)
COMERCIALIZACIÓN
La comercialización de la producción agrícola lo realizan en chacra o en el mercado mayorista de Huancayo productos como: maíz, papa, arveja, alcachofa, zanahoria, cebolla, ajos, col, lechuga, apio, nabo, y otros. En el caso de las hiervas aromáticas: perejil, culantro, hierbabuena, manzanilla, ruda y otros los mismos productores venden en el mercado mayorista de Huancayo por atados.
j)
ASISTENCIA TÉCNICA, CAPACITACIÓN
Los productores en general no cuentan con apoyo técnico y capacitación de parte del estado, existiendo un gran vacío en todo el proceso productivo por el cual los rendimientos son medios. La presencia de las dos universidades debe permitir elevar el nivel tecnológico y las capacidades productivas de los agricultores.
k) RIESGOS DE LA PRODUCCION AGRICOLA
Los riesgos de la producción agrícola son causados principalmente por las heladas, granizadas y sequias, que se presentan en la etapa de floración y fructificación de los cultivos, los cuales originan en muchos casos la pérdida total de los cultivos o baja la calidad de la producción. Ante estos fenómenos
algunos productores con economía utilizan reguladores de
crecimiento para tratar sus cultivos.
l)
VIAS DE ACCESO A LOS CENTROS DE PRODUCCION
Las vías de acceso a los centros de producción de los diversos cultivos se encuentran en pésimas condiciones elevando los costos de producción y demorando las oportunidades de atención a las labores culturales. 2.2.3
ACTIVIDAD PECUARIA
La actividad pecuaria en el distrito de Pilcomayo es limitada debido al crecimiento de las zonas urbanas. Esta actividad se desarrolla de manera individual y en pocos casos de manera asociada. 60 | P á g i n a
Esta actividad se desarrolló en la crianza de ovinos, vacunos en menor escala siendo los cuyes y aves las de mayor aceptación. a)
PRINCIPALES ESPECIES
En el distrito de Pilcomayo la actividad pecuaria con mayor número de animales son los cuyes, seguida de las gallinas luego viene los ovinos, vacunos y finalmente los porcino. Cuadro Nº 41: POBLACIÓN PECUARIA 2009 - 2010 POBLACIÓN Cuyes
2009
2010 2292
2500
Porcinos
306
312
Ovinos
617
630
Vacunos
576
588
Gallinas
677
697
FUENTE: DIA-DRA-J 2011
La mayoría de estos animales son animales criollos, existiendo un bajo porcentaje de animales mejorados; al no tener animales mejorados no obtienen mayor rentabilidad de su producción pese a tener las condiciones necesarias y óptimas para una adecuada producción. b) NIVEL DE TECNOLOGÍA Y MÉTODOS DE CRIANZA El nivel de tecnología utilizada en cuanto a la producción animal no se encuentra tecnificada, por lo que no cuentan con un adecuado asesoramiento técnico para optimizar su producción y productividad. Los métodos de crianza que se practica en la zona son: - Crianza extensiva ( ovino, vacunos) - Semi intensiva (vacunos, gallinas, cuyes). c)
RENDIMIENTO No existen datos sobre costos de producción pecuarios en esta zona, sin embargo se puede observar que estos costos son elevados debido a la
61 | P á g i n a
falta de asesoramiento técnico y por no contar con los insumos necesarios para lograr tener una buena producción. d) TRANSFORMACIÓN
La actividad manufacturera cuenta con algunas unidades simbólicas en Pilcomayo. Así tenemos la industria de pisos de mármol, mosaicos, cerrajería fábricas de la industria de derivados lácteos quienes producen yogurt y queso. Productos alimenticios (VULCANO), entre otras
2.2.4 ARTESANÍA
Es insignificante la presencia de esta actividad. La mayoríade las familias dedican como actividad complementariael tejido de chompa, chalinas y/o guantes de uso exclusivo a nivel personal.
2.2.5 ARTICULACIÓN SOCIOECONÓMICA
Pilcomayo, siendo un distrito metropolitano, está vinculado a la provincia de Huancayo y el distrito de El Tambo, donde comparte la integración tanto en el aspecto social como económica.
El fuerte proceso de conversión hacia los servicios y el comercio de la mayoría de las familias y empresas ubicadas en el distrito, en los últimos años, y con sesgos vinculado a la informalidad, han tergiversado los propósitos de desarrollo normales del conjunto de la población.
62 | P á g i n a
2.2.6 FINANCIAMIENTO
El apoyo financiero que reciben algunos productores es por iniciativa propia, a través entidades privadas como: la Caja Huancayo, Epyme Confianza, Cooperativa María Magdalena y otras. 2.2.7
VOCACIONES PRODUCTIVAS DEL DISTRITO
El fuerte proceso de conversión hacia los servicios y el comercio de la mayoría de las familias y empresas ubicadas en el distrito, en los últimos años, han tergiversado los propósitos de desarrollo normales del conjunto de la población. 2.2.8
ACTIVIDAD TURÍSTICA
El proceso de urbanización y crecimiento horizontal de Pilcomayo, en forma paulatina está perdiendo la originalidad del distrito, no obstante su ubicación geográfica.
Sin embargo, todavía existe una reserva importante para fomentar y recobrar el pasado de haber sido considerado como el balneario del Mantaro. Así, las riberas del río del mismo nombre, tiene zonas apacibles para ser visitado en el sector de Buenos Aires. Del mismo modo, toda la zona del río Cunas, mantiene latente su posibilidad de optar por un circuito de esparcimiento. a) ECOLOGIA Y RECURSOS TURISTICOS Como anotáramos anteriormente, en el distrito de Pilcomayo, conviven diferentes ecosistemas formando una biosfera con hidrosfera, atmósfera y corteza terrestre propias, caracterizada por la presencia de formaciones vegetales, (montes y matorrales ribereños), por plantas como la chilca, la retama, totora y gramíneas; además el ecosistema en Pilcomayo cumple un rol importante como fauna, refugio alimento y lugar de identificación. b) PAISAJES Como reflejo de la diversidad de ecosistemas de formaciones vegetales y variedad de árboles oriundos y ajenos, como el quishuar, quinual, aliso y eucalipto, el paisaje de Pilcomayo tiene una belleza singular. Entre los
63 | P á g i n a
paisajes más bellos que Pilcomayo contiene están los lugares pintorescos de Villa Mantaro (Las Brisas, Tinco) y los del anexo de Buenos Aires.
Estos paisajes son los que constituyen el potencial turístico más importante de Pilcomayo y que ha contribuido a forjar la visión de hacer de Pilcomayo un balneario ecológico - turístico que los incluye. 2.2.9 MANIFESTACIONES CULTURALES Siendo ancestral el asentamiento de la población en el lugar, donde los ayllus tantalnio y Huanancoto, se instalaron mitimaes, para luego formar un solo ayllu, donde la expresión cultural estuvo ligada a la tierra y el agua, de aquellos años.
Las tradiciones, con mayor impulso estuvieron relacionadas en la época republicana, con la fiesta de las cruces en el mes de mayo, la de mayor influencia en la población, donde el baile de la chonguinada distingue a las familias y grupos provenientes desde la capital y otras provincias de los lugareños. La fiesta del Santiago es otro motivo de expresión musical en el año, los mismos entre grupos de familiares el jolgorio se hace presente, hacia Julio de cada año.
En el distrito, también se manifiesta la existencia de poetas y cultores de la música folklórica en el ámbito vernacular quienes merecen tener un mejor trabajo de promoción. 2.2.10 ACTIVIDAD EMPRESARIAL – MYPES
En el distrito de Pilcomayo se concentra la producción de la actividad manufacturera que cuenta con algunas unidades simbólicas en el distrito. Así tenemos la industria de pisos de mármol, mosaicos, cerrajería, fábricas de la industria de derivados lácteos y productos alimenticios (VULCANO), entre otras importantes. Existen pequeñas industrias de transformación de derivados lácteos de manera artesanal, quienes procesan yogurt, queso y otros derivados 2.2.11 INFORMACION Y COMUNICACIÓN
64 | P á g i n a
El Distrito de Pilcomayo cuenta con servicio de telefonía fija y celular, de los proveedores conocidos en el medio, con una señal clara y permanente. También cuenta con servicio de internet, en domicilio y cabinas públicas ubicadas en centros o puntos comerciales. A la vez cuenta con servicio de cable y/o televisión por cable; siendo un distrito metropolitano de Huancayo recepciona las ondas de radio y televisión nítida y claras, incluso mucha de ellas tienen sus estaciones de trasmisión en la localidad. 2.2.12 ASPECTO VIAL
El Distrito de Pilcomayo es el centro de intercambio y flujo de transporte de pasajeros y de carga interprovincial entre Huancayo, La Oroya y Lima y viceversa. A nivel del Valle del Mantaro el flujo se manifiesta a través de la margen derecha cruzando el lado este del distrito donde se encuentran los barrios Buenos Aires y Maravillas.
Por el Lado sur la circulación terrestre vincula a la provincia de Huancayo con los Distritos de la Provincia de Chupaca (Huamancaca Chico, Tres de Diciembre y Chongos Bajo), mediante una carretera asfaltada pasando por la parte sur, por el barrio Villamantaro. En lo que corresponde al lado oeste atraviesa Pilcomayo por el barrio Centro, cuyo destino es la provincia de Chupaca, sus distritos aledaños; así como también a los distritos de la provincia de Yauyos en la Región de Lima.
65 | P á g i n a
2.3
EJE: DESARROLLO DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES.
Los recursos naturales, patrimonio de la nación, constituyen los elementos materiales necesarios para satisfacer nuestros requerimientos de alimentación, vestido, vivienda, energía y demás productos de la población peruana actual pero también deben de garantizar el bienestar de las generaciones futuras. Estamos tomando prestado hoy lo que pertenece a los jóvenes y niños que nacerán en el Perú que deberán también tener lo necesario para su bienestar.
En el Perú se ha consagrado la protección del medio ambiente desde el nivel más alto del ordenamiento jurídico al incluir su regulación en las cartas políticas de manera expresa, encomendándole como su principal función la de proteger el medio ambiente, entorno esencial de la vida y los recursos naturales que satisfacen las necesidades vitales de los habitantes de su jurisdicción.
En nuestro país, esta protección se hace evidente a nivel constitucional desde 1979, cuando se regula por primera vez en el Artículo 123° el derecho de todos los peruanos a habitar en un ambiente saludable
Los gobiernos, históricamente, han ignorado el adecuado tratamiento del área ambiental, instituyendo una administración altamente permisiva de toda contravención, sobre todo por parte de las grandes empresas. Con ello se revela una falta de voluntad para implementar políticas ambientales que promuevan y obliguen a las empresas a emprender procesos de prevención y reconversión ambiental.
Es necesario ver que para alcanzar un desarrollo sustentable tiene que partir desde el
Estado, pero esto a su vez requerirá cambios técnicos,
administrativos y de educación y para ello se
debe
descentralizar
responsabilidades a las diferentes instancias e instituciones
como los
municipios los cuales pueden ser los promotores de estos cambios; en primera se deben promover acciones concretas tendientes a solucionar problemas existentes y a evitar problemas futuros. Las organizaciones sociales y las organizaciones comunitarias juegan un papel fundamental en este ámbito. Es necesaria una nueva forma de desarrollo, basado en la equidad social y la sostenibilidad ecológica, para ello la gestión de los recursos naturales debe ser
66 | P á g i n a
participativa, transparente y democrática, dada la importancia de un ambiente sano para el hombre que es el protagonista. 2.3.1. EDUCACIÓN Y CONCIENCIA AMBIENTAL DE LA POBLACIÓN.
Al hablar del concepto de conciencia ambiental, nos referimos al conocimiento que el ser humano tiene de sí mismo y de su entorno, de todo aquello que nos rodea, afecta y condiciona, especialmente las circunstancias en la vida de las personas o la sociedad en su conjunto (suma de valores naturales, sociales y culturales existentes en un lugar o momento determinado, que influyen en la humanidad, así como en las generaciones venideras). Entonces la Conciencia Ambiental, va más allá de una moda y debe convertirse en un tema fundamental de la educación y convivencia de los ciudadanos.
Uno de los problemas másálgidos del Distrito de Pilcomayo es la falta de conciencia del cuidado del medio ambiente de la población, a diario realizan prácticas inadecuadas de conservación a pesar de ser conscientes que también están afectando contra su presente y contra la sostenibilidad del desarrollo del distrito para en el futuro ser un lugar adecuado que acoja a las nuevas generaciones. 2.3.2. LA CONTAMINACIÓN DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES.
Se denomina contaminación ambiental a la presencia en el ambiente de cualquier agente (físico, químico o biológico) o bien de una combinación de varios agentes en lugares, formas y concentraciones tales que sean o puedan ser nocivos para la salud, la seguridad o para el bienestar de la población, o bien, que puedan ser perjudiciales para la vida vegetal o animal, o impidan el uso normal de las propiedades y lugares de recreación y goce de los mismos. La contaminación ambiental es también la incorporación a los cuerpos receptores de sustancias sólidas, liquidas o gaseosas, o mezclas de ellas, siempre quealteren desfavorablemente las condiciones naturales del mismo, o que puedan afectar la salud, la higiene o el bienestar del público.
A medida que aumenta el poder del hombre sobre la naturaleza y aparecen nuevas necesidades como consecuencia de la vida en sociedad, el medio ambiente que lo rodea se deteriora cada vez más. El comportamiento social del 67 | P á g i n a
hombre, que lo condujo a comunicarse por medio del lenguaje, que posteriormente formó la cultura humana, le permitió diferenciarse de los demás seres vivos. Pero mientras ellos se adaptan al medio ambiente para sobrevivir, el hombre adapta y modifica ese mismo medio según sus necesidades. a)
GENERACIÓN DE LOS RESIDUOS SOLIDOS: En el Distrito de Pilcomayo, la contaminación ambiental es uno de los mas importantes, entre sus principales causas estan el incremento y deficiente manejo de los residuos sólidos, ya sea por el crecimiento poblacional con hábitos de consumo inadecuados y educación ambiental precaria, el rapido y
creciente
proceso
migratorio
desordenado,
flujos
comerciales
insostenibles, inadecuado manejo de gestión de residuos sólidos por parte de la municipalidad, puesto que el carro recolector pasa solamente en el mejor de los casos una vez a la semana y durante el día, momento en el que a veces algunas familias no se encuentran, ante lo que prefieren echar la basura a la calle, campo abierto, acequias, canales o viviendas semi construidas, encargándose los perros de expandir la basura. De acuerdo a la ley de residuos sólidos, se establece que las municipalidades son responsables por la gestión de los residuos sólidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a estos, en su jurisdicción. Sin embargo, el tratamiento de los residuos sólidos es aun muy bajo, no se cuenta con un relleno sanitario menos aun una planta de tratamiento, la población no selecciona su basura, menos aún se practica el reciclaje. En otros casos se queman a cielo abierto o se emplea la incineración. Actualmente la incineración es una alternativa muy controvertida ya que, las emisiones de sustancias tóxicas a la atmósfera y la producción de cenizas y otros residuos, generan impactos potenciales en el ambiente y en la salud, tornando a esta técnica poco recomendable. Cada tipo de residuo requiere un tratamiento distinto antes de su disposición final. En este contexto, la producción creciente de basura y la disponibilidad limitada de lugares controlados y manejados para la disposición final está teniendo impactos negativos sobre la salud, ambiente y ornato. Además, tiene una connotación social y económica debido a la presencia de
68 | P á g i n a
segregadores informales que recuperan productos para su posterior comercialización. Lo más conveniente es que la Municipalidad implemente una “gestión integral de residuos sólidos urbanos”, esto implica reducir la cantidad de basura generada, a través de la reutilización, del reciclado, estos procesos son necesarios porque los recursos naturales, especialmente los no renovables son cada día más escasos. La selección de residuos inorgánicos reciclables tiene como objetivo disminuir los costos de tratamiento de residuos por disminuir los volúmenes b)
CONTAMINACION DEL AGUA
En nuestro país el agua es abundante, representando el 5% del volumen total mundial. Sin embargo, este recurso no cuenta con una distribución uniforme en nuestro territorio. La costa tiene una precipitación 16 veces menor que la sierra y casi 100 veces menor en comparación con la Selva. El 98% del agua disponible en el país se encuentra en la región amazónica. En el Distrito de Pilcomayo, la contaminación del agua esta ocasionado principalmente por efluentes de origen pluvial generados por el arrastre de la suciedad que encuentra a su paso el agua de lluvia y de origen doméstico que contienen sustancias como alimentos, basuras, productos de limpieza, jabones etc. El agua que se utiliza para el riego en la agricultura arrastra los elementos tóxicos. Los canales de riego han llegado a constituir un peligro para la agricultura y la salud de los consumidores de estos productos agrícolas ya que las personas depositan sus residuos sólidos en los canales de riego, donde desembocan los lavaderos de zanahorias, el lavado de ropa ha venido a constituir una de las mayores fuente de contaminación ya que las personas lavan sus ropas en uno de los manantiales más importantes del distrito(Patarcocha)y dejan
los residuos de los detergentes
a
expensas de las aguas de este manantial, además la extracción de los recursos naturales del rio sin ningún control, donde ingresan unidades de transporte en deficientes condiciones.
69 | P á g i n a
Otro de los problemas más evidenciados es el alto contenido de cal en el agua potable que consumen las familias y la falta de tratamiento de las mismas las cuales han llegado a ser perjudiciales para la salud de la población, este problema tiene diversas causas como el incumplimiento ó el mínimo pago que realiza la población por el servicio (S/. 2.50.00) y que incluso la mayoria no aporta por el servicio, debido a que no se cuenta con medidores de agua. Según la Unidad de Servicios Municipales del Distrito, se tiene registrado aproximadamente 4,000 usuarios del servicio, sin embargo solamente hacen efectivo el pago regularmente 700 usuarios, lo que no permite brindar un buen servicio y la población aprovecha como excusa para no realizar el pago. c)
SITUACIÓN AMBIENTAL EN AGUA La Mesa de Diálogo Ambiental de la Región Junín por intermedio del Proyecto El Mantaro Revive llevó a cabo monitoreos en agua y suelo en el Valle del Mantaro, encontrando los siguientes resultados:
d) RESULTADOS EN AGUA - ACIDEZ O ALCALINIDAD PH El pH (potencial de hidrógeno) es un indicador de la medida de acidez o alcalinidad de un cuerpo de agua, el valor 7 de pH del agua a 25ºC se considera un valor neutro, valores mayores a 7 se consideran alcalinos, valores menores a 7 ácidos.En cuanto a la contaminación por coliformes fecales está en el orden de tres veces los límites con 17.41, los sulfatos sin embargo no alcanzan los límites de preocupación, están por debajo de la línea de alarma, como podemos ver. CUADRO N° 42 :CONTAMINACIÓN CON METALES CANAL DE IRRIGACIÓN PLAN MERIS
Cantidad (g/m3) Cu Fe Pb As
0.022984296 0.492043403 0.023269668 0.024000921
Tn/mes 0.12 2.55 0.12 0.12
Tn/año 1.429807 3,060,904 1,447,559 1.493049
FUENTE: “Avances de resultados de la evaluación de calidad ambiental de los recursos agua y suelo. data mayo – octubre 2007” el Mantaro Revive Hyo. 2008.Tabla: “Estimación de la cantidad de metales que pasan por el Canal del Plan Meris”
70 | P á g i n a
e)
Emisión de gases
Los problemas de la calidad del aire son causados por las emisiones que producen las fuentes móviles (vehículos), las fuentes fijas (comercios, actividades de servicio) y fuentes de área (quema e incendios, producción agrícola). Los principales contaminantes del aire son: monóxido de carbono, óxidos de azufre, óxidos de nitrógeno, ozono, partículas menores de 10 micras de diámetro y plomo).
Los incineradores de residuos eliminan sustancias tóxicas, entre ellas las dioxinas, compuestos cancerígenos. No todas las sustancias se queman, por ejemplo los metales pesados (mercurio, cadmio, plomo) y otros son productos de combustión incompleta (dioxinas, furanos), los cuales son cancerígenos, teratogénicos (provocan malformaciones), embriotóxicos y neurotóxicos.
Ciertas emisiones o descarga de sustancias a la atmósfera producen olores desagradables para el ser humano. Existen compuestos olorosos que pueden representar un peligro real para el hombre. El sulfuro de hidrógeno o gas de desagüe, en bajas concentraciones tiene un olor desagradable, pero en concentraciones cercanas al nivel letal tiene un aroma bastante placentero (a almendras). f)
Contaminación acústica El término contaminación acústica hace referencia al ruido (entendido como sonido excesivo y molesto), provocado por las actividades humanas (tráfico, industrias, locales de ocio, aviones, etc.), que produce efectos negativos sobre la salud auditiva, física y mental de las personas. Este término está estrechamente relacionado con el ruido debido a que esta se da cuando el ruido es considerado como un contaminante, un sonido
molesto
que
puede
producir
efectos
nocivos fisiológicos y psicológicos para una persona o grupo de personas. Las principales causas de la contaminación acústica son aquellas relacionadas con las actividades humanas como el transporte, la construcción de edificios y obras públicas, las industrias, entre otras.
71 | P á g i n a
Se ha dicho por organismos internacionales, que se corre el riesgo de una disminución importante en la capacidad auditiva, así como la posibilidad de trastornos que van desde lo psicológico (paranoia, perversión) hasta lo fisiológico por la excesiva exposición a la contaminación sónica. 2.3.3. RECURSOS FORESTALES.
Los seres humanos hemos sido y seremos siempre, hasta cierto punto dependiente de los bosques. Forman parte de nuestro hábitat y son fuente de alimento y protección contra enemigos. Pero una de las grandes amenazas de hoy, es el de perder nuestros bosques debido a la tala masiva de árboles. La destrucción de los bosques trae consigo consecuencias serias para la vida humana y de otros seres vivos.
La flora del distrito de Pilcomayo es variada, abundante y contiene una gran variedad de árboles, arbustos y elementos herbáceos tanto aquellos que son propios del lugar, introducidos y aclimatados en la localidad; así la flora en Pilcomayo consta de variedad de plantas cultivadas con fines alimentarios.
Tabla Nº 43: LA FLORA EN PILCOMAYO CLASIFICACIÓN
PLANTAS SILVESTRES
ARBUSTOS NATURALES
PASTOS NATURALES
NOMBRES Achicoria
Chupa sangre
Ajenjo
Chinche verde
Amor seco / Puchiska
Cola de caballo
Anís de campo
Berro
Artemiza
Cicuta o culantrillo
Armica
Hierba buena
Hongo
Llantén
Manzanilla
Menta
Ortiga
Paico
Ramilla
Totora
Huacatay
Ortiga (mula itaña)
Matico
Toronjil
Helecho
Verbena
Malva
Chilca
Romero
Retama
Schichicara
Salvia
Cebadilla
Kikuyo
Culantrillo
Rimasa
Grama
Trébol
Yuyo (mostaza)
FUENTE: Pilcomayo Balneario Ecológico de la Provincia de Huancayo 1998.
72 | P á g i n a
2.3.4. LOS RECURSOS HÍDRICOS.
Según diversos estudios sólo el 1% de toda el agua del planeta es dulce, encontrándose en los ríos, lagos y mantos subterráneos. Son de estas fuentes que se utiliza para el consumo humano, previo tratamiento, y para el empleo en las actividades económicas y productivas. RÍO MANTARO
El río Mantaro, también conocido como: (Jatunmayo y Huancamayo)que penetra en el valle por el extremo norte a la altura del Puente Stuart, por un estrecho cause con dirección este, luego de varios metros la dirección cambia al S.E., en todo su recorrido tiene un desplazamiento lento divagante formando meandros y es un río anastomosado, por el fondo del valle en donde alcanza una longitud aproximada de 58 Km, con una pendiente promedio de 0.3%, discurre un espacio construido por depósitos de origen glacio — aluvial con materiales de diferentes tamaños.
En su desplazamiento por el fondo del valle, se constituye como el colector principal, modelando el relieve, describiendo una serie de terrazas de origen aluvial, hasta de cuatro niveles que en su mayoría son de erosión, como se aprecia entre Chupaca y Huancayo.
Sus aguas discurren en las proximidades de los anexos de Buenos Aires, Villa Mantaro y e! barrio Maravillas (primer sector); donde son aprovechadas para irrigar los terrenos sobretodo en el paraje Pampa Pillco y el anexo de Buenos Aires a través del canal de irrigación de la Huaycha.
El río Mantaro, que antes contuviera especies biológicas como ranas y truchas, hoy está contaminado por enormes cantidades de basura y desagüe RÍO CUNAS
Es el único río que desciende por la ladera occidental del Valle del Mantaro, desde las cumbres de la cadena de montañas occidentales de los andes centrales del país; desemboca en el río Mantaro en su margen derecha; todo este espacio comprende parte de la jurisdicción política de las provincias de 73 | P á g i n a
Jauja, Concepción, Huancayo y Chupaca. El río Cunas es de régimen pluvial lacustre y perenne por su cauce discurre agua durante todo el año los mayores caudales se registran durante todo el verano austral (enero - marzo); sus aguas cambian de color marrón oscuro a marrón claro, debido a que transportan materiales en suspensión, disolución y flotación que extrajeron aguas arriba; en contrate con la mayor parte del año que transporta aguas cristalinas y transparentes. MANANTIALES
Existen manantiales en la parte este y oeste del distrito, de donde los pobladores extraen aguas para uso doméstico. Actualmente existen cuatro manantiales que no son aprovechados correctamente, ubicados:
a)
Barrio Miraflores: Junto al río Cunas, donde algunas familias lo utilizan para lavar sus prendas de vestir.
b)
Barrio Maravillas: Cerca al río Mantaro es otra fuente de un mayor caudal, también empleado para el mismo fin.
c)
Barrio Centro: Dos manantiales ubicados cerca al rio Cunas, siendo uno de ellos permanente y el otro cíclico.
AGUAS SUBTERRANEAS
Pilcomayo cuenta con gran cantidad de aguas subterráneas; sus capas freáticas varían de 2 a 10 Mts, de profundidad; en el límite del paraje lnca Corral y Pampa Pillco se encuentra a 2m; en el anexo de Miraflores y Buenos Aires a lOm, en Villa Mantaro a 5m. y en el Barrio Centro a 7 m. de profundidad
2.3.5 Fauna
En estado silvestre, en tanto el espacio atmosférico de Pilcomayo como sus aguas superficiales y área continental existen animales que conforman una fauna que habría que preservarse. Entre las aves silvestres, Pilcomayo cuenta con:
74 | P á g i n a
Cuadro N°44: FAUNA DE PILCOMAYO: DESCRIPCION
Aves Silvestres Batracios Gusanos Insectos Peces Roedores Reptiles
:
ESPECIES
Cernícalo o killinchu, Chihuaco o chihuanca, Cullco, Gaviotas, Golondrina, Gorrión, Jilguero, Pájaro carpintero, Paloma de campo, Picaflor, Pito o acacllo, Tórtola común, Tuco, Ucucuy. Ranas, Renacuajo, Saltacaras, Sapos Lombriz de tierra. Alacrán, Arañas, Cien pies, Gorgojo de los andes, Grillo, Hormiga negra, Ilibio, Libélulas, Luciérnaga, Mariposa nocturna, Mosca, Moscón, Orongoy, Polillas, Saltamontes, Tanra, Taparacos Viuda negra, Zumbador Bagres, Chalhuas, Truchas. Comadreja o unchuchucuy, Carachupa, Muca o zarigüeya, Añazo, Zorrillo, Rata, Ratón Culebras, Lagartijas
FUENTE: Pilcomayo Balneario Ecológico de la Provincia de Huancayo – 1998
2.3.6 CONDICIONES CLIMÁTICAS
El clima del distrito de Pilcomayo es templado y seco; existe una gran diferencia entre la temperatura del día y la noche; entre sombra y los lugares expuestos al sol. La temperatura promedio de Pilcomayo es de 10.2º C — 13.4º C.Es un clima agradable y propicio para la producción de diversas especies vegetales y pecuarias. Por su posición geográfica se distinguen dos estaciones: épocas de lluvias y épocas de sequía con sus respectivos periodos intermedios.Las épocas de lluvias comprenden los meses de octubre a marzo. La época de sequía corresponde a los meses de Abril a Septiembre siendo esta hoy en día variable por el Cambio Climático.
2.3.7 RIESGOS NATURALES.
a.- Heladas.-Durante los meses de junio y julio se producen fuertes heladas descendiendo la temperatura a –5 ºC bajo cero. b.- Granizada.- Se manifiesta con mayor intensidad en la época de invierno aun cuando en los últimos años, por el efecto invernadero ha ido disminuyendo sus niveles.
c.- Vientos Huracanados.- Cuya presencia esporádica no es característica permanente del lugar, pero forma parte de las condiciones climáticas del distrito.
75 | P á g i n a
2.4
EJE DE DESARROLLO INSTITUCIONAL Y GOBERNABILIDAD.
En un contexto de democracia, las instituciones son las reglas del juego que enmarcan el proceso políticodemocrático condicionando el movimiento de los actores políticos. Entonces la gobernanza surge de interacciones recíprocas entre actores políticos y sociales en el marco de las instituciones44.
La Gobernabilidad Democrática se entiende como la capacidad de una sociedad
definir y establecer políticas y resolver sus conflictos de manera
pacífica dentro de un orden jurídico vigente. Esta es una condición necesaria de un Estado de Derecho junto con la independencia de los poderes y un sistema legal que garantice el goce de las libertades y derechos –civiles, sociales, políticos y culturales– de las personas. Para ello se requiere de instituciones basadas en los principios de equidad, libertad, participación en la toma de decisiones, rendición de cuentas y, promoviendo la inclusión de los sectores más vulnerables.45
A pesar de que el Perú es el país de América Latina que ha presentado uno de los mayores crecimientos económicos en los últimos años, aún es un desafío resolver los problemas que conduzcan a un Estado eficiente e inclusivo. Es necesario promover los Derechos Humanos, el acceso a la justicia, fortalecer la gestión pública, seguridad ciudadana, la transparencia y ética pública, así como la descentralización. 2.4.1 CAPITAL SOCIAL.
El Distrito de Pilcomayo es multiétnico y pluricultural, en franco proceso de modernización, tal es así, que actualmente la población rural y urbano ha conciliado sus relaciones interétnicas gracias a un elemento cultural común que es el idioma castellano.
En la población del Distrito la religión juega un papel importante, profesando un 91.6% el Catolicismo, sustentado en un amplio calendario festivo religiosos; el 7.0% es evangélica y 1.4% profesan otras religiones.
44 45
La Democracia en el Perú PNUD – 2008. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD. Panamá)
76 | P á g i n a
2.4.2 Organización Municipal a) Municipalidad Los gobiernos locales, gozan de
autonomía política, económica y
administrativa, en los asuntos de su competencia, lo que implica realizar actos de gobierno, administrativos y de administración con sujeción a las facultades que se encuentran establecidas en la Constitución Política del Perú y el ordenamiento jurídico respectivo.
La administración de la Municipalidad Distrital de Pilcomayo, está representado por un Alcalde y cinco Regidores, las mismas que emanan del voto popular, así como de acuerdo al Art. 102 de la Nueva Ley Orgánica de Municipalidades.
La Municipalidad Distrital de Pilcomayo en mérito al Art. 191 de la Constitución Política del Estado, es el órgano de Gobierno Local que emana de la voluntad popular y ciudadana, con autonomía económica, administrativa y política; así mismo tiene como misión la de promover el bienestar humano de los vecinos, el desarrollo integral y equilibrado en su jurisdicción con la concurrencia de todos los organismos del estado y de la participación ciudadana, atendiendo su competencia funcional sectorial de Educación, vivienda, salubridad, transporte, medio ambiente entre otros. b) ESTRUCTURA DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PILCOMAYO
La administración municipal, estàcompuesta por funcionarios y trabajadores públicos, empleados y obreros. Existe una estructura mínima a tener en cuenta para la estructura orgánica municipal: La gerencia municipal, el órgano de auditoría interna u órgano de control institucional, la procuraduría pública municipal, la oficina de asesoría jurídica y la oficina de planeamiento y presupuesto. Los demásórganos de línea, apoyo y asesoría se establecen conforme lo determina cadagobierno local. La organización de la Municipalidad Distrital de Pilcomayo, se muestra en el siguiente cuadro
77 | P á g i n a
Cuadro Nº 45 ORGANIGRAMA DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PILCOMAYO.
ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PILCOMAYO CONCEJO MUNICIPAL
Consejo Coordinación Local
Junta Delegados Vecinales
Órgano de Control Institucional
ALCALDÍA
Secretaría General
Comité Seguridad Ciudadana
Consejo Defensa Civil
Oficina de Comunicación y Participación Ciudadana
Comité Vaso de Leche
GERENCIA MUNICIPAL
Oficina de Asesoría Jurídica
Oficina General Administración
Oficina de Planeamiento y Presupuesto
Sub Gerencia de Obras, Desarrollo Urbano-Rural y Ambiental
Unidad de Control Urbano y Catastro
Unidad de Obras, Estudios y Proyecto
Unidad de Gestión Ambiental
Unidad de Gestión de Servicios de Saneamiento
78 | P á g i n a
Unidad de Contabilidad
Sub Gerencia Administración Tributaria
Sub Gerencia Fiscalización y Control Ciudadano
Unidad de Registro de Predios
Unidad de Ejecutoría Coactiva
Unidad de Control y Cobranza Deuda
Unidad de Tesorería
Unidad de Logística, RR.HH.
Sub Gerencia Desarrollo Social
Sub Gerencia de Servicios Públicos Municipales
Unidad de Programas Sociales
Unidad de Registros Civiles
Unidad de DEMUNA
Unidad de Limpieza Pública
Unidad de Cultura y Deportes
Unidad de Serenazgo
Unidad de áreas verdes y jardines
Unidad de Informática y Archivo Documentario
Sub Gerencia de Desarrollo Económico Local
Unidad de Prom. Turística, Emp. y del Empleo
Unidad de Comercialización y Protecc. Consumidor
Cuadro Nº 46 CONDICION DE EMPLEABILIDAD: CONDICIÓN Funcionario Nombrado Planilla CAS No personales TOTAL
Nº 7 1 7 20 12 47
FUENTE:
2.4.3 INGRESOS MUNICIPALES: Desde el año 2007 el ingreso que percibe la Municipalidad Distrital de Pilcomayo si bien es cierto se ha ido incrementando sin embargo aún es mínimo para las necesidades del distrito que está relacionado principalmente a saneamiento bàsico, inseguridad ciudadana, educación, salud y protección de la población principalmente de los niños y niñas. Tabla Nº 47 Ingresos de la Municipalidad Distrital de Pilcomayo 2007– 2009. FUENTES DE INGRESOS Foncomun (07) Otros impuestos municipales (08) Recursos directamente recaudados (09) Donaciones y transferencias (13) Canon y Sobrecanonregalías y participaciones (18) TOTAL
2007
2008
946358.65
1193078.00
84682.96 332337.00
2009
2010
2011
968960.22
924312.74
902436.11
260453.00
292696.18
315078.23
511664.92
355638.00
253757.92
497661.96
570299.25
459961.28 1011681.55
919223.32
178202.00
189916.97
1193141.00
1553295.58
3180512.00
1975375.60 2748734.48 2903623.60
Fuente: Oficina de Tesorería de la Municipalidad Distrital de Pilcomayo – enero 2012
a)
VARIACIÓN DE LOS INGRESOS 2007 – 2011.
En cuanto a los ingresos de la Municipalidad Distrital de Pilcomayo por las diferentes fuentes como el Foncomun, Impuestos Municipales, Recursos Directamente Recaudados, por las Donaciones y transferencias y por último el Canon, Sobrecanon, Regalías y participaciones. En el siguiente gráfico, se
79 | P á g i n a
puede observar que el FONCOMUN46 tiende a decrecer, el año 2008 tuvo cierto incremento pero los años 2009, 2010 y 2011 ha ido disminuyendo. Tabla Nº48 VARIACION DE LOS INGRESOS 2007 – 2011.
1193078.00
946358.65
1
2
968960.22
3
924312.74902436.11
4
5
CANON Y SOBRECANON REGALIAS Y PARTICIPACIONES (18) DONACIONES Y TRANSFEENCIAS (13) RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS (09) OTROS IMPUESTOS MUNICIPALES (08) FONCOMUN (07)
Fuente: MEF: consulta de ingresos 2007 – 2011.
Desde la perspectiva de la población la Gestión local no brinda una adecuada atención debido a una serie de dificultades como las siguientes: “…… El Personal no
está capacitado, es lento para resolver los problemas, los
trámites demoran demasiado, (1 mes), hay una sobre carga laboral para el personal, No existe un sistema informatizado de control de pagos, los recibos están hechos a mano, no hay un mercado de abastos implementado no existe una entidad bancaria, Cuando hay quejas nadie da respuesta, hay áreas que se han creado y no hay presupuesto para que funcionen, Algunos funcionarios tratan mal como en el cobro de agua y registro civil, Debe haber mayor equipamiento y un plan comunicacional”
b) TRIBUTACIÒN: La tributación en los gobiernos locales es una parte medular. Mediante los tributos que administra financia sus actividades de acuerdo a sus competencias. La Constitución Política del Perú otorga facultad tributaria a los gobiernos locales limitante que tiene los gobiernos regionales Sin embargo, esta facultad no es indiscriminada sino que debe sujetarse a las
normas de
carácter general que se encuentran establecidas en el Código Tributario.
46
FONDO DE COMPENSACIÓN MUNICIPAL: Art. 472 de la Ley 27783 “Ley de Bases de la Descentralización”. 80 | P á g i n a
Sin embargo en el Distrito de Pilcomayo, no existe conciencia tributaria en la mayoría de la población, los ingresos que recauda la municipalidad como ingresos propios es mínimo que no permite cubrir los costos de los servicios, por el servicio de agua potable se paga S/. 2.50.00, debido a no se cuenta con medidores que registre el consumo por vivienda y que permita realizar el pago de acuerdo a ello, desde la municipalidad no se sanciona a aquellos que incumplen con esta obligación, según el àrea de servicios municipales, de 4,000 usuarios del servicio de agua, registradosg solamente hacen efectivo el pago un promedio de 700 usuarios mensualmente, por el servicio de serenazgo se hace efectivo un pago de S/. 1.00 nuevo sol, de igual manera son pocos los usuarios que hacen efectivo el pago aduciendo que el serenazgo no brinda un adecuado servicio. 2.4.4 ORGANIZACIONES DE BASE DEL DISTRITO En el distrito de Pilcomayo, existen diversas Organizaciones Sociales de Base como: Junta Vecinal, Barrio Centro Lado Norte. Junta Vecinal, Barrio 1ro De Mayo. Junta Vecinal, Barrio Centro Tercer Sector. Junta Vecinal, Barrio Maravillas. Junta Vecinal, Del Barrio De Milo Alma. Junta Vecinal, Barrio Villa Mantaro (Tercer Sector). Junta Vecinal, 23 De Enero. Junta Vecinal, Del Anexo De Buenos Aires. Junta Vecinal, Del Anexo De Miraflores Bajo. Junta Vecinal, Del Anexo De Miraflores Alto. Junta Vecinal, Villa Mantaro. Junta Vecinal, Segundo Sector Patarcocha. Junta Directiva Pasaje Salazar Del Barrio Villa Mantaro. Junta Directiva 3 De Octubre Barrio Centro Junta Directiva Del Comité De GestionNor-Paracas Comité De Gestion Jr.Tarapaca-2011 Villa Mantaro Junta Directiva Barrio Marcurio Villa Mantaro Junta Directiva Nucleo Ejecutor Jr. Bolognesi
81 | P á g i n a
a)
Comités de Vaso de Leche:
Los Comités del Vaso de Leche se encargan de la recepción, preparación y distribución de la leche que otorga el gobierno, en apoyo a los niños, madres lactantes y las personas de tercera edad, actualmente el Distrito cuenta con comités de Vaso de Leche en los siguientes barrios. Buenos Aires. Miraflores. Maravillas. Mantaro. 2do sector. 3er sector Centro. b) Apafas
En el Distrito existen 19 Asociaciones de Padres de Familia. Estas organizaciones se encargan de coordinar las actividades educativas, culturales y deportivas con los docentes de los centros educativos. c)
Municipios Escolares:
Espacio organizativo de participación de las niñas y niños y adolescentes que promueve el desarrollo de valores, ejercicio democrático y ciudadano al interior del Centro Educativo. Está integrado por todos los estudiantes de los Centros Educativos, quienes eligen a los miembros que los representará ante instituciones públicas, privadas y organizaciones de base, denominado CONSEJO ESCOLAR.
Las instancias de coordinación son el Concejo Escolar conformado por un Alcalde y 5 miembros, un Concejo de Aula conformado por 5 miembros, Comisiones de Trabajo en número de 4.
d) Organizaciones y Partidos Políticos
82 | P á g i n a
Para las elecciones regionales y municipales pasadas se presentaron organizaciones políticas entre movimientos y partidos. En realidad, hoy ninguna organización política tiene vida orgánica extra electoral y poder de iniciativa en Pilcomayo.
2.4.5
PARTICIPACION CIUDADANA
Promover la participación ciudadana es una gran tarea por emprender, durante los talleres de diagnóstico realizado el mes de enero de 2012, la mayoría de la población manifiesta que no participan en el presupuesto participativo ya sea porque no lo conocen o porque no los convocan. “…..La población no participa por que la municipalidad no tiene principio de autoridad, en otros casos no hay apertura, hay revanchismo como en la gestión anterior que a los que no hemos apoyado para la reelección nos ha dejado de lado, para el presupuesto participativo nos notifica con un día de anticipación, además .la población no se organiza, no asume su responsabilidad, ha perdido el interés de gestionar o de opinar, también por que existe demora en la solución a los problemas, se toma acuerdos en el presupuesto participativo y luego no se realiza, hay ausencia del gobernador, no hay Presidente de la Junta Vecinal, solamente existen comités de gestión que cuando acaba un proyecto ya se 47
desunen” . Otro de los grandes problemas que la población ha identificado en este eje de desarrollo es la Inseguridad Ciudadana.
2.4.6 EMPRESAS E INSTITUCIONES PRIVADAS
"ESCUELA TÉCNICA SUPERIOR DE HUANCAYO".-Por Resolución Directoral No. 0602-92-IN-PNP. Del 10JUL92, fue creada la Escuela de Sub-Oficiales de la PNP, con sede en la ciudad de Huancayo (ESO-PNP) iniciando su funcionamiento en un local del Instituto Penitenciario (INPE), en la Provincia de Concepción y al cabo de un año, se trasladó al Distrito de Pilcomayo, Provincia de Huancayo, Departamento de Junín, en un terreno que fue cedido el 18JUN81, por la Comunidad Campesina de Pilcomayo en calidad de donación a favor de la entonces Guardia Civil y ahora de la Escuela Técnico Superior PNP-Huancayo.
47
Testimonio recogido durante los talleres de diagnóstico, en el Barrio Centro, enero 2012.
83 | P á g i n a
UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS.-Vicerrector de la UAP Filial Huancayo Mag. Luís Tapia Samaniego. Nos encontramos en un proceso de franco crecimiento y apostando por la Cooperación Internacional que nos abre las puertas para brindar estudios universitarios tanto en pre como en post grado con visión universal, conscientes de la necesidad de formar profesionales altamente competitivos en un mundo cada vez más globalizado. Contribuyendo a ellos estamos liderando un programa de suscripción de convenios de cooperación que nos faciliten el intercambio de docentes y estudiantes.
TELEFÓNICA DEL PERÚ.- El servicio de telefonía fija, cabinas públicas, telefonía celular, internet y afines, en la Capital del Distrito.
2.4.7 SEGURIDAD CIUDADANA:
El concepto de seguridad ciudadana está relacionado con los derechos humanos vinculados a la vida, la integridad física, psíquica y moral de las personas y su patrimonio; responde a la necesidad de estar libres de temor y amenazas y está consignado en Constituciones y leyes, así como en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos de las Naciones Unidas, y, en el caso de América Latina, en la Declaración de la OEA en Montrouis.
La seguridad ciudadana forma parte de las preocupaciones cotidianas y del debate
público en los países de la región.2 En el Perú, la percepción de
inseguridad está creciendo y
requiere de políticas que den respuestas
adecuadas. En este contexto, los problemas de seguridad ciudadana, hoy en día, forman parte de la agenda pública peruana y por lo tanto de las políticas de Estado del Acuerdo Nacional y de la Agenda Priorizada Parlamentaria.
El Distrito de Pilcomayo por su facil accesibilidad y características geográficas, desde hace algunos años, ha iniciado un proceso rápido de crecimiento con presencia del sector privado como Universidades, Centros de diversión, Instituciones Educativas Primarias y centros turísticos, ello ha ocasionado el incremento de la inseguridad ciudadana, lo que puede visualizarse en las siguientes estadísticas:
84 | P á g i n a
Tabla Nº 49: CASOS SEGÚN TIPO DE DELITO REGISTRADOS 2011. TIPO DE DELITO
FRECUENCIA
%
Delito contra el patrimonio
42
8%
Delito contra la familia
79
16%
Contra la moral y las buenas costumbres
141
28%
Contra la vida el empleo y la salud Contra la tranquilidad y el orden público
29
6%
Accidentes e infracción al movimiento de tránsito
152 19
31% 4%
Ofensas contra el pudor
23
5%
Peligro común
10
2%
Delito contra la salud pública.
1
0%
496
100%
TOTAL
Fuente: Unidad de Serenazgo de la Municipalidad Distrital de Pilcomayo – 2011.
Es decir los delitos màs recurrentes son aquellos que atentan contra la tranquilidad y el orden público (31%), como peleas callejeras entre jóvenes a la salida de las discotecas que existen en el distrito, el 28% de los delitos registrados es por actos contra la moral y buenas costumbres, realizados por personas de fuera que llegan al distrito con camionetas aprovechando los lugares desolados y màsaùn que no cuentan con alumbrado eléctrico.En base a esta información y para identificar estrategias de acción, la Unidad de Serenazgo a sectorizado el distrito identificando las zonas donde se produce mayor cantidad de incidencia delictiva considerando el nivel de gravedad, tal como se muestra en la tabla siguiente.
Tabla Nº49: PUNTOS CRÍTICOS VULNERABLES A LA INSEGURIDAD CIUDADANA. NIVEL GRAVE
MEDIO LEVE
ACTO DELICTIVO Contra el orden público Contra la moral. Accidentes de trànsito Contra el orden público. Contra la moral Violencia Familiar Contra el patrimonio
LUGAR Cruce de la carretera central (Sicaya- Pilcomayo). Parque Independencia Av. Parra del Riego. Carretera central Parque Independencia Periferie del Distrito. Av. Parra Cda. 5, 6, 7. Alrededores.
Fuente: Unidad de Serenazgo de la Municipalidad Distrital de Pilcomayo – 2011.
Los Puntos críticos identificados de mayor incidencia delictiva en el Distrito de Pilcomayo son:
Paseo Turístico
85 | P á g i n a
Cruce Sicaya – Pilcomayo
Av. Arica (altura paradero 5)
Estadio Miraflores (alt. Paradero 7)
Plaza Independencia
Carretera Central
Av. Parra (cruce circunvalación)
Los accidentes de tránsito y las acciones de grescas callejeras con los principales problemas que afectan al distrito, en el primer caso especialmente en el trayecto de la carretera Pilcomayo hacia los distritos colindantes y viceversa, cuyas consecuencias son daños personales y materiales, debido a la excesiva velocidad de los vehículos, negligencia de los conductores, inexistencia de semáforos, deficiente señalización, paraderos informales, así como el mal estado de la infraestructura carrozable que conecta con los anexos.
86 | P á g i n a
CAPITULO III 3.
ANALISIS ESTRATEGICO DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO El concepto base del desarrollo local es la idea de determinar, por un lado, cuál es el potencial de recursos con el que se cuenta y que está subutilizado y, por otro lado, cuáles son las necesidades que se requiere satisfacer de las personas, de las comunidades, de las colectividades, de los municipios, y de la sociedad en su conjunto,
a partir de ello fortalecer las capacidades del
gobierno local para velar por el bienestar de su jurisdicción48.
Es en esta perspectiva que el Distrito de Pilcomayo, a través de la participación activa de sus líderesha construido y validado sus aspiraciones de desarrollo, plasmándola en su Visión de Futuro 2011 – 2021, lograr estos objetivos implica acceder a la Nueva Gestión Pública, es decir pasar de un modelo modelo tradicional de organización y entregade servicios públicos, basado en los principios de la jerarquía burocrática, la centralización y el control directo, por una gerencia públicaeficaz y eficiente. Uno de los instrumentos y enfoques de la Nueva Gestión Pública es la “gestión para resultados, cuya función es facilitar a las organizaciones públicas la dirección efectiva e integrada de su proceso de creación de valor público (resultados), a fin deoptimizarlo,(BID y CLAD, 2007). “La implementación de la GpRD supone un esfuerzo a mediano y largoplazo que normalmente trasciende varios períodos gubernamentales.Estas innovaciones pueden requerir, entre otras cuestiones, modificacionesdel marco legal e institucional de los SNGP; búsqueda de consensos entre las funciones del Estado; capacitación permanente de los funcionarios públicos;alineación de los distintos componentes del ciclo de gestión; y nuevas estructurasorganizacionales que fomenten la coordinación y el trabajo conjunto,a partir de una cadena de resultados, donde juega un rol muy importante la gestión de los recursos humanos 49 orientada hacia la obtención de resultados” .
En este capítulo se plantea la Visiónde futuro 2011 2021 del Distrito, articulada a la Visión a nivel de País y la Visión Provincial con sus respectivos lineamientos estratégicos, políticas nacionales, regionales y locales priorizadas que garantizan la viabilidad de la cadena de resultados (actividades, proyectos, 48
Metodología para diseñar estrategias de desarrollo local, Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES): Serie 43: boletín de Gestión Pública. 49 La Gestión para Resultados en el Desarrollo “Avances y Desafíos en América Latina y el Caribe”, BID -2011. 87 | P á g i n a
productos, metas, resultados, indicadores) planteadas en el estudio y que surge de una relación causa y efecto. 3.1.1 PLAN BI CENTENARIO 2009 – 2021. El Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021 es un plan de largo plazo que contiene las políticas nacionales de desarrollo que deberá seguir el Perú hasta el año 2021. La formulación de los planes estratégicos de desarrollo en sus diferentes niveles, tantoen los ámbitos sectorial como territorial, bajo el marco orientador del Plan Bicentenariodeberá también contribuir al mejoramiento de la calidad de la inversión pública, alhacer posible la priorización de los proyectos de inversión del Estado. Al mismo tiempo,se abre un espacio para concertar las decisiones públicas con las del sector privado, locual posibilita una mejor respuesta del Estado a las demandas de la sociedad, así comola coordinación pública y privada 50 para emprender un camino definido hacia el logro delos objetivos nacionales .
VISION DE PAIS
50
Plan Bicentenario 2009 – 2021.
88 | P á g i n a
3.1.2 VISION DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE HUANCAYO. Vision al 2015 Provincia moderna, limpia, eco turísticas artesanal con circuitos y políticas de protección del medio ambiente, con articulación vial integral entre sus distritos infraestructura social, eficiente saneamiento, educación, salud, seguridad ciudadana, integrada a las cadenas productivas interregionales con productos agroecológicos, industriales y pecuarios, con crecimiento sostenible, impulsadora de pequeñas microempresas competitivas, reflejadas en el fortalecimiento democrático de las organizaciones e instituciones con identidad cultural y propulsora de la participación y concertación.
a)
LINEAS ESTRATEGICAS POR ZONAS Y EJES DE DESARROLLO – HUANCAYO. EJE DE DESARROLLO EJE DE DESARROLLO SOCIAL
EJE DE DESARROLLO ECONÓMICO EJE DE DESARROLLO TERRITORIAL Y MEDIO AMBIENTE. EJE DE DESARRLLO INSTITUCIONAL Y DE CAPACIDADES.
3.1.3
LINEAMIENTO ESTRATÉGICO. Modernizar y elevar la calidad de la educación y los servicios de salud garantizando el desarrollo socialcon participación ciudadana (ZONA NOR OESTE DEL VALLE DEL MANTARO). Mejorar la calidad de producción agrícola y pecuariocon tecnología intermedia y hacerla sostenibledesarrollando la agroindustria y la comercialización. Organizar óptimamente el espacio rural y urbanopreservando el equilibrio ecológico de los recursosnaturales y el medio ambiente. La descripción de la línea estratégica Institucional y del desarrollo de capacidades no fue considerada por las municipalidades de la zona N°01.
VISION DE DESARROLLO DEL DISTRITO DE PILCOMAYO
89 | P á g i n a
3.2
PROCESO METODOLÒGICO PARA EL ANALISIS ESTRATEGICO DELPDCL.
3.2.1 PROBLEMAS IDENTIFICADOS POR EJE DE DESARROLLO Siguiendo un enfoque de planeamiento por resultados, como punto de partida se identificaron y priorizaron los problemas que desde la percepción de la población tienen alta influencia en el desarrollo del Distrito.
Tomando en consideración los problemas, limitaciones, potencialidades y oportunidades,
se plantearon objetivos estratégicos, las cuales a su vez
derivaron en objetivos específicos, con indicadores, metas y una línea de base que facilite diseñar e implementar un sistema de monitoreo y evaluación e ir midiendoel nivel de avance en el cumplimiento de los objetivos planteados en la visión compartida de futuro y las metas deseables para el 2021. A partir de ello fortalecer o replantear las acciones que se vienen implementando desde el gobierno local. Finalmente se plantea la programación multianual donde se definen un conjunto de acciones estratégicas, programas, proyectos, actividades con su respectivo costo y el código de viabilidad de los estudios técnicos si es que ya existieran. Gráfico Nº 50: PROCESO METODOLÓGICO DEL PDCL
2011- 2021 -
PILCOMAYO.
PROCESO METODOLÓGICO DE FORMULACIÓN DEL PDCL PILCOMAYO 2011 – 2021.
POLìTICAS PÚBLICAS LOCALES POR EJE DE DESARROLLO. Análisis en base a:
Potencialidades
Considera:
Indicadores
Limitaciones
Metas
Oportunidades
Línea de Base
Elaboración: Equipo técnico del PDCL 2011 – 2021 Distrito de Pilcomayo.
90 | P á g i n a
3.2.1 PROBLEMAS PRIORIZADOS POR EJE DE DESARROLLO
DESARROLLO HUMANO Y SOCIAL: PRIORIDAD
1 2 3
PROBLEMA • Viviendas con limitado acceso a servicios bàsicos. • •
• 4 • 5 • 6 DESARROLLO EMPLEO: PRIORIDAD
1 2
•
3
•
•
• 4 DESARROLLO NATURALES. PRIORIDAD
1
•
2 3
Limitado acceso y deficiente calidad de atención en la prestación de Servicios de Salud Limitado acceso y deficiente calidad de atención en la prestación de Servicios de Educación. Alto indice de desnutrición infantil Alta vulnerabilidad de la población infantil. Inexistente atención a la población vulnerable en riesgo.
ECONÓMICO,
COMPETIIVIDAD
Y
PROBLEMA Deficientes condiciones vias de acceso interno y externo Minimo impulso al desarrollo competitivo de las actividades de servicios. Deficientes condiciones para la producción agrícola y ganadera. Escasa prestación y promoción de los recursos turísticos.
MEDIO
AMBIENTAL
Y
RECURSOS
PROBLEMA Inadecuado manejo y disposición final de residuos sólidos que deterioran la calidad de vida de la población.
Inadecuada gestión de los recursos hídricos. Escasa educación y conciencia ambiental de la población en el cuidado de los recursos naturales y el medio ambiente. Alto nivel de vulnerabilidad frente a desastres naturales.
4 • Alto indice de erosión de tierras, 5 DESARROLLO INSTITUCIONAL Y GOBERNABILIDAD. PRIORIDAD
91 | P á g i n a
1 2 3
•
PROBLEMA Crecimiento del Distrito sin una planificacion adecuada.
•
Alto índice de inseguridad ciudadana.
•
4 5
•
Débil institucionalidad democrática y participación poco activa de las organizaciones sociales en la toma de decisiones. Deficiente conciencia tributaria de la población.
•
Gobierno Local poco eficiente y transparente.
3.2.3 POTENCIALIDADES, LIMITACIONES Y OPORTUNIDADES DEL DISTRITO POR EJE DE DESARROLLO.
a)
POTENCIALIDADES:
92 | P á g i n a
b) LIMITACIONES:
93 | P á g i n a
c)
OPORTUNIDADES:
94 | P á g i n a
d) OPORTUNIDADES POR EJE DE DESARROLLO
DESARROLLO HUMANO Y SOCIAL: • • • • • •
Garantizar el acceso de las familias a viviendas con servicios básicos adecuados. Mejorar la cobertura y calidad del servicio de salud y seguridad social Asegurar la buena calidad educativa y la aplicación de buenas prácticaspedagógicas con instituciones acogedoras e integradoras que desarrollen procesos de autoevaluación. Disminuir los índices de desnutrición infantil Establecer redes de protección para garantizar el ejercicio de los derechos de los niños(as) y adolescentes. Contribuir a la generación de valores, prácticas, actitudes y comportamientos equitativos e inclusivos, a fin de garantizar el derecho a la no discriminación de los sectores sociales más vulnerables
DESARROLLO ECONÓMICO, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO: • • • •
Garantizar la integración interna y externa del territorio, a través de la interconexión vial, que facilite la productividad y acceder a nuevos mercados. Fortalecer y promocionar la actividad turística con servicios de calidad. Consolidar la actividad agrícola y ganadera competitiva con tecnología apropiada y articulada al mercado. Impulsar el desarrollo de las actividades económico – productivas y participar en el mercado competitivo, para generar empleos adecuados y sostenibles.
DESARROLLO MEDIO AMBIENTAL Y DE RECURSOS NATURALES • • • •
Promover la inversión pública y privada para ampliar el acceso de la población a los servicios recolección y disposición final de residuos sólidos y líquidos Diseñar e implementar un modelo de gestión responsable de los recursos hídricos. Diseñar e implementar políticas públicas para el cuidado, preservación y uso sostenible de los recursos naturales y el medio ambiente. Impulsar la forestación y reforestación en las zonas afectadas por la tala indiscriminada
Fomentar la reducción de vulnerabilidades y la gestión de riesgos frente a desastres en el marco del desarrollo sostenible
DESARROLLO INSTITUCIONAL Y GOBERNABILIDAD. • • • • •
95 | P á g i n a
Garantizar el crecimiento poblacional con una adecuada planificación, a partir del ordenamiento territorial. Impulsar la participación ciudadana para afrontar la inseguridad ciudadana Incrementar la participación activa de la población organizada en la gestión del desarrollo local, fortaleciendo los espacios de participación ciudadana. Incrementar la recaudación tributaria en el distrito que permita prever y organizar la ejecución del gasto público. mejorar la gestión pública local con un enfoque de resultados, eficiencia, eficacia y transparencia en el marco del proceso de descentralización y modernización del Estado.
3.2.4 POLITICAS PÚBLICAS A IMPLEMENTAR POR EJE DE DESARROLLO a)
DESARROLLO HUMANO Y SOCIAL
OBJETIVO ESTRATÈGICO.
POLÌTICA PÚBLICA.
Garantizar el acceso de las familias a viviendas con servicios básicos adecuados.
Ampliar el acceso de la población a los servicios de Saneamiento Básico.
Mejorar la cobertura y calidad del servicio de salud y seguridad social.
Incremento del acceso de la población a servicios de Salud de calidad
Asegurar la calidad educativa y la aplicación de buenas prácticas pedagógicas con instituciones acogedoras e integradoras.
Asegurar el acceso a una educación pública, privada y comunitaria participativa y de calidad.
Disminuir los índices desnutrición infantil
Impulsar la Seguridad Alimentaria con énfasis en la nutrición adecuada de los infantes y las madres gestantes.
de
Establecer redes de protección para garantizar el ejercicio de los derechos de los niños(as) y adolescentes. Contribuir a la generación de valores, prácticas, actitudes y comportamientos
Establecer redes de protección para garantizar el ejercicio de los derechos de los niños(as) y adolescentes y población en situación de vulnerabilidad y exclusión.
b) DESARROLLO ECONÓMICO, COMPETITIVIDAD, EMPLEO.
OBJETIVO ESTRATÈGICO.
Garantizar la integración interna y externa del territorio, a través de la interconexión vial, que facilite la productividad y acceder a nuevos mercados.
Fortalecer y promocionar la actividad turística con servicios de calidad.
Consolidar la actividad agrícola y ganadera competitiva con tecnología apropiada y articulada al mercado.
Impulsar el desarrollo de las actividades de servicios y participar en el mercado competitivo, para generar empleos adecuados y sostenibles
96 | P á g i n a
POLÌTICA PÚBLICA.
Impulso de la conectividad interna y externa del distrito y acceso a servicios de comunicación.
Mejoramiento de la oferta de servicio turístico con la participación activa de la población.
Actividad agropecuaria competitiva, con tecnología apropiada y articulada al mercado
Impulso de la competitividad de productos de servicios locales en diversos mercados.
c)
DESARROLLO MEDIO AMBIENTAL Y DE RECURSOS NATURALES:
OBJETIVO ESTRATÉGICO.
Fortalecimiento de capacidades institucionales del Gobierno Local para la protecciòndel medio ambiente y atención de contingencias por riesgo de desastres y adaptación al cambio climático
Promover la participación de la población en el tratamiento integral de los residuos sólidos y liquidos producidos por las actividades humanas.
Impulsar la forestación y reforestación en las zonas afectadas por la tala indiscriminada
POLÌTICA PÚBLICA.
Mejorar las capacidades institucionales del Gobierno Local para la promocion de la inversion pública y privada que permita el acceso a servicios de recolección y disposición final de residuos sólidos y liquidos.
Diseñar e implementar politicas públicas para el cuidado, preservación del medio ambiente y gestión de riesgos.
Recursos naturales conservados y aprovechados de manera sostenible, con participación y beneficio de las poblaciones locales
d) DESARROLLO INSTITUCIONAL
OBJETIVO ESTRATÈGICO.
Garantizar el crecimiento poblacional con una adecuda planificación, a partir del ordenamiento territorial
Generar condiciones adecuadas para la lucha contra la Inseguridad Ciudadana
Fortalecer la participación activa de la población organizada en la gestión del desarrollo local, fortaleciendo los espacios de participacion ciudadana
Incrementar la recaudación tributaria en el distrito que permita prever y organizar la ejecución del gasto público.
Mejorar la gestión pública local con un enfoque de resultados, eficiencia, eficacia y ransparencia en el marco del proceso de descentralización y modernización del Estado.
97 | P á g i n a
POLÌTICA PÚBLICA.
Impulsar el crecimiento poblacional ordenado y sostenible.
Fomento de la lucha contra la Inseguridad Ciudadana y Violencia Social.
Generación de condiciones para una efectiva participación de la población organizada en el Desarrollo Local
Impulso al fortalecimiento de una cultura tributaria en la población
Mayor eficacia y eficiencia del gobierno local en el marco del proceso de descentralizacion y modernización del estado.
3.2.5 OBJETIVOS ESPECIFICOS, METAS INDICADORES POR EJE DE DESARROLLO. DESARROLLO HUMANO Y SOCIAL: • • • • • •
Garantizar el acceso de las familias a viviendas con servicios básicos adecuados. Mejorar la cobertura y calidad del servicio de salud y seguridad social Asegurar la buena calidad educativa y la aplicación de buenas prácticaspedagógicas con instituciones acogedoras e integradoras que desarrollen procesos de autoevaluación. Disminuir los índices de desnutrición infantil Establecer redes de protección para garantizar el ejercicio de los derechos de los niños(as) y adolescentes. Contribuir a la generación de valores, prácticas, actitudes y comportamientos equitativos e inclusivos, a fin de garantizar el derecho a la no discriminación de los sectores sociales más vulnerables
DESARROLLO HUMANO Y SOCIAL OBJETIVO ESTRATÉGICO 01: Garantizar el acceso de las familias a viviendas con servicios básicos adecuados: OBJETIVO ESPECIFICO 01.01: Ampliar el acceso de la población a los servicios de Saneamiento Básico. PROGRAMA 01.01.01: Programa de construcción, rehabilitación y mejoramiento de sistemas de agua potable, electricidad y alcantarillado sostenibles Indicador Fórmula del indicador Fuente de Línea de base Meta Nº información 2021
1
2
3
Cobertura en agua potable
Población con acceso a agua potable / Total población * 100
INEI ENAHO
12% no tiene acceso a agua. INEI (2007)
Cobertura en desagüe
Población con acceso adesagüe /Total población *100
INEI ENAHO
73.8% no tiene acceso a SS.HH. INEI (2007)
Cobertura en electricidad
Número de viviendas que disponen de alumbrado eléctrico conectado a la red pública / Total viviendas *100
INEI -Censos Nacionales y ENAHO
23% no tiene acceso a luz eléctrica. INEI - (2007)
100% de viviendas con acceso a agua potable. 100% de viviendas con acceso a desagüe. 100% de viviendas con acceso a luz eléctrica.
PROGRAMA 01.01.02: Programa de Promoción de Viviendas Saludables.
4
5
51
Familias que por lo menos aplican 5 Prácticas saludables.
Encuesta de Nº de familias que por lo menos aplican 5 practicas saludables / total de la población de la localidad.
Centro Salud
de
Se determinará al diseñar el programa de monitero
Incremento al acceso de las familias a viviendas saludables.
Encuesta de Nº de familias con acceso a viviendas saludables/ total de la población de la localidad.
Centro Salud
de
“Pocas personas acceden a viviendas 51 saludables”
Testimonio recogido durante los talleres descentralizados de diagnóstico.
98 | P á g i n a
Incremen to del porcentaj e de familias que aplican 5 practicas saludable s. Cada vez más familias acceden a viviendas saludable s"
DESARROLLO HUMANO Y SOCIAL OBJETIVO ESTRATÉGICO 02: Mejorar la cobertura y calidad del servicio de Salud y Seguridad Social OBJETIVO ESPECIFICO 02.01: Incremento del acceso de la población a servicios de Salud de calidad PROGRAMA 02.01.01: Programa de mejoramiento de la Infraestructura del sector Salud. Indicador Fórmula del indicador Fuente de Línea de base Meta 2021 Nº información Nº de Áreas Nº de Áreas del Posta de salud "Equipos e 100% de del establecimiento de infraestructura áreas que 52 establecimie salud que cuentan con en desuso..” . cuentan nto de salud infraestructura y Hay Escasez con buena que cuentan equipamiento de recurso infraestruct con adecuados para la humano ura y infraestructur prestación de servicios especializado.” equipamie 1 a y de salud de calidad / nto equipamiento total de Áreas del moderno y adecuados establecimiento de en uso. para la salud. prestación de servicios de salud PROGRAMA 02.01.02: Ampliación de la participación ciudadana en la prevención y la promoción de la salud con articulación entre el Gobierno Local y la Sociedad Civil. Indicador Fórmula del indicador Fuente de Línea de Meta 2021 Nº información base.
1
2
Centros de Vigilancia comunitaria al Desarrollo de Niños(as) menores de 36 meses. Agentes comunitarios de Salud
Nº de Centros de Vigilancia Comunal/ Nº de barrios o zonas
Posta Salud
de
0
8 (01 por barrio o sector)
Nº de Agentes comunitarios de salud/Nº de familias con hijos menores de 03 años.
Posta Salud
de
A establecer durante la planificaciónde l monitoreo.
1 Agente Comunitari o por cada 20 familias.
PROGRAMA 02.01.03: Garantizar el mayor acceso a los servicios y aseguramiento en salud. Nº
1
2
52
Indicador
Fórmula del indicador
Fuente de información
Línea base.
Incremento de cobertura de aseguramien to del SIS.
Nº de afiliaciones de la población Objetivo SIS / población Objetivo SIS programada) x100.
INEI Censo población vivienda.
Solamente 6,6% con SIS INEI – 2007.
100%
Grado de satisfacción de los pobladores con el servicio
Nº de personas satisfechas de la atención que reciben en salud/ total de personas que acuden a este servicio.
Población que acude al servicio.
“..La posta es de primer nivel solamente y no brinda una buena atenciòn”.
Incremento del Nº de personas satisfechas con el servicio de salud.
ASIS 2010. Posta de Salud de Pilcomayo.
99 | P á g i n a
de y
de
Meta 2021
DESARROLLO HUMANO Y SOCIAL OBJETIVO ESTRATÉGICO 03: Asegurar la buena calidad educativa y la aplicación de buenas prácticas pedagógicas con instituciones acogedoras e integradoras que desarrollen procesos de autoevaluación. OBJETIVO ESPECIFICO 03.01: Asegurar el acceso a una educación pública, privada y comunitaria participativa y de calidad. PROGRAMA 03.01.01; Programa de ampliación de cobertura de la oferta educativa del distrito. Indicador Fórmula del indicador Fuente de Línea de base Meta Nº información 2021 Tasa de matrícula 1
2
3
Tasa de asistencia escolar
Instituciones educativas de Gestión Pública en adecuadas condiciones.
Nº de estudiantes entre 3 y 19 años matriculados en el respectivo nivel de acuerdo a su edad/total de población entre 3 y 19 años. Nº de estudiantes entre 3 y 19 años que asisten a su respectivo nivel de acuerdo a su edad/total de población entre 3 y 19 años. Nº de I.E. de Educación Básica Regular de Gestión Pública en adecuadas condiciones/Total de I.E. del distrito.
53
Escale , INEI. ENAHO
Escale, INEI. ENAHO
78% de la población educativa atendida por I.E. publicas. (Escale 2007) 79,3% con tendencia decreciente. (Escale 2007)
01 I.E. secundaria con hacinamiento sin red de desague, abastecimiento de agua limitado.
100% de I.E. en adecua das condici ones. Increm ento progres ivo del nivel de logro de los estudia ntes.
Comprensió Número de alumnos Unidad de Se establecerà al n del2° grado de EBR Medición de la diseñar el sistema Lectora y que responden la Calidad de monitoreo y Resolución mayoría de preguntas Educativa – evaluación del de de la prueba de Secretaría de PDCL 2011 problemas comprensión lectora y PlanificaciónE 2021. 4 de matemática / Número stratégica – matemática de alumnos del 2° MINEDU. en grado de EBR que estudiantes participan en la prueba de 2° grado de comprensión lectora de EBR(III y matemática. ciclo) PROGRAMA 03.01.03: Programa de fortalecimiento de competencias y capacidades magisteriales para el Desarrollo humano. Nº de Nº de docentes que MINEDU, Se establecerá al Increm docentes sustenta con claridad y Evaluación diseñar el sistema ento que sustenta coherencia docente. de monitoreo y del con claridad losfundamentos evaluación del 6% y coherencia curriculares de su nivel PDCL 2011 – los y área curricular de 2021. fundamentos acuerdo a la realidad 1 curriculares regional/ total de de su nivel y docentes evaluados. área curricular de acuerdo a la realidad local. PROGRAMA 03.01.04: Programa de diseño e implementación de un modelo de Gestión de la Calidad Educativa en las Instituciones Educativas de todos los niveles y formas. % de (Nº de comités que “Los padres Incremento 1 UGEL comités de funcionan efectivamente de familia no del % de 53
ESCALE: Estadística de la Calidad Educativa 2007, 2008, 2009, 2010.
100 | P á g i n a
2
Concertación y vigilancia que funcionan activamente. Nº de directivos que informan, monitorean y evalúan la prestación del servicio educativo, con participación de los actores involucrados , (incluye la rendición de cuentas).
/ Nº de instituciones educativas públicas) x 100
están organizados …”
Nº de directores que informan, monitorean y evalúan la prestación del servicio educativo, con participación de los actores involucrados, que incluye la rendición de cuentas / total de directores del departamento.
Dato por elaborar por la UGEL.
UGEL
comités que vigilan la calidad educativa. Incremento del Nº de Directivos que monitorean y evalúan participativa mente la calidad educativa.
964849644 DESARROLLO HUMANO Y SOCIAL OBJETIVO ESTRATÉGICO 04: Disminuir los índices de Desnutrición Infantil OBJETIVO ESPECIFICO 04.01: Impulsar la Seguridad Alimentaria con énfasis en la nutrición adecuada de los infantes y las madres gestantes PROGRAMA 04.01.01: Programa de Seguridad Alimentaria y Nutrición. Indicador Fórmula del indicador Fuente de Línea de base Meta 2021 Nº información. 56 54 Tasa de Menores de 5 años con INEI 24.1 % en 19% desnutrición Desnutrición crónica / Totalde ENDES niños(as) menores crónica infantil niños menores de 5años *100. de 05 años. 1 55 30.8% en niños(as) entre 6 y 9 años Tasa de anemia en Número de mujeres gestantes INEI Se establecerá al Disminución mujeres gestantes. que padecen algún grado de ENDES diseñar el sistema de la tasa de anemia /Total MEF * 100. de monitoreo y anemia en 2 evaluación. mujeres gestantes. PROGRAMA 04.01.02: Programa de Mejoramiento de Prácticas adecuadas de higiene y nutrición. Nº
1
Indicador
Fórmula del indicador
Fuente de información
Línea de base
Meta 2021
Familias que por lo menos aplican 5 Prácticas de hábitos de higiene y nutricional adecuada.
Encuesta de Nº de familias que por lo menos aplican 5 practicas saludables / total de la población de la localidad.
Centro Salud
Se establecerá al diseñar el sistema de monitoreo y evaluación.
Incremento del número de familias con prácticas adecuadas de higiene.
54
OMS Informe de Desarrollo Humano 2009. Censo Escolar - 2009. 56 Porcentaje de 5% establecido a nivel nacional. 55
101 | P á g i n a
de
DESARROLLO HUMANO Y SOCIAL OBJETIVO ESTRATÉGICO 05: Asegurar la protección de la familia, la niñez, la adolescencia, la juventud, la mujer y otros grupos humanos en situación de vulnerabilidad y exclusión social OBJETIVO ESPECIFICO 05.01: Establecer redes de protección para garantizar el ejercicio de los derechos de los niños(as) y adolescentes y población en situación de vulnerabilidad y exclusión. PROGRAMA 05.01.01: Programa de Desarrollo Integral del Niño, Niña y Adolescente Indicador Fórmula del indicador Fuente de Línea de base Meta 2021 Nº información De 71 casos Disminución de registrados en la casos de DEMUNA 2011, 52 violencia infantil. 1 han vulnerado los derechos de los NNAs. (DEMUNA 2011) Nº de niños/as menores de 14 INEI 3% de niños(as) Niños trabajan Tasa de trabajo años de edad que trabajan/ total entre 6 y 12 años en condiciones infantil de niños menores de 18 años trabaja. adecuadas de edad * 100. 22% no percibe ningún ingreso por su trabajo. INEI - 2007. PROGRAMA 05.01.02: Programa de inclusión social y desarrollo económico de la población vulnerable y en situación de riesgo. Indicador Fórmula del indicador Fuente de Línea de base. Meta 2021 Nº información 1
2
Casos de violencia infantil
Nº de niños(as) adolescentes menores de 18 años de edad que sufren violencia familiar y sexual.
DEMUNA INEI Educación
Políticas Públicas a favor del Adulto Mayor. Personas con discapacidad que acceden a puestos laborales.
Nº de normas legales distritales que promueven la vigencia y ejercicio de los derechos humanos del Adulto Mayor. Nº de personas con discapacidad que acceden a puestos laborales/total de personas con discapacidad *100
MDP.
MDP.
Se establecerà al diseñar el sistema de monitoreo del PDCL. Se establecerà al diseñar el sistema de monitoreo del PDCL.
Institucionalizació n de politicaspublicas a favor del AM. Incremento del Nº de personas con discapacidad que acceden a un puesto laboral.
3.2.6 PROGRAMACION MULTIANUAL DE LOS PROGRAMAS ESTRATEGICOS.
DESARROLLO HUMANO Y SOCIAL. OBJETIVO ESTRATÉGICO 01: Garantizar el acceso de las familias a viviendas con servicios básicos adecuados. OBJETIVO ESPECÍFICO 01: PROGRAMA 01.01.01: “PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN, REHABILITACIÓN Y MEJORAMIENTO DE SISTEMAS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SOSTENIBLES” CODIGO MONTO Nº ACTIVIDAD / PROYECTO. SNIP S/. 01 Construcción e implementación de planta de tratamiento de aguas 1’000.000.00 NT residuales. NT 02 Construcción de los sistemas de agua y desagüe del Distrito. 10`000.000.00 03 Fortalecimiento de las organizaciones en administración, 100,000.00 NT mantenimiento y operación de sistemas de agua y saneamiento NT 04 Mejoramiento de sistemas de saneamiento básico a nivel de Distrito. 5`000.000.00 NT 05 Mantenimiento de la infraestructura de agua y saneamiento 5’000.000.00 NT 06 Ampliación de los sistemas de electricidad a nivel del Distrito. 3`000,000.00 SUB TOTAL S/. 24`100,000.00 PROGRAMA 01.01.02: PROGRAMA DE PROMOCIÓN DE VIVIENDAS SALUDABLES. CODIGO Nº ACTIVIDAD / PROYECTO. SNIP NT 01 Mejoramiento de las prácticas de las familias para implementar
102 | P á g i n a
MONTO 500,000.00
02 03
viviendas saludables. Fortalecimiento de capacidades para el tratamiento de residuos sólidos y líquidos a nivel familiar. Generación de condiciones para la reducción de contaminantes por combustión a nivel familiar. SUB TOTAL
TOTAL
NT NT
100,000.00 100,000.00 S/. 700,000.00
S/24`800,000.00
DESARROLLO HUMANO Y SOCIAL. OBJETIVO ESTRATÉGICO 02: Mejorar la cobertura y calidad del servicio de Salud y Seguridad Social. OBJETIVO ESPECÍFICO 02: PROGRAMA 02.01.01: PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DEL SECTOR SALUD CODIGO Nº ACTIVIDAD / PROYECTO. MONTO SNIP 1 NT Ampliación y mantenimiento de la infraestructura de salud. 5,000,000.00 2 NT 1`000.00.00 Equipamiento y mantenimiento (preventivo y correctivo) de los equipos biomédicos y otros SUB TOTAL S/ 1`500.000.00 PROGRAMA 02.01.02: PROGRAMA DE AMPLIACIÓN DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA PREVENCIÓN Y PROMOCIÓN DE LA SALUD EN ARTICULACIÓN CON LA SOCIEDAD CIVIL. CODIGO Nº ACTIVIDAD / PROYECTO. MONTO SNIP 700,000.00 Fortalecimiento de la capacidad organizativa de las comunidades, NT 1 redes institucionales y sociales para la prevención y promoción de la salud. 1’000.000.00 Mejoramiento de infraestructura y equipamiento de espacios NT 2 comunales para la prevención, promoción y vigilancia de la salud integral de la primera infancia. SUB TOTAL S/. 1’700,000.00 PROGRAMA 02.01.03: PROGRAMA DE PROMOCION DEL ACCESO A LOS SERVICIOS Y ASEGURAMIENTO EN SALUD. CODIGO Nº ACTIVIDAD / PROYECTO. MONTO SNIP Promoción del Seguro Integral de Salud de la población excluida del 100,000.00 1 NT distrito. Fortalecimiento de los recursos humanos con desempeño suficiente 300,000.00 2 NT en la atención integral de la salud colectiva. Fortalecimiento de los recursos humanos con desempeño suficiente 300,000.00 3 NT en la atención integral de la salud individual. SUB TOTAL S/. 700,000.00 TOTAL
S/ 3’900,000.00
DESARROLLO HUMANO Y SOCIAL. OBJETIVO ESTRATÉGICO 03: Asegurar la buena calidad educativa y la aplicación de buenas prácticas pedagógicas con instituciones acogedoras e integradoras que desarrollen procesos de autoevaluación. OBJETIVO ESPECÍFICO 03: PROGRAMA 03.01.01; PROGRAMA DE AMPLIACIÓN DE COBERTURA DE LA OFERTA EDUCATIVA DEL DISTRITO CODIGO MONTO Nº ACTIVIDAD / PROYECTO. SNIP S/. 1 NT Construcción y/o mantenimiento de la infraestructura educativa. 2’500,000.00 2 NT Equipamiento y mantenimiento con material educativo, logístico y lúdico 800,000.00 NT Construcción e implementación de bibliotecas virtuales en las 3’000,000.00 3 Instituciones Educativas de los tres niveles. 4 NT Promoción de la estimulación temprana y educación inicial en el 300,000.00
103 | P á g i n a
Distrito. SUB TOTAL
S/. 6’600,000.00
PROGRAMA 03.01.02: PROGRAMA REGIONAL DE FORTALECIMIENTO DE COMPETENCIAS Y CAPACIDADES DOCENTES PARA EL DESARROLLO HUMANO. CODIGO MONTO Nº ACTIVIDAD / PROYECTO. SNIP S/. 1 Implementación deprograma fortalecimiento de capacidades y NT 1`000,000.00 competencias del docente. 2 NT 250,000,00 Implementación demonitoreo y evaluación del programa. 3 Fortalecimiento de capacidades y competencias docentes en NT 100,000,00 actividades económicas adecuadas a la localidad. S/. 1`350,000.00 SUB TOTAL PROGRAMA 03.01.03: PROGRAMA DE DISEÑO E IMPLEMENTACION DE MODELO DE GESTION DE LA CALIDAD EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS DE TODOS LOS NIVELES. CODIGO MONTO Nº ACTIVIDAD / PROYECTO. SNIP S/. 01 NT Promoción a la vigilancia periódica y organizada de la prestación de 200,000.00 servicios educativos. 02 NT 100,000.00 Fortalecimiento de las instancias de gestión educativa distrital en alianza del Gobierno Local con la Sociedad Civil. (CONEI, COPALE, APAFAS etc.) S/. 300,000.00 SUB TOTAL S/8’250,000.00
TOTAL
DESARROLLO HUMANO Y SOCIAL OBJETIVO ESTRATÉGICO 04: Disminuir los índices de Desnutrición Infantil OBJETIVO ESPECIFICO 04.01: Impulsar la Seguridad Alimentaria con énfasis en la nutrición adecuada de los infantes y las madres gestantes PROGRAMA 04.01.01: PROGRAMA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIÓN. CODIGO MONTO Nº ACTIVIDAD / PROYECTO. SNIP S/. Promoción del acceso de la mujer y el niño menor de 5 años 100,000.00 1 NT a los servicios sociales básicos de salud y nutrición (Contrapartida). 2
Promoción articulación de los programas alimentarios y de Nutrición.(Contrapartida).
NT
100,000.00 S/. 200,000.00
SUB TOTAL
PROGRAMA 04.01.02: PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE PRÁCTICAS ADECUADAS DE HIGIENE Y NUTRICIÓN. Nº
ACTIVIDAD / PROYECTO.
CODIGO SNIP
MONTO S/.
1
Promoción de la educación y comunicación para la seguridad alimentaria
NT
100,000.00
2
Mejoramiento de los sistemas de producción familiar y local con énfasis la conservación y uso de productos nativos.
NT
1`000.000.00
3
Fortalecimiento de la capacidad organizativa del distrito, redes institucionales y sociales para la seguridad alimentaria en el marco del Plan Articulado Nutricional.
NT
300,000.00
SUB TOTAL TOTAL
S/. 1’400,000.00 S/. 1’600,000.00
DESARROLLO HUMANO Y SOCIAL OBJETIVO ESTRATÉGICO 05: Asegurar la protección de la familia, la niñez, la adolescencia, la juventud, la mujer y otros grupos humanos en situación de vulnerabilidad y exclusión social OBJETIVO ESPECIFICO 05.01: Establecer redes de protección para garantizar el ejercicio de los derechos de
104 | P á g i n a
los niños(as) y adolescentes y población en situación de vulnerabilidad y exclusión. PROGRAMA 05.01.01: PROGRAMA DE DESARROLLO INTEGRAL DEL NIÑO, NIÑA Y ADOLESCENTE CODIGO MONTO Nº ACTIVIDAD / PROYECTO. SNIP S/. 600,000.00 Fortalecimiento de la Defensoría Municipal del Niño, Niña y Adolescente 1 NT de la Municipalidad Distrital de Pilcomayo. 2
Impulso de la participación ciudadana para la promoción y defensa de los derechos de los niños(as) y adolescentes.
NT
3
Formación y fortalecimiento de redes de protección a los niños(as) y adolescentes (COMUDENA)
NT
600,000.00 300,000.00
S/. 1’500,000.00
SUB TOTAL
PROGRAMA 05.01.02: PROGRAMA DE INCLUSIÓN SOCIAL Y DESARROLLO ECONÓMICO DE LA POBLACIÓN VULNERABLE Y EN SITUACIÓN DE RIESGO. CODIGO MONTO Nº ACTIVIDAD / PROYECTO. SNIP S/. 600,000.00 Conformación y fortalecimiento del Centro Integral de Atención al Adulto 1 NT Mayor en la Municipalidad (CIAM) 2
Conformación y fortalecimiento de la Oficina Municipal de atención a las personas con discapacidad (OMAPED)
NT
3
Desarrollo de capacidades organizativas y económicas de las personas con discapacidad.
NT
600,000.00 100,000.00
S/. 1’300,000.00
SUB TOTAL
S/. 2’800,000.00
TOTAL
EJE DE DESARROLLO ECONÓMICO, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO: DESARROLLO ECONÓMICO, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO: • • • •
Garantizar la integración interna y externa del territorio, a través de la interconexión vial, que facilite la productividad y acceder a nuevos mercados. Fortalecer y promocionar la actividad turística con servicios de calidad. Consolidar la actividad agrícola y ganadera competitiva con tecnología apropiada y articulada al mercado. Impulsar el desarrollo de las actividades de servicios y participar en el mercado competitivo, para generar empleos adecuados y sostenibles.
INDICADORES, METAS LINEA DE BASE DESARROLLO ECONÓMICO, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO: OBJETIVO ESTRATÉGICO 01: Garantizar la integración interna y externa del territorio, a través de la interconexión vial, que facilite la productividad y acceder a nuevos mercados OBJETIVO ESPECÍFICO 01.01: Impulso de la conectividad interna y externa del distrito y acceso a servicios de comunicación. OGRAMA 01.01.01: PROGRAMA DE INTEGRACIÓN VIAL DISTRITAL E INTERPROVINCIAL ARTICULADO A CORREDORES ECONÓMICOS Indicador Fórmula del indicador Fuente de Línea de base Meta 2021 Nº información Km. de vías vecinales según clasificación en buenas condiciones. Estudios y proyectos
105 | P á g i n a
Km de longitud de vías/100km de acuerdo al indicador utilizado por el MTC.
MTC
Nº de estudios y proyectos implementados/total de
MDP
Se establecerá al diseñar el sistema de monitoreo del PDCL. Se establecerá al diseñar el
Incremento del Nº de vías en buenas condiciones. Ejecución de proyectos.
implementados.
proyectos viables.
sistema monitoreo PDCL.
de del
PROGRAMA 01.02: PROGRAMA DE PROMOCION DE SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES. Nº
Indicador
Fórmula del indicador
Fuente de información
Línea de base
Familias que acceden a los servicios de teléfono e internet. Instituciones Educativas que acceden a servicios de teléfono e internet
Nº de familias que acceden a los servicios de Teléfono/total de familias.
MTC
Nº de Instituciones Educativas que acceden a los servicios de Teléfono e internet/total de I.E.
Educación
Se establecerá al diseñar el sistema de monitoreo del PDCL. Se establecerá al diseñar el sistema de monitoreo del PDCL.
Meta 2021
DESARROLLO ECONÓMICO, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO: OBJETIVO ESTRATÉGICO 02: Fortalecer y promocionar la actividad turística con servicios de calidad. OBJETIVO ESPECÍFICO 02.01: Mejoramiento de la oferta de servicio turístico con la participación activa de la población. PROGRAMA 02.01.01 PROGRAMA DE RECUPERACION Y PROMOCION DE ZONAS NATURALES PARA IMPULSAR EL TURISMO VIVENCIAL Y ECOLOGICO. Indicador Fórmula del indicador Fuente de Línea de base Meta 2021 Nº información
1
2
Nº de turistas que visitan el distrito de Pilcomayo.
% de servicios disponibles para la atención al turista en adecuadas condiciones.
% de incremento del MINCETUR número de turistas nacionales y extranjeros que visitan anualmente el Distrito de Pilcomayo Nº de establecimientos de MINCETUR atención a turistas en adecuadas condiciones/ Nº de establecimientos * 100.
Se establecerá al diseñar el sistema de monitoreo del PDCL Se establecerá al diseñar el sistema de monitoreo del PDCL
Incremento del número de turistas nacionales y extranjeros. Incremento del número establecimient os en adecuadas condiciones.
DESARROLLO ECONÓMICO, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO: OBJETIVO ESTRATÉGICO 03: Consolidar la actividad agrícola y ganadera competitiva con tecnología apropiada y articulada al mercado. OBJETIVO ESPECIFICO 03.01: Actividad agropecuaria competitiva, con tecnología apropiada y articulada al mercado PROGRAMA 03.1.01 Programa de desarrollo agrícola y ganadero, según vocación productiva Y pisos ecológicas. Indicador Fórmula del indicador Fuente de Línea de base Meta 2021 Nº información
1
2
Ingresos mensuales de las familias dedicadas a la ganadería y agricultura. Valor de ventas de los productos agropecuarios
(Incremento del ingreso promedio de las familias dedicadas a la ganadería / total de familias al inicio de la intervención) x100. Incremento del valor de ventas de los productos agropecuarios / promedio el precio de ventas al inicio de la intervención.
DRA
A ser construido por la DRA.
Se incrementa en 10%
DRA
A ser construido por la DRA.
Se incrementa en 10%
DESARROLLO ECONÓMICO, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO:
106 | P á g i n a
OBJETIVO ESTRATÉGICO 04: Impulsar el desarrollo de las actividades de servicios y participar en el mercado competitivo, para generar empleos adecuados y sostenibles. OBJETIVO ESPECÍFICO 04.01: Impulso de la competitividad de productos de servicios locales en diversos mercados. PROGRAMA 04.01.01Programa de Mejoramiento de la competitividad de la oferta de servicios locales. Indicador Fórmula del indicador Fuente de Línea de base Meta 2021 Nº información
1
2
Asociación productores fortalecidas articuladas.
de y
Nº de Medianas y Pequeñas Empresas formalizadas.
Nº de asociaciones de productores fortalecidos y articulados para que puedan insertarse al mercado en forma competitiva./Total de productores*100. Nº de MYPES que logran pasar a la situación de formalidad legal/Nº de negocios.
Registro de Organizacione s MDP.
No existe
Incremento al 10%
SUNAT
Será establecido al diseñar el sistema de monitoreo.
Incremento en 40%
PROGRAMACION MULTIANUAL DEL EJE DE DESARROLLO ECONÓMICO.
DESARROLLO ECONÓMICO, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO: OBJETIVO ESTRATÉGICO 01: Garantizar la integración interna y externa del territorio, a través de la interconexión vial, que facilite la productividad y acceder a nuevos mercados. OBJETIVO ESPECÍFICO 01.01: Impulso de la conectividad interna y externa del distrito y acceso a servicios de comunicación. PROGRAMA 01.01.01: PROGRAMA DE INTEGRACIÓN VIAL DISTRITAL E INTERPROVINCIAL ARTICULADO A CORREDORES ECONÓMICOS CODIGO Nº ACTIVIDAD / PROYECTO. MONTO SNIP Mejoramiento y rehabilitación de calles del distrito (con participación 10`000,000.00 1 NT ciudadana). 2
Fortalecimiento de capacidades del personal para la gestión en proyectos viales SUB TOTAL
470,000.00
NT
S/. 10’470,000.00
PROGRAMA 01.01.02: PROGRAMA DE PROMOCION DE SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES. Nº
ACTIVIDAD / PROYECTO.
CODIGO SNIP
1
Promoción para el acceso a telefonía e internet de las familias.
NT
2
Promoción para el acceso a telefonía e internet en las instituciones educativas
NT
3
Fortalecimiento de capacidades para uso del servicio de telefonía e internet por grupo de productores SUB TOTAL TOTAL
MONTO 300,000.00 500,000.00 100,000.00
S/. 900,000.00 S/. 11’370,000.00
DESARROLLO ECONÓMICO, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO: OBJETIVO ESTRATÉGICO 02: Fortalecer y promocionar la actividad turística con servicios de calidad. OBJETIVO ESPECÍFICO 02.01: Mejoramiento de la oferta de servicios turísticos con la participación activa de la población. PROGRAMA 02.01.01 PROGRAMA DE RECUPERACION Y PROMOCION DE ZONAS NATURALES PARA IMPULSAR EL TURISMO VIVENCIAL Y ECOLOGICO.
107 | P á g i n a
Nº
ACTIVIDAD / PROYECTO.
CODIGO SNIP
MONTO
1
Recuperación de los Recursos Turísticos del Distrito
NT
3`000,000.00
2
Promoción de actividades eco turísticas Promoción y difusión de las festividades turísticas y ferias del Distrito.
NT
750,000.00 875,000.00
3 4
Fortalecimiento de organizaciones de microempresarios de turismo
NT
5
Implementación, conservación y mantenimiento de los sitios eco turísticos
NT
6
Diseño e implementación de un circuito eco turístico.
NT
7
Fortalecimiento de capacidades para la promoción del turismo rural y urbano.
NT
TOTAL
400,000.00
NT
2`500,000.00 15’000,000,00 3’000,000.00
S/. 25’525,000.00
DESARROLLO ECONÓMICO, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO: OBJETIVO ESTRATÉGICO 03: Consolidar la actividad agrícola y ganadera competitiva con tecnología apropiada y articulada al mercado. OBJETIVO ESPECIFICO 03.01: Actividad agropecuaria competitiva, con tecnología apropiada y articulada al mercado PROGRAMA 03.1.01 PROGRAMA DE DESARROLLO AGRÍCOLA Y GANADERO, SEGÚN VOCACIÓN PRODUCTIVA Y PISOS ECOLÓGICOS. Nº 1
ACTIVIDAD / PROYECTO. Asistencia técnica para la producción agrícola orgánica y ganadera.
CODIGO SNIP NT
MONTO 700,000.00
2
Promoción del desarrollo de cadenas productivas de producción agrícola orgánica.
NT
3
Control fitosanitario de los cultivos.
NT
4
Promoción y fortalecimiento de capacidades productivas mediante el uso de riego tecnificado.
NT
5
Mejoramiento genético del ganado vacuno y ovino en el distrito.
NT
500,000.00
6
Promoción de la actividad ganadera
NT
100,000.00
7
Fortalecimiento de organizaciones de productores ganaderos.
NT
100,000.00
8
Mejoramiento, ampliación de la infraestructura de riego
1`000,000.00 NT S/. 3’900,000.00
TOTAL
400,000.00 800,000.00 300,000.00
DESARROLLO ECONÓMICO, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO: OBJETIVO ESTRATÉGICO 04: Impulsar el desarrollo de las actividades de servicios y participar en el mercado competitivo, para generar empleos adecuados y sostenibles. OBJETIVO ESPECÍFICO 04.01: Impulso de la competitividad de productos de servicios locales en el mercado. PROGRAMA 04.01.01 PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE LA COMPETITIVIDAD DE LA OFERTA DE SERVICIOS LOCALES. Nº
ACTIVIDAD / PROYECTO.
CODIGO SNIP
1 2
Promoción de la formalización de las MYPEs Promoción del acceso al crédito
NT NT
3
Fortalecimiento de capacidades en gestión económica y empresarial en población oferente de servicios.
NT
4 5
Implementación de la Caja Municipal del Distrito de Pilcomayo. Fortalecimiento de las capacidades institucionales de la municipalidad para la articulación de los servicios de asistencia técnica que ofrecen
108 | P á g i n a
NT NT
MONTO 270,000.00 100,000.00 100,000.00 5`000,000.00 50,000.00
los diferentes niveles de gobierno. Promoción y fortalecimiento de la asociatividad para el acceso de servicios técnicos-empresariales y articulación a diversos mercados.
6
NT
100,000.00
S/. 5`620,000.00
TOTAL
DESARROLLO MEDIO AMBIENTAL Y RECURSOS NATURALES: DESARROLLO MEDIO AMBIENTAL Y DE RECURSOS NATURALES • • •
Fortalecimiento de capacidades institucionales del Gobierno Local para la proteccióndel medio ambiente y atención de contingencias por riesgo de desastres y adaptación al cambio climático. Promover la participación de la población en el tratamiento integral de los residuos sólidos y líquidos producidos por las actividades humanas Impulsar la forestación y reforestación en las zonas afectadas por la tala indiscriminada
OBJETIVO ESTRATÉGICO 01:Fortalecimiento de capacidades institucionales del Gobierno Local para la protecciòndel medio ambiente y atención de contingencias por riesgo de desastres y adaptación al cambio climático. OBJETIVO ESPECÍFICO 01.01: Mejorar las capacidades institucionales del Gobierno Local para la promoción de la inversión pública y privada que permita el acceso a servicios de recolección y disposición final de residuos sólidos y líquidos. PROGRAMA 01.01.01: Programa de inversiónpública y privada para infraestructura de recolección y disposición final de residuos sólidos y líquidos. Indicador Fórmula del indicador Fuente de Línea de Meta 2021 Nº información base
1
Porcentaje de residuos sólidos municipales con disposición final segura.
Acciones articuladas para la protección del medio ambiente
Volumen de residuos Dispuestos adecuadamente / Volumen total de residuos generados * 100 Nº de instituciones articuladas que promueven la protección del MA.
MINAM DGCA.
Serà establecida durante el diseño del sistema.
El volumen de residuos dispuestos adecuadamente se incrementa al 70%
MDP
Serà 01 comitè de establecida protección al 2 durante el medio ambiente diseño del funcionando sistema adecuadamente. OBJETIVO ESPECÍFICO 01.02: Diseñar e implementar políticas públicas para el cuidado, preservación del medio ambiente y gestión de riesgos. PROGRAMA 01.02.01: PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE LA ARTICULACION INTERINSTITUCIONAL PARA LA PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE Y GESTIÓN DE RIESGOS. Indicador Fórmula del indicador Fuente de Línea de Meta 2021 Nº información base Instituciones que promueven la Nº de instituciones MDP Será 01 comité de protección de los RR.NN. y el articuladas que establecida protección al MA. promueven la durante el medio ambiente protección del MA. diseño del funcionando sistema adecuadamente. OBJETIVO ESPECIFICO 01.03: Fomento de la reducción de vulnerabilidades y la gestión de riesgos frente a desastres en el marco del desarrollo sostenible PROGRAMA 01.03.01: PROGRAMA DE FOMENTO Y PROMOCION DE LA CULTURA AMBIENTAL TRATAMIENTO DE RESIDUOS SOLIDOS Y LIQUIDOS. Nº Indicador Fórmula del indicador Fuente de Línea de base Meta 2021 información 1
Familias afectadas a causa de fenómenos naturales.
57
Nº de familias afectadas por fenómenos naturales /Nº de familias.
INDECI
“.. La población está expuesta a las 57 inundaciones ”
Población preparada para afrontar desastres naturales.
Testimonio recogido en el Sector Maravillas, durante los talleres de diagnóstico para la formulación del PDCL Pilcomayo 2011 – 2021, enero 2012. 109 | P á g i n a
OBJETIVO ESTRATÉGICO 02: Promover la participación de la población en el tratamiento integral de los residuos sólidos y liquidos producidos por las actividades humanas OBJETIVO ESPECÍFICO 02.01: Fomentar la cultura de cuidado y preservación del medio ambiente PROGRAMA 02.01.01: PROGRAMA DE FOMENTO Y PROMOCION DE LA CULTURA AMBIENTAL TRATAMIENTO DE RESIDUOS SOLIDOS Y LIQUIDOS. Nº Indicador Fórmula del indicador Fuente de Línea de base Meta 2021 información Toneladas de residuos sólidos con tratamiento adecuado.
% de toneladas de Ministerio de Serádeterminado al Incremento residuos solidos tratados Vivienda y diseñar el sistema en un 40%. 1 adecuadamente / total de Construcción de monitoreo. residuos sólidos*100 OBJETIVO ESPECIFICO 02.01. 02: Diseñar e implementar un modelo de gestión responsable de los recursos hídricos. PROGRAMA 02.01.02: PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN RESPONSABLE DE LOS RECURSOS HÍDRICOS Nº 1
Indicador
Fórmula del indicador
Fuente de información
Línea de base
Meta 2021
Porcentaje deaguas residualesurbanas tratadas
Volumen de aguas servidas tratadas / Volumen total de aguas servidas * 100
Ministerio de Vivienda y Construcción
Seràdeterminado al Incremento diseñar el sistema de en un 60% monitoreo.
OBJETIVO ESTRATÉGICO 03: Impulsar la forestación y reforestación en las zonas afectadas por la tala indiscriminada OBJETIVO ESPECIFICO 03.01: Recursos naturales conservados y aprovechados de manera sostenible, con participación y beneficio de las poblaciones locales PROGRAMA 03.01: PROGRAMA DE CONSERVACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES. Indicador Fórmula del indicador Fuente de Línea de base Meta 2021 Nº información 1
Superficie deforestada anualmente
Superficie deforestada Anualmente / Número de hectáreas deforestadas
MINAG
Seràdeterminado al diseñar el sistema de monitoreo.
Incremento de superficie reforestada en un 60%
PROGRAMACION MULTIANUAL OBJETIVO ESTRATÉGICO 01: Fortalecimiento de capacidades institucionales del Gobierno Local para la protecciòndel medio ambiente y atención de contingencias por riesgo de desastres y adaptación al cambio climático. OBJETIVO ESPECÍFICO 01.01: Mejorar las capacidades institucionales del Gobierno Local para la promocion de la inversion pública y privada que permita el acceso a servicios de recolección y disposición final de residuos sólidos y líquidos. PROGRAMA 01.01.01: PROGRAMA DE INVERSION PÚBLICA Y PRIVADA PARA INFRAESTRUCTURA DE RECOLECCIÓN Y DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS SÓLIDOS Y LÍQUIDOS. CODIGO Nº ACTIVIDAD / PROYECTO. MONTO SNIP 12`000,000.0 Construcción e implementación de una planta de residuos solidos. 1 NT 0 10’000,000.0 Construcción e implementación de una Planta de Tratamiento de aguas 2 NT 0 residuales 3
Instalación de una planta de reciclaje de plásticos.
SUB TOTAL
NT
600,000.00
S/. 22’600,000.00
OBJETIVO ESPECÍFICO 01.02: Diseñar e implementar politicas públicas para el cuidado, preservación del medio ambiente y gestión de riesgos. PROGRAMA 01.02.01: PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE LA ARTICULACION INTERINSTITUCIONAL PARA LA PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE Y GESTIÓN DE RIESGOS.
110 | P á g i n a
Nº
ACTIVIDAD / PROYECTO.
CODIGO SNIP
1
Promoción de la articulación interinstitucional para la protección del medio ambiente.
NT
2
Promoción de la educación de tecnologías apropiadas y ecológicas para el manejo y conservación de los RR.NN y MA
NT
3
Implementación de materiales didácticos para la educación ambiental y conservación de RR. NN. en I.E. del distrito.
NT
Promoción de las Instituciones Educativas Saludables. SUB TOTAL
300,000.00 NT S/. 850,000.00
4
MONTO 100,000.00 150,000.00 300,000.00
OBJETIVO ESPECIFICO 01.03: Fomento de la reducción de vulnerabilidades y la gestión de riesgos frente a desastres en el marco del desarrollo sostenible PROGRAMA 01.03.01: PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA LA ATENCIÓN A CONTINGENCIAS POR RIESGOS DE DESASTRES Y ADAPTACION AL CAMBIO CLIMÁTICO. CODIGO Nº ACTIVIDAD / PROYECTO. MONTO SNIP 1 30,000.00 Formulación participativa del Plan de Gestión de Riesgos. NT 2 1`000.000.0 Implementación del sistema de atención de riesgos por desastres naturales. NT 0 3
Fortalecimientos de capacidades para la gestión y atención de riesgos por desastres naturales.
NT
100,000.00
SUB TOTAL
S/. 1’130,000.00
TOTAL
S/. 24’580,000.00
OBJETIVO ESTRATÉGICO 02: Promover la participación de la población en el tratamiento integral de los residuos sólidos y liquidos producidos por las actividades humanas y conservación del medio ambiente. OBJETIVO ESPECÍFICO 02.01: Fomentar la cultura de cuidado y preservación del medio ambiente. PROGRAMA 02.01.01: PROGRAMA DE FOMENTO Y PROMOCION DE LA CULTURA AMBIENTAL TRATAMIENTO DE RESIDUOS SOLIDOS Y LIQUIDOS. CODIGO Nº ACTIVIDAD / PROYECTO. MONTO SNIP Promoción de eventos para el manejo de la responsabilidad ambiental. 1 NT 130,000.00 2
Fortalecimiento de capacidades en educación ambiental y conservación de RR. NN. En I.E. distrito de Pilcomayo.
NT
3
Fortalecimiento de capacidades en educación ambiental y conservación de recursos naturales en OSB.
NT
4
Promoción del uso adecuado y eficiente de combustibles limpios a nivel del Distrito
NT
5
Fortalecimiento de capacidades en manejo de resíduos sólidos y líquidos dirigido a instituciones publicas, privadas y OSBs.
NT
6
Promoción del uso y manejo adecuado de residuos peligrosos
NT
7
Fortalecimiento de los espacios de de concertación y gestión para el cuidado del medio ambiente y prevención de riesgos.
NT
SUB TOTAL
250,000.00 250,000.00 130,000.00 250,000.00 230,000.00 300,000.00
S/. 1’540,000.00
OBJETIVO ESPECIFICO 02.01. 02: Diseñar e implementar un modelo de gestión responsable de los recursos hídricos. PROGRAMA 02.01.02.01: PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN RESPONSABLE DE LOS RECURSOS HÍDRICOS
111 | P á g i n a
CODIGO SNIP
MONTO
Inventario y evaluación de los recursos hídricos.
NT
50,000.00
Mejoramiento del manejo y gestión integrado de los recursos hídricos en el Distrito.
NT
Fortalecimiento de capacidades de las juntas de riego existentes en el distrito, en gestión social del agua.
NT
Nº
ACTIVIDAD / PROYECTO.
170,000.00 150,000.00
S/. 370,000.00
SUB TOTAL
1’910,000.00
TOTAL
OBJETIVO ESTRATÉGICO 03: Impulsar la forestación y reforestación en las zonas afectadas por la tala indiscriminada OBJETIVO ESPECIFICO 03.01: Recursos naturales conservados y aprovechados de manera sostenible, con participación y beneficio de las poblaciones locales PROGRAMA 03.01: PROGRAMA DE CONSERVACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES. CODIGO Nº ACTIVIDAD / PROYECTO. MONTO SNIP Fortalecimiento de capacidades para la recuperación de tierras 300,000.00 1 NT erosionadas. Protección y mejoramiento de pastos naturales. 500,000.00 2 NT Forestación y reforestación a nivel del distrito con especies nativas. 1’000,000.00 3 NT Gestión y fortalecimiento de capacidades en el manejo de recursos 300,000.00 4 NT forestales S/. 2’100,000.00
TOTAL
DESARROLLO INSTITUCIONAL Y GOBERNABILIDAD. • • • • •
Garantizar el crecimiento poblacional con una adecuda planificación, a partir del ordenamiento territorial. Generar condiciones adecuadas para la lucha contra la Inseguridad Ciudadana Fortalecer la participación activa de la población organizada en la gestión del desarrollo local, fortaleciendo los espacios de participación ciudadana. Incrementar la recaudación tributaria en el distrito que permita prever y organizar la ejecución del gasto público. Mejorar la gestión pública local con un enfoque de resultados, eficiencia, eficacia y transparencia en el marco del proceso de descentralización y modernización del Estado.
OBJETIVO ESTRATÉGICO 01: Garantizar el crecimiento poblacional con una adecuada planificación, a partir del ordenamiento territorial. OBJETIVO ESPECÍFICO 01.01: Impulsar el crecimiento poblacional ordenado y sostenible. PROGRAMA 01.01.01: PROGRAMA DE IMPULSO AL ORDENAMIENTO TERRITORIAL. Indicador Fórmula del indicador Fuente de Línea de Meta 2021 Nº información base 1
Plan de catastro urbano y rural
Plan de Catastro urbano y rural.
(MDP)
Zonas por tipos y categorías de actividades
Nº de zonas identificadas por categorías de actividades/total de zonas
MDP
2
0
01 documento implementado
0
100% de zonas identificadas
OBJETIVO ESTRATÉGICO 02:Generar condiciones adecuadas para la lucha contra la inseguridad ciudadana. OBJETIVO ESPECÍFICO 02.01: Fomento de la lucha contra la Inseguridad Ciudadana y Violencia Social. PROGRAMA 02.01.01 PROGRAMA DE CULTURA DE PREVENCION A LA INSEGURIDAD CIUDADANA. Indicador Fórmula del indicador Fuente de Línea de base Meta 2021 Nº información
112 | P á g i n a
1
% de Comités de Seguridad ciudadana en funcionamiento. Nº de casos de asaltos, asesinatos.
Nº de comités de seguridad ciudadana funcionando/total de comités de SC.*100 Nº de casos de asaltos, asesinatos, registrados anualmente
MDP.
Nº de espacios donde se promociona el deporte, música y arte/total de espacios públicos*100
MDP.
0 Policía Nacional del Perú
2
3
% de espacios de promoción del deporte, música, arte y esparcimiento.
100% de comités de fortalecidos.
Delitos contra la tranquilidad y el orden público (31%). Delitos contra la moral y buenas costumbres (28%). “Existen lozas deportivas pero son alquiladas a gente de otros lugaresque vienen a hacer deporte…..”
Disminución progresiva
Incremento de espacios públicos que promocionan el deporte, música y arte.
OBJETIVO ESTRATÉGICO 03:Incrementar la participación activa de la población organizada en la gestión del desarrollo local, fortaleciendo los espacios de participacion ciudadana OBJETIVO ESPECÍFICO 03.01: Generación de condiciones para una efectiva participación de la población organizada en el Desarrollo Local. PROGRAMA 03.0.01 PROGRAMA DE FOMENTO Y PROMOCION DE LA PARTICIPACION CIUDADANA. Indicador Fórmula del indicador Fuente de Línea de base Meta 2021 Nº información
1
2
Lideres de organizaciones que participan en espacios de toma de decisión 59 CMEPDCL Pilcomayo 2011 – 2021 funcionando.
Nº de líderes(as) de organizaciones que participan con proyectos identificados en el P.P. y rendición de cuentas. CCR activo y en funcionamiento Permanente
Informe del Presupuesto Participativo
Municipalidad Distrital de Pilcomayo
“No participamos porque avisan un día 58 antes….”
Incremento del Nº de líderes que participan con propuestas al PP.
0
01 comité en funcionamiento y con capacidad de incidencia.
OBJETIVO ESTRATÉGICO 04: Incrementar la recaudación tributaria en el distrito que permita prever y organizar la ejecución del gasto público OBJETIVO ESPECIFICO 04.01: Impulso a la promoción de una cultura tributaria PROGRAMA 04.01.01: PROGRAMA DE PROMOCION DE LA CULTURA TRIBUTARIA. Indicador Fórmula del indicador Fuente de Línea de base Meta 2021 Nº información
1
Ingresos municipales pago impuestos
por de
% de incremento de ingresos municipales por pago de impuestos/ total de ingresos de la municipalidad *100 en un año
Municipalidad Distrital de Pilcomayo
Será establecida al momento de diseñar el programa de monitoreo
Incremento progresivo de los ingresos municipales.
OBJETIVO ESTRATÉGICO 05: Mejorar la gestión pública local con un enfoque de resultados, eficiencia, eficacia y transparencia en el marco del proceso de descentralización y modernización del Estado OBJETIVO ESPECÍFICO 05.01: Mayor eficiencia y efectividad del gobierno local en el marco del proceso de Descentralización y Modernización del Estado. PROGRAMA 05.01.01: PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DEL GOBIERNO LOCAL. Indicador Fórmula del indicador Fuente de Línea de base Meta 2021 Nº información 1
Cumplimiento de resultados y metas por eje de
58
(Nº de metas cumplidas Por eje de desarrollo / total demetas programadas) x
Municipalidad Distrital de Pilcomayo
Se establecerá al iniciar el monitoreo
El gobierno local alcanzan gran parte de las
Testimonio recogido en el Barrio Buenos Aires, durante los talleres descentralizados de diagnóstico para la elaboración del PDCL Pilcomayo 2011 – 2021, enero 2012. 59 Comité de Monitoreo y Evaluación del Plan de Desarrollo Concertado Local del Distrito de Pilcomayo 2011 – 2021. 113 | P á g i n a
2
3
desarrollo.
100.
Recursos humanos calificados para la gestión pública.
(Nº de recursos humanoscalificados en gestiónpública / total de recursoshumanos del gobierno local) x 100. Nº de casos de corrupción en las instituciones públicas
Nº de casos de corrupción en el Gobierno Local.
metas programadas Municipalidad Distrital de Pilcomayo
Se establecerá al iniciar el monitoreo
Mayor número de servidores calificados en las áreas respectivas.
Municipalidad Distrital de Pilcomayo
“.un funcionario ofreció ayudarme a cambio de darle dinero y luego se negó…”
Se ha reducido Sustancialmente los casos de corrupción en el gobierno local.
PROGRAMACION MULTIANUAL OBJETIVO ESTRATÉGICO 01: Garantizar el crecimiento poblacional con una adecuada planificación, a partir del ordenamiento territorial. OBJETIVO ESPECÍFICO 01.01: Impulsar el crecimiento poblacional ordenado y sostenible. PROGRAMA 01.01.01: PROGRAMA DE IMPULSO AL ORDENAMIENTO TERRITORIAL. Nº
ACTIVIDAD / PROYECTO.
CODIGO SNIP
MONTO 30,000.00
1
Formulación del Plan de ordenamiento territorial urbano y rural
2
Implementación del Plan de ordenamiento territorial
NT NT
200.000.00
3
Zonificación urbana por actividad productiva.
NT
100.00.00
TOTAL
S/. 330,000.00
OBJETIVO ESTRATÉGICO 02: Generar condiciones adecuadas para la lucha contra la inseguridad ciudadana. OBJETIVO ESPECÍFICO 02.01: Fomentar la participación ciudadana para afrontar la inseguridad ciudadana y violencia social. PROGRAMA 02.01.01 PROGRAMA DE CULTURA DE PREVENCION A LA INSEGURIDAD CIUDADANA. Nº
ACTIVIDAD / PROYECTO.
CODIGO SNIP
MONTO 1’000,000.00
1
Implementación del Plan de Seguridad Ciudadana.
NT
2
Fortalecimiento de capacidades de la sociedad civil en promoción y prevención para la seguridad ciudadana.
NT
3
Fortalecimiento de la educación vial a nivel del distrito.
NT
Conformación y fortalecimiento de comités de Seguridad Ciudadana en diferentes espacios. (Escuela, organizaciones de base, comunales etc).
NT
4
SUB TOTAL
200,000.00 150,000.00 500,000.00 S/. 1’850,000.00
PROGRAMA 02.01.01 PROGRAMA DE FOMENTO DE ACTIVIDADES DEPORTIVAS Y DE ESPARCIMIENTO CULTURAL. Nº
ACTIVIDAD / PROYECTO.
CODIGO SNIP
MONTO
1
Promoción de eventos deportivos a nivel distrital.
NT
150,000.00
2
Promoción de eventos culturales y expresiones artísticas a nivel del distrito
NT
100,000.00
3
Conformación e implementación de la Escuela de Arte, Deporte y Musica Distrital.
NT
400,000.00
114 | P á g i n a
SUB TOTAL
S/. 650,000.00
TOTAL
S/. 2’500,000.00
OBJETIVO ESTRATÉGICO 03: Incrementar la participación activa de la población organizada en la gestión del desarrollo local, fortaleciendo los espacios de participación ciudadana OBJETIVO ESPECÍFICO 03.01: Impulso a la participación de la sociedad civil en el Desarrollo Local. PROGRAMA 03.0.01 PROGRAMA DE FOMENTO Y PROMOCION DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Nº
ACTIVIDAD / PROYECTO.
CODIGO SNIP
MONTO
1
Fortalecimiento de las organizaciones de base a nivel del distrito para una participación efectiva en los espacios de dialogo y toma de decisiones.
NT
250,000.00
2
Implementación de estrategias comunicativas para fortalecer el proceso y mecanismos de participación ciudadana
NT
100,000.00
3
Fortalecimiento de capacidades del Consejo de Cordinación Local en gestion local.
NT
50,000.00
4
Implementación de la Escuela de Liderazgo para la formación de lideres y liderezas sociales.
NT
450,000.00
TOTAL
S/. 850,000.00
OBJETIVO ESTRATÉGICO 04: Mejoramiento de la recaudación tributaria en el distrito que permita prever y organizar la ejecución del gasto público OBJETIVO ESPECIFICO 04.01: Impulso al fortalecimiento de una cultura tributaria en la población PROGRAMA 04.01.01 PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE UNA CULTURA TRIBUTARIA EN LA POBLACIÓN. CODIGO ACTIVIDAD / PROYECTO. MONTO Nº SNIP 600,000.00 Realización de eventos masivos para la promoción de la cultura tributaria NT en la población. Incentivos municipales para el incremento de la recaudación tributaria. Fortalecimiento de capacidades de la sociedad civil para la vigilancia ciudadana.
NT NT
450,000.00 100,000.00 S/. 1’150,000.00
TOTAL
OBJETIVO ESTRATÉGICO 05:Mejorar la gestión pública local con un enfoque de resultados, eficiencia, eficacia y transparencia en el marco del proceso de descentralización y modernización del Estado OBJETIVO ESPECÍFICO 05.01: Mayor eficacia y eficiencia del gobierno local en el marco del proceso de descentralización y modernización del estado. PROGRAMA 05.01.01 PROGRAMA DE MODERNIZACION DE LA GESTIÓN PÚBLICA LOCAL. CODIGO Nº ACTIVIDAD / PROYECTO. MONTO SNIP Fortalecimiento de capacidades de autoridades, funcionarios y empleados 1 NT 270,000.00 municipales para una gestión basada en resultados, con enfoque de Desarrollo Humano. Fortalecimiento del Comité de Evaluación y Monitoreo del Plan de 2 NT 30,000.00 Desarrollo concertado del Distrito de Pilcomayo. 3
Implementar y actualizar la infraestructura informática y de comunicaciones del gobierno local.
NT
100,000.00
4
Fortalecimiento de capacidades del gobierno local sobre modernización del estado, descentralización y gestión local.
NT
60,000.00
TOTAL
115 | P á g i n a
S/. 460,000.00
3.2.7 RESUMEN DE PRESUPUESTO POR EJE DE DESARROLLO:
PRESUPUESTO DEL EJE DE DESARROLLO HUMANO Y SOCIAL. MONTO N 1.00 1.01 1.02
ACTIVIDAD / PROYECTO Garantizar el acceso de las familias a Viviendas con Servicios Básicos adecuados.
S/. 24,800,000.00
Programa de Construcción, Rehabilitación y Mejoramiento de Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado Sostenibles”
24,100,000.00
Programa de Promoción de Viviendas Saludables.
700,000.00
Mejorar la cobertura y calidad del servicio de Salud y Seguridad Social.
3,900,000.00 1,500,000.00
2.02
Programa de Mejoramiento de La Infraestructura del Sector Salud Programa de Ampliación de la Participación Ciudadana en la prevención y Promoción de la Salud en articulación con la Sociedad Civil.
2.03
Programa de Promoción del acceso a los Servicios Aseguramiento en Salud.
2.00 2.01
3.00 3.01 3.02
3.03
1,700,000.00
de
700,000.00
Asegurar la Buena Calidad Educativa y la Aplicación de buenas prácticas pedagógicas con Instituciones acogedoras é Integradoras.
8,250,000.00
Programa de Ampliación de Cobertura de La Oferta Educativa del Distrito Programa Regional de Fortalecimiento de Competencias y Capacidades Docentes para el Desarrollo Humano.
6,600,000.00
Programa de Diseño é Implementación de un Modelo de Gestión de la Calidad Educativa en las Instituciones Educativas de todos los Niveles.
300,000.00
Disminuir Los Índices de Desnutrición Infantil.
1,350,000.00
1,600,000.00
4.00 4.01 4.02
5.00 5.01 5.02
Programa de Seguridad Alimentaria y Nutrición.
200,000.00
Programa de Mejoramiento de Prácticas Adecuadas de Higiene y Nutrición. Programa de Promoción de la Protección de la Familia, la Niñez, Adolescencia, Juventud, Mujer Y otros grupos humanos en situación de vulnerabilidad y exclusión social
1,400,000.00
Programa de Desarrollo Integral del Niño, Niña y Adolescente
1,500,000.00
Programa de Inclusión Social y Desarrollo Económico de la Población Vulnerable y en Situación de Riesgo.
1,300,000.00
TOTAL
116 | P á g i n a
2,800,000.00
S/. 41,350,000.00
PRESUPUESTO: DESARROLLO ECONÓMICO, COMPETITIVIDAD, EMPLEO
MONTO Nº
ACTIVIDAD / PROYECTO S/.
1.00
1.01 1.02
Garantizar la integración interna y externa del territorio, a través de la interconexión vial, que facilite la productividad y acceder a nuevos mercados.
11,370,000.00
Programa de integración vial distrital e interprovincial articulado a corredores económicos
10,470,000.00 900,000.00
2.00
Programa de promoción de servicios de telecomunicaciones. Fortalecer y promocionar la actividad turística con servicios de calidad. Programa de recuperación y promoción de zonas naturales para impulsar el turismo vivencial y ecológico.
25,525,000.00
2.01
Consolidar la actividad agrícola y ganadera competitiva con tecnología apropiada y articulada al mercado.
3,900,000.00
2.02
Programa de desarrollo agrícola y ganadero, según vocación productiva y pisos ecológicos.
3,900,000.00
2.03
5,620,000.00
3.00
Impulsar el desarrollo de las actividades de servicios y participar en el mercado competitivo, para generar empleos adecuados y sostenibles. Programa de mejoramiento de la competitividad de la oferta de servicios locales.
5,620,000.00
3.01
TOTAL
117 | P á g i n a
25,525,000.00
S/. 46,415,000.00
PRESUPUESTO: DESARROLLO MEDIO AMBIENTAL Y RECURSOS NATURALES:
MONTO Nº
ACTIVIDAD / PROYECTO
1.00
Fortalecimiento de capacidades institucionales del gobierno local para la protección del medio ambiente y atención de contingencias por riesgo de desastres y adaptación al cambio climático. Programa de inversión pública y privada para infraestructura de recolección y disposición final de residuos sólidos y líquidos.
24,580,000.00
Programa de fortalecimiento de la articulación interinstitucional para la protección del medio ambiente y gestión de riesgos. Programa de fortalecimiento institucional para la atención a contingencias por riesgos de desastres y adaptación al cambio climático.
850,000.00
1.01 1.02 1.03
S/.
22,600,000.00
1,130,000.00
2.00
Promover la participación de la población en el tratamiento integral de los residuos sólidos y líquidos producidos por las actividades humanas y conservación del medio ambiente.
1,910,000.00
2.01
Programa de fomento y promoción de la cultura ambiental tratamiento de residuos solidos y líquidos. Programa de fortalecimiento de la gestión responsable de los recursos hídricos Impulsar la forestación y reforestación en las zonas afectadas por la tala indiscriminada Programa de conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
1,540,000.00
2.01 3.00 3.01
TOTAL
118 | P á g i n a
370,000.00 2,100,000.00 2,100,000.00
28,590,000.00
PRESUPUESTO: DESARROLLO INSTITUCIONAL Y GOBERNABILIDAD.
MONTO S/.
Nº
ACTIVIDAD / PROYECTO Garantizar el crecimiento poblacional con una adecuada planificación, a partir del ordenamiento territorial. Programa de impulso al ordenamiento territorial.
330,000.00
1.00 1.01
2,500,000.00
2.00 2.01
Generar condiciones adecuadas para la lucha contra la Inseguridad Ciudadana. Programa de cultura de prevención a la inseguridad ciudadana. Programa de fomento de actividades deportivas y de esparcimiento cultural. Incrementar la participación activa de la población organizada en la gestión del desarrollo local, fortaleciendo los espacios de participación ciudadana
650,000.00
2.02
3.00 3.01 4.00 4.01
5.00
Programa de fomento y promoción de la participación ciudadana Mejoramiento de la recaudación tributaria en el distrito que permita prever y organizar la ejecución del gasto público Programa de fortalecimiento de una cultura tributaria en la población. Mejorar la gestión pública local con un enfoque de resultados, eficiencia, eficacia y transparencia en el marco del proceso de descentralización y modernización del estado Programa de modernización de la gestión pública local.
330,000.00
1,850,000.00
850,000.00
850,000.00 1,150,000.00 1,150,000.00 460,000.00
460,000.00
5.01 TOTAL
119 | P á g i n a
S/. 5,290,000.00
CAPITULO IV:
4.1
MODELO DE GESTIÓN DEL PDCL – PILCOMAYO 2011 - 2021 La formulación del plan es una tarea que no se cierra con el proceso de elaboración de la propuesta y su aprobación; constituye un proceso de actualización y reajuste sistemático, que debe ser realizada con la participación activa de la población, a través de un modelo de gestión participativo y democrático, donde cada uno de los actores locales presentes en la zona asuma
compromisos,
responsabilidades,
legitime
las
acciones
de
la
municipalidad y fortalezca las capacidades propositivas y de liderazgo democrático de su población, de esta manera se contribuirá a que el Plan de Desarrollo Concertado Local pase de ser un documento legal y legítimo, que orienta el desarrollo local. 4.1.1 DESCRIPCIÓN DEL MODELO El gráfico Nº 51
representa el modelo de gestión del Plan de Desarrollo
Concertado del Distrito de Pilcomayo 2011 – 2021, donde las bases estratégicasestán conformadas por: a) El PDCL, construido, validado y apropiado por la población, b) El Plan Estratégico Institucional, c) Presupuesto por Resultados d) Monitoreo y evaluación.
Un adecuado y oportuno Sistema de Comunicación complementado por un Marco Normativo, impulsaran la participación activa y organizada de la población a través de instancias de concertación y participación abiertas e inclusivas; como el Presupuesto por resultados, Rendición de cuentas, entre otros.
Entre otros aspectos a ser tomados en cuenta son el fortalecimiento de capacidades de los actores locales, en el marco de la gestión por resultados, el trabajo articulado con los sectores e instituciones públicas y privadas presentes en la zona, con una Visión de Futuro compartida y el fortalecimiento e implementación de un pensamiento estratégico y el aprendizaje en equipo.
Los factores expuestos complementados al ejercicio de un liderazgo participativo, tanto de la sociedad civil organizada y del gobierno local, contribuirán a alcanzar el desarrollo del distrito.
120 | P á g i n a
Gráfico N° 52 Modelo de Gestión del PDCL Pilcomayo 2011 – 2021.
Marco Legal
Pensamiento estratègico y aprendizaje en equipo
Capacidad del Gobierno Local
Trabajo articulado con sector público privado con visiones compartidas.
Transparencia
Desarrollo de Capacidades
Liderazgo Participativo
Actores Sociales participativos
Instancias de concertación y participación abiertas
Sistema de Comunicación
DESARROLLO DEL DISTRITO AL 2021.
MODELO DE GESTIÓN INTEGRAL DEL PDCL DEL DISTRITO DE PILCOMAYO 2011 – 2021.
Plan de Desarrollo Concertado Local 2011 2021
Plan Estratégico Institucional
Presupuesto por Resultados
Monitoreo y Evaluación.
Elaboración: Equipo técnico de elaboración del PDCL.
4.1.2 ACTORES LOCALES RESPONSABLES DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL PDCL.
4.1.2.1 Consejo Distrital de Pilcomayo. 4.1.2.2Alcalde del Distrito de Pilcomayo. 4.1.2.3 Consejo de Coordinación Local. 4.1.2.4 Sub Gerencias o Áreas Municipales. 4.1.2.5 Organizaciones Sociales de Base. 4.1.2.6 Comité de vigilancia. 4.1.2.6 Otros que se considere necesario. 4.1.2.7 Instituciones Públicas y Privadas.
A continuación se presenta el Mapa de Compromisos y Responsabilidades, en el que se visualiza los compromisos y responsabilidades que debe asumir cada actor local de acuerdo a los roles, funciones establecidas en el PDCL Pilcomayo 2011 – 2021, en concordancia con la Ley Orgánica de Gobiernos Locales, el Reglamento de Organizaciones y Funciones en el marco del PDCL.
121 | P á g i n a
4.1.3 MAPA DE COMPROMISOS Y RESPONSABILIDADES La primera columna del Mapa de Compromisos y Responsabilidades, debe ser llenada con las funciones asumidas por cada actor local de acuerdo al PDCL, ROF y Ley Orgánica de Municipalidades, la segunda columna registra las acciones específicas y el recuadro de cronograma anual orienta la obligatoriedad de elaborar y socializar información
sobre los avances y
limitaciones encontrados en el cumplimiento de su labor de acuerdo a un cronograma establecido.
1.
CONCEJO DISTRITAL.
2.
ALCALDE.
122 | P á g i n a
3.
CONCEJO DE COORDINACIÓN LOCAL.
4.
CONCEJO DE VIGILANCIA.
123 | P á g i n a
5.
SUB GERENCIA DE PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO
6.
JUNTAS VECINALES Y OTRAS ORGANIZACIONES.
124 | P á g i n a
4.2
MONITOREO Y EVALUACIÓN
El rol de las municipalidades es promover el desarrollo integral de sus localidades.
En
el
marco
del
proceso
de
la
descentralización
las
municipalidades asumen nuevas competencias en materia de promoción, asistencia y desarrollo social, el reto de una administración eficiente de los recursos transferidos y el impulso de una mayor participación y vigilancia de la sociedad civil. Dada la diversidad de objetivos que se plantea en el PDCL 2011 – 2021, la gestión demanda ciertas capacidades como:
Orientación hacia el desarrollo integral.
Concertación y negociación.
Actitudes de aprendizaje permanente de la realidad
o
Manejo de enfoques, metodologías y herramientas de monitoreo y evaluación de proyectos.
Aplicación de herramientas de estadística e informática aplicadas a la evaluación.
Vocación de servicio firme y compromiso con los objetivos a lograr.
Ante ello el adecuado manejo del Sistema de Monitoreo y Evaluación permitirá a los gobiernos locales administrar y ejecturar eficazmente y eficientemente los recursos que cuenta a partir de la detección oportuna de los problemas, así como por la retroalimentación del mismo dando cuenta a la sociedad civil a través del proceso de rendición de cuentas como parte de la transparencia en la gestión local.60 El Monitoreo o seguimiento” es un proceso organizado de verificación de que una determinada situación o proceso transcurren como se había previsto. Está basado en la planificación y definición de una secuencia de acciones a lo largo de un periodo de tiempo y se realiza durante la ejecución del proyecto, culmina emitiendo medidas correctivas para optimizar los resultados deseados”. “El Monitoreo” permitirá determinar el grado de cumplimiento de las actividades del PDCL por parte de los actores responsables y precisar si estas instancias están asumiendo de manera eficiente sus responsabilidades. 60
Monitoreo y Evaluación de Programas Sociales – MIMDES 2009.
125 | P á g i n a
“La evaluación es un análisis crítico del funcionamiento de un programa a partir de la medición de los resultados e impacto de las intervenciones tomando como referencia sus objetivos y metas. Permite comparar entre lo propuesto y lo ejecutado en un periodo de mediano y largo plazo. a) LOS INDICADORES, CLAVE PARA EL MONITOREO Y EVALUACIÓN: Los indicadores son unidades de medida, verificables y cuantificables que proporcionan información útil para monitorear y evaluar, deben ser facilmente comprensibles, objetivos y veraces.
En el marco de la Cadena de Resultados (Insumo, Producto, Resultado e Impacto), se tiene los siguientes tipos de indicadores: Gráfico Nº 52: CADENA DE RESULTADOS. •Cuantifica los recursos humanos, fisicos y económicos utilizado en el desarrollo de acciones. •Se utiliza para hacer un seguimiento sistemático a las acciones desarrolladas. •Por si mismos, no indican la extención del progreso respecto al cumplimiento de objetivos.
Insumo
Producto
•Miden la cantidad de bienes y servicios proporcionados con los insumos y que se entregan a los beneficiarios finales. Ejem. Km de carreteras. •Se relacionan con la culminación de una actividad y son el tipo de resultados sobre los cuales los gerentes tienen un alto nivel de influencia.
Resultado
•Reflejan los objetivos estratègicos y específicos definidos en el Plan de Desarrollo, Ejm. Reducción de la Desnutrición Infantil. •No puede ser medido sino hasta el final de las tareas que la componen o hasta que las tareas hayan alcanzado a ser actividades de carácter permanente.
•Muestra los efectos producidos como consecuencia de los resultados y logros de las acciones sobre un determinado grupo de clientes o población. •Requiere de una definición precisa del tiempo de la evaluacion (mediano o largo plazo)
Impacto
El Monitoreo se realiza a nivel de acciones permanentes, temporales y de productos (objetivos específicos). La Evaluación se realiza a nivel de objetivos estratégicos e impacto. 4.2.1 REQUISITOS DEL SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN:
Que exista una planificación elaborada de las actividades, que permita la comparación de lo ejecutado con lo planificado.
126 | P á g i n a
Que se genere la información necesaria para realizar la comparación y tomar decisiones.
Que se considere como herramienta de gestión primordial y ello se vea reflejado en la asignación presupuestal de la institución.
4.2.2 COMPONENTES DE LOS SISTEMAS DE MONITOREO Y EVALUACIÓN
Definición clara de los objetivos, actividades y/o proyectos.
Selección de un conjunto estructurado de indicadores.
Medios de verificación de los indicadores factibles y costos efectivos.
Organización de la recopilación, análisis y reportes.
Disponer sobre el uso de los resultados del seguimiento y de la evaluación en los procesos de toma de decisiones.
Asignar los responsables de las tareas de recolección.
Recoger la información necesaria.
Definir los canales de información.
4.2.3 FASES DEL PROCESO DE EVALUACIÓN:
1. Ser conscientes y sentir la necesidad de contar con un Sitema de Monitoreo y Evaluación, por lo tanto tomar la decisión de diseñarlo e implementarlo de manera participativa.
2. Conformar un equipo responsable del diseño e implementación del Sistema (CEPDCL Pilcomayo 2011 – 2021) que debe estar integrado por representantes del Gobierno Local, Organizaciones de Base, Instituciones públicas y privadas, que cuenten con reconocimiento que le otorgue legalidad y legitimidad para asumir sus funciones. 3. Para lograr eficiencia y eficacia en el cumplimiento de sus funciones será necesario elaborar un Plan de Trabajo contruido de manera participativa y concertada, donde se consigne indicadores cualitativos y cuantitativos para el Monitoreo (actividades proyectos, programas, objetivos específicos). Y Evaluación (Objetivos estratégicos y Visión de futuro).
4. Establecer ciclos periódicos para el recojo de información establecida en el plan de trabajo, la información recogida debe ser analizada, verificada y
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sistematizada con la participación de personal técnico y con conocimiento de los temas evaluados. 5. Con la información sistematizada se realizaran informes que seran socializados a todos los actores locales y la población en general a travès de metodologías adecuadas para que esta información sea utilizada para el futuro y el aprendizaje en equipo. Gráfico Nº 53: FASES DE EVALUACIÓN DEL PDCL. FASES DE LA EVALUACIÓN DEL PDCL DEL DISTRITO DE PILCOMAYO 2011 - 2021
Informar y Utilizar resultados para el futuro
Decisiòn de usar el M&EP
6
1 Conformar el equipo
Sistematizar,
(CEPDCL- Pilcomayo)
analizar y verificar
2011 - 2021
los datos
Municipalidad – Sociedad Civil
5
2 4
Recolección de datos
3
Elaborar el Plan de M&EP
CEPLC – Pilcomayo 2011 - 2021
Elaboración: Equipo técnico de elaboración del PDCL Pilcomayo 2011 – 2021.
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