Plan de Acondicio namiento Territorial de la Provincia de San Pablo
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Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de San Pablo
_________________________________________________________________________ AUTORIDADES L OCALES OCAL ES
Armando Chavarri Chavarri Cholán Acalde de la Municipalid Municipalidad ad Provincial de San Pablo Moisés Gutiérrez Cabanillas Cabanillas Alcalde de la Municipalida Municipalidad d Distrital de San San Bernardino Alcibíades Cabanillas Cabanillas Moncada Moncada Alcalde de la Municipalidad Municipalidad Distrital de San San Luis Manuel Tejada Bustamante Alcalde de la Municipalidad Municipalidad Distrital de Tumbadén Tumbadén GRUPOS DE INTERÉS
SECTOR ADMINISTRATIVO. Celso Valdez Rojas. Juan Delgado Castañeda. Ruth Estacio Barboza Segundo Andrés Cabanillas Saldaña Rosa Tongombol Chomba. SECTOR BIOFÍSICO Salvador Arribasplata Cabanillas. Cabanillas. Juan Correa Verástegui Walter Ortiz Silva. Elva Yngol Gálvez Vicente Vitelio Cáceres Díaz. EDUCACIÓN Luis Enrique Bringas Chávez. Nimia Rosa Espinoza Cabanillas. Nelidiano Cabrera Díaz. Wilmer Cruzado Coro Segundo Vásquez Mejía. SECTOR ECONÓMICO José Jesús Castañeda Tejada. Ronaldo Díaz Palomino. Luis Alfaro Cansino. Pacifico Bazan Cáceres. RECREACIÓN Y TURISMO. Valentín Vásquez Palomino. Elmer Chilón Uchillán. José Felipe Linares Espinoza. Walter Ortiz
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Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de San Pablo
_________________________________________________________________________ SERVICIOS PÚBLICOS Y CARRETERAS Fidel Rodríguez Huarcaya. Alindor Cáceres Cáceres Becerra. María Hortencia Palomino Vargas Alicia Matilla Cabanillas. SECTOR SALUD Liliana Huamán Vásquez. Ana Cecilia Poémape Flores. Flores. Juan Castañeda Moncada Gladis Marlene Tello Correa. Segundo Aguilar Chomba. Elsa Tania Alcántara Terán. Eliter Chuquimango Segundo Mercedes Calla Merlo Leonidas Tejada Bustamante. Abraham Cáceres Cáceres Quispe.
EQUIPO TÉCNICO
Ing. Edwin Pajares Vigo Prof. Salvador Arribasplata Prof. Juan Delgado Castañeda Soc. Fidel Rodríguez Huarcaya Antrop. Luis Aucalle Aucalle Navarro Econ. Fernando Cabanillas Torres Ing. Wilfredo Poma Rojas Econ. Carlos Merino Ramírez Arq. Renato Fernández Fernández Urteaga Urteaga Educ. Gonzalo Valdera Urteaga Soc. Walter Abanto Saldaña Ing. Carlos Cerdán Moreno Ing. Jorge Castro Mercado
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Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de San Pablo
_________________________________________________________________________ ÍNDICE
PRESENTACIÓN......................................................................................................................... 01 CAPITULO I: ASPECTOS ASPECTOS GENERALES....................................................................................
02
1.1 ÁMBITO TERRITORIAL:.............................................................. TERRITORIAL:.......................................................................................... ............................ 1.1.1 Ubicación Territorial de la Provincia de San Pablo........................................ 1.1.2 Sinopsis histórica........................................................................................... 1.1.3 División Política.............................................................................................. 1.1.4 Límites Provinciales y Distritales .................................................... ............................................................... ...........
02 05 06 10
1.2 PLAN DE ACONDICIONAMIENTO ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL ............................................... 1.2.1. Antecedentes............................................................................................. Antecedentes.................................................................................................. ..... 1.2.2 Objetivo General............................................................................................. 1.2.3 Objetivos específicos......................................................................................
15 15 17 17
1.3 MARCO TEÓRICO.................................................................................................... 1.4 MARCO NORMATIVO.......................................................... NORMATIVO.............................................................................................. .................................... 1.5 METODOLOGÍA........................................................................................... METODOLOGÍA........................................................................................................ ............. 1.6 ESTRATEGIAS DE IMPLEMENTACIÓN............................................................... IMPLEMENTACIÓN.................................................................. ...
18 20 22 24
CAPITULO II: DIAGNOSTICO DIAGNOSTICO DE LA PROVINCIA PROVINCIA DE SAN PAB LO .....................................
26
2.1. CARACTERIZACIÓN CARACTERIZACIÓN TERRITORIAL........................................................ TERRITORIAL......................................................................... ................. 2.1.1 Fisiografía................................................................................................. 2.1.2 Geomorfología.......................................................................................... Geomorfología.......................................................................................... 2.1.1.1 Procesos Morfodinámicos Morfodinámicos .............................................................. ................................................................ 2.1.1.2 Unidades Geomorfológicas............................................................... Geomorfológicas............................................................... 2.1.3 Geología................................................................. Geología................................................................................................... .................................. 2.1.3.1 Formaciones del Cuaternario............................................................ Cuaternario............................................................ 2.1.3.2 Formaciones Formaciones del Terciario................................................................ 2.1.3.3 Formaciones del Secundario – Cretáceo..........................................
26 26 29 30 31 32 32 34 34
2.1.4 Meteorología................................................................................. Meteorología............................................................................................. ............ 2.1.4.1 Precipitación......................................................... Precipitación...................................................................................... ............................. 2.1.4.2 Otros datos meteorológicos............................................................... meteorológicos............................................................... 2.1.5 Hidrología............................................................... Hidrología................................................................................................. .................................. 2.1.5.1 Cuencas............................................................................................ 2.1.5.2 Drenaje general................................................................................. 2.1.5.3 Erosión y sedimentología sedimentología fluvial........................................................ 2.1.5.4 Calidad del Agua............................................................................... 2.1.5.5 Uso del agua...................................................................................... 2.1.5.6 Métodos de Riego.............................................................................. 2.1.5.7 Infraestructura de Riego.................................................................... 2.1.6 Clima.................................................................................................... Clima........................................................................................................ .... 2.1.7 Ecología.................................................................................................... 2.1.8. Capacidad de Uso Potencial de los Suelos.............................................. 2.1.9 Aspecto Biológico – Suelos........................................................................ 2.1.9.1 Uso actual de la tierra................................................................... 2.1.9.2 Calendario de Cultivos................................................................. 2.1.9.3 Terrenos con cultivos alimenticios................................................ 2.1.9.4 Terrenos en descanso.................................................................. 2.1.9.5 Pastos naturales........................................................................... 2.1.9.6 Pastos cultivados.......................................................................... 2.1.9.7 Forestales..................................................................................... 2.1.9.8 Terrenos sin uso actual................................................................
35 35 37 38 38 38 40 41 50 51 52 54 56 59 65 65 67 68 74 75 75 76 78 III
Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de San Pablo
_________________________________________________________________________ 2.1.9.9 Conflictos en el uso de suelos ....................................................
79
2.2. ROLES Y FUNCIONES DE ASENTAMIENTO POBLACIONALES POBLACIONALES ...........................
81
2.3. ORGANIZACIÓN ORGANIZACIÓN FÍSICO ESPACIAL........................................................................ 83 2.3.1. Actividades Económicas .................................................................................. 83 2.3.1.1. Ocupación de la población .................................................... .................................................................... ................ 83 2.3.1.2. Uso económico del territorio ................................................ ............................................................... ............... 84 2.3.1.3. Descripción de las principales actividades económicas ...................... 87 2.3.1.4. Flujos económico-comerciales económico-comerciales de la provincia de San Pablo ............ 96 2.3.1.5. Principales Principales problemas y/o limitaciones limitaciones de las actividades actividades económicas económicas ................................................................................ ........................................................................................ ........ 100 2.3.2. Actividades Sociales ................................................................................. ..................................................................................... 102 2.3.2.1. Características Demográficas ......................................................... 102 2.3.2.2. Movimiento Migratorio ......................................................................... 107 2.3.3. Organización Político Administrativa .............................................................. 2.3.3.1 Organizaciones Organizaciones de Gobierno y de Defensa .......................................... ........... ............................... 2.3.3.2 Organización Organización de la población .............................................................. 2.3.3.3 Organizaciones Organizaciones agrarias ................................................................... 2.3.3.4 Las instituciones de desarrollo ......................................................... 2.3.3.5 Tendencias Tendencias en la promoción del desarrollo ..........................................
108 109 110 111 112 113
2.4. INFRAESTRUCTURA INFRAESTRUCTURA BÁSICA .............................................................................. 2.4.1. Transporte .................................................................................................. .................................................................................. ................ 2.4.2. Comunicaciones Comunicaciones ........................................................................................ ................................................................................ ........ 2.4.2. Telefonía – Transceptores .................................................................. .................................................................... 2.4.2.2 Radio Difusión – Televisión .............................................................. 2.4.2.3 Energía Eléctrica .............................................................................. 2.4.2.4 Saneamiento Saneamiento (Agua y Desagüe) .........................................................
116 116 123 123 125 126 126
2.5. UBICACIÓN Y EQUIPAMIENTO DE SERVICIOS ............................................... 2.5.1. Salud .................................................................................... ............................................................................................................. ......................... 2.5.1.1 Distrito de San Pablo ......................................................................... 2.5.1.2 Distrito de San Bernardino .................................................................... 2.5.1.3 Distrito de Tumbadén ......................................................................... 2.5.1.4 Distrito de San Luis ......................................................................... 2.5.2. Educación .................................................................................................. .................................................................................. ................ 2.5.3. Recreación, Esparcimiento y Cultura ......................................................... 2.5.4. Seguridad .................................................................................................. .................................................................................. ................
127 127 131 133 134 135 135 135 144
2.6. IDENTIFICACIÓN DE ÁREAS ESPECIALES .................................................... 2.6.1. Áreas de Protección Ecológica .................................................................... 2.6.1.1 Zona de las lagunas .............................................................................. 2.6.1.2 Zona de pozo seco .............................................................................. 2.6.2. Áreas de de Riesgo Riesgo para la Seguridad Seguridad Física ....................................................... 2.6.2.1 Zona de Poquish ................................................................................... 2.6.2.2 Zona El Quilili ........................................................................................ 2.6.2.3 Zona de San Pedro y Sogomayo .......................................................... 2.6.2.4 Zona del Badén ................................................................................. ..................................................................................... 2.6.2.5 Zona El Gigante – Hualabamba Hualabamba .......................................................... 2.6.2.6 Cauces de las quebradas la Beria, Laque, El Ingenio, Anispampa, Cuzcudén y El Cardón .................................................................... 2.6.2.7 Zona de Paredones ......................................................................... .............................................................................. ..... 2.6.2.8 Zona de Huaca Maichil .........................................................................
144 144 145 146 146 147 147 148 148 148 148 149 149 IV
Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de San Pablo
_________________________________________________________________________ 2.6.2.9 Zona de Pueblo Nuevo – Santa Ana ..................................................... 2.6.2.10 Zona de Alobish ................................................................................... ..................................................................................... 2.6.2.11 Zona de La Succhuna ......................................................................... .......................... ............................................... 2.6.2.12 Zona de San Antonio de Cachis y Sector Sector Huayrampongo Huayrampongo .................
149 150 150 150
CAPITULO III: PROPUESTAS DEL PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL ....... 151
3.1. Estructuración del territorio - Zonificación Económica y Ecológica ...................... 152 3.2. Política general referente a los usos del suelo ............................................... 3.2.1 Medidas Medidas de manejo y acondicionam acondicionamiento iento para para la zona alta alta ........................... 3.2.2 Medidas de manejo y acondicionamie acondicionamiento nto para la zona zona media ...................... 3.2.3 Medidas de manejo y acondicionamiento acondicionamiento para la zona baja ...................... 3.2.4 Propuestas de proyectos ..............................................................................
155 159 161 164 165
3.3. Roles y funciones funciones de los asentamientos asentamientos poblacionale poblacionaless que conforman conforman el sistema urbano provincial ................................................................. ................................................................................................... .................................. 166 3.4. Organización físico espacial de de las actividades actividades económicas, económicas, sociales y político administrativas administrativas ................................................................................. ........................................................................................................ ....................... 3.4.1 Actividades económicas .............................................................................. 3.4.2 Actividades sociales................................................................................ ........................................................................................ ........ 3.4.3 Actividades político administrativas administrativas ...............................................................
171 171 175 176
3.5. Localización de infraestructura infraestructura de transporte, transporte, comunicación, comunicación, energía energía y saneamiento saneamiento .................................................................................... ............................................................................................................. ......................... 176 3.6. Ubicación y equipamiento equipamiento de salud, educación educación y cultura, cultura, recreación recreación y esparcimiento y seguridad ............................................................................ ....................................................................................... ........... 3.6.1 Equipamiento Equipamiento de salud ................................................................................. ..................................................................................... 3.6.2 Equipamiento Equipamiento de educación ......................................................................... 3.6.3 Recreación, esparcimiento y cultura ...............................................................
177 178 179 180
3.7. Identificación de la áreas áreas de de protección protección ecológica, áreas de riesgo para la seguridad física y las afectadas afectadas por fenómenos fenómenos naturales recurrentes ................... 180 3.7.1 Medidas orientadas al acondicionamiento acondicionamiento de las áreas de protección ecológica .................................................................................. ........................................................................................................ ...................... 181 3.7.2 Medidas orientadas al acondicionamiento de las zonas de riego para la seguridad física ............................................................................... .............................................................................................. ............... 181 3.8.
Consolidado de políticas polític as del Plan de Acondicionamiento Acondicionami ento Territorial Territo rial de San Pablo
185
CAPÍTULO IV: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ....................................................
191
4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5.
Normatividad ....................................................................................................... Demarcación territorial ............................................................................... ........................................................................................ ......... La provincia de San Pablo ................................................................................ ................................................................................... ... Organización Organización físico espacial y el uso económico del territorio ................................ Recomendaciones Recomendaciones ................................................................................... .................................................................................................. ...............
BIBLIOGRAFÍA
191 194 198 200 202
....................................................................................................................... ............................................................................................... ........................ 204
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Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de San Pablo
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ÍNDICE DE FIGURAS: Fig. Nº 01 : Fig. Nº 02 : Fig. Nº 03 : Fig. Nº 04 : Fig. Nº 05 : Fig. Nº 06 : Fig. Nº 07 : Fig. Nº 08 : Fig. Nº 09 : Fig. Nº 10 : Fig. Nº 11 : Fig. Nº 12 : Fig. Nº 13 : Fig. Nº 14 : Fig. Nº 15 : Fig. Nº 16 : Fig. Nº 17 : Fig. Nº 18 : Fig. Nº 19 : Fig. Nº 20 : Fig. Nº 21 : Fig. Nº 22 : Fig. Nº 23 :
Mapa de Ubicación.................................................................................................. Imagen satelital........................................................................................................ Mapa político ................................................................................ ....................................................................................................... ....................... Mapa topográfico ...................................................................... .................................................................................................. ............................ Mapa de pendientes clasificadas ......................................................................... Mapa geomorfológico geomorfológico ........................................................................................ ............................................................................................. ..... Mapa geológico .......................................................................................... .................................................................................................. ........ Distribución de precipitación anual media ......................................................... Temperatura promedio anual .................................................................. .............................................................................. ............ Mapa hidrológico ...................................................................... .................................................................................................. ............................ Infraestructura de riego .............................................................. ........................................................................................ .......................... Clima .......................................................... ................................................................................................................. ....................................................... Zonas ecológicas ecológicas .......................................................... .................................................................................................. ........................................ Uso potencial de los suelos ....................................................... ................................................................................... ............................ Uso actual de los suelos ................................................................................... .......................................................... ......................... Conflictos de usos del suelo ....................................................... ................................................................................... ............................ Infraestructura vial ................................................................. .................................................................................................. ................................. Cobertura telefónica – año 2004 ................................................................ ......................................................................... ......... Cobertura servicios salud – año 2004 ........................................................ ............... ......................................... ........... Ubicación – cobertura educación inicial .............................................................. Ubicación – cobertura educación primaria ......................................................... Ubicación – cobertura educación secundaria ......................................................... Política General del Uso de Suelos ........................................................................
03 04 07 27 28 29 33 36 37 39 53 55 57 60 66 80 117 123 129 136 137 138 156
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Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de San Pablo
_________________________________________________________________________ ÍNDICE DE MAPAS Mapa Nº 01 : Mapa Nº 02 : Mapa Nº 03 : Mapa Nº 04 : Mapa Nº 05 : Mapa Nº 06 : Mapa Nº 07 : Mapa Nº 08 : Mapa Nº 09 : Mapa Nº 10 : Mapa Nº 11 : Mapa Nº 12 : Mapa Nº 13 : Mapa Nº 14 : Mapa Nº 15 : Mapa Nº 16 : Mapa Nº 17 : Mapa Nº 18 : Mapa Nº 19 : Mapa Nº 20 : Mapa Nº 21 : Mapa Nº 22 : Mapa Nº 23 : Mapa Nº 24 : Mapa Nº 25 : Mapa Nº 26 : Mapa Nº 27 : Mapa Nº 28 : Mapa Nº 29 :
Ubicación Imagen Sat Color Político Vial Topográfico Pendientes clasificadas clasific adas Alturas clasificadas Regiones Naturales Altitudinales Altitudinales Zonas ecológicas Clima Precipitación Temperatura anual media Hidrológico Geomorfología Geología Denuncios mineros Uso potencial de suelos Uso actual de suelos Conflictos de uso Zonificación Zonificaci ón económica Estructuración territorio Política general uso suelos Infraestructura de transportes Infraestructura riego Cobertura Telefonía Cobertura Salud Educación Inicial Educación Primaria Educación Secundaria
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Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de San Pablo ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ _______________
PRESENTACIÓN El presente Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT) pretende ser el primero de su naturaleza desarrollado bajo la relativa reciente normatividad vigente en el tema, como son la Ley 27792 – Ley Orgánica de Municipalidades; el DS 027-2003-VIVIENDA - Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano; e incluso incorporando elementos del reciente DS 087-2004-PCM – Reglamento de Zonificación Ecológica y Económica (ZEE). El PAT ha sido elaborado participativamente participativamente con la municipalidad provincial de San Pablo, y las municipalidades distritales de San Bernardino, San Luis y Tumbadén, todas ellas integrantes de la provincia de San Pablo, la cual está ubicada en la región Cajamarca, al norte del Perú. Este trabajo fue desarrollado con el asesoramiento del Centro Ecuménico de Promoción y Acción Social – CEDEPAS y bajo el auspicio del proyecto Cuencas Andinas, el cual es un proyecto de cooperación entre el Centro Internacional de la Papa -CIP y el Gobierno de Alemania cuya ejecución está a cargo del Consorcio para el Desarrollo Sostenible de la Ecorregión Andina (CONDESAN), la Red de Instituciones Vinculadas a la Capacitación en Economía Economía y Políticas Agrícolas en América Latina y el Caribe (REDCAPA) y la GTZ. La elaboración participativa del PAT ha tenido como principal estrategia la inclusión del denominado componente de comunicaciones, con el cual el equipo brindó soporte informativo de todo el proceso a través de boletines, programas radiales, periódicos murales, ferias y reuniones informativas, para mantener informada a la población sobre el proceso y facilitar la adopción final del PAT por parte de los actores locales. Se espera que el PAT sea el instrumento de planificación del uso y ocupación del territorio que permita a las municipalidades provincial y distritales de San Pablo lograr el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la distribución equilibrada de la población y el desarrollo de la inversión pública y privada en los ámbitos urbano y rural del territorio provincial. En el proceso de validación final se han incorporado las recomendaciones y sugerencias tanto de los actores locales como del Gobierno Regional de Cajamarca y el Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento, y si bien el PAT tendrá una vigencia de 10 años contados desde su publicación; este Plan no es estático y está supeditado a la actualización, tal como lo prevé la norma correspondiente, correspondiente, la cual indica que sólo por razones de riesgo de la población, o por la posibilidad de desarrollar proyectos de trascendencia nacional o regional no previstos en el Plan vigente, el Concejo Provincial podrá aprobar modificaciones que no contraríen el espíritu del Plan en un plazo menor.
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Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de San Pablo __________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________
CAPITULO I ASPECTOS A SPECTOS GENERALES GENERAL ES 1.1 ÁMBITO TERRITORI TERRITORIAL AL 1.1.1 1.1.1 Ubicación Ubicaci ón Territo rial de la Provinci Provi ncia a de San San Pablo. Pablo. La provincia de San Pablo tiene una superficie de 671.69 Km 2 constituyendo el 2.01% del área departamental. Su capital es la ciudad del mismo nombre, la cual está ubicada a 2,365 2,365 m.s.n.m., a 25 Km. de la ciudad de Chilete Chilete y 114.5 Km. de la ciudad de Cajamarca, asentada en una ondulada natural distante a 1 Km. de la margen derecha del río Yaminchad flanqueda por los cerros Cashorco, Yamadón, Chalaques y el Montón, con coordenadas geográficas son 7º 06´ 34” de latitud sur y 78º 49¨16” de longitud oeste. Políticamente esta provincia se ubica en la región Cajamarca, al norte del Perú, y fue erigida como tal por Ley de Creación Nº 23336, del 12 de Diciembre de 1981 Geográficamente, la provincia de San Pablo está comprendida entre los 730 m.s.n.m, a la altura del pueblo de Llallán y los 4,150 m.s.n.m., en el cerro Llalladén, y se encuentra en el cuadrante desde los 6º51’ a 7º14’ de latitud sur y 78º36’ a 78º55’ de longitud Oeste. HIdrológicamente, esta provincia pertenece a la Vertiente del Océano Pacífico, ubicada dentro de la cuenca del Río Jequetepeque, abarcando la subcuenca del río Yaminchad y parte de la cuenca del río Puclush (San Miguel) y del río Chetillano.
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Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de San Pablo __________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________
FIG. Nº 01: UBICACIÓN POLÍTICA
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FIG. Nº 02 IMAGEN SATELITAL – AÑO 2001
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Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de San Pablo __________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________
1.1.2 1.1.2 Sinopsis Sinop sis Históric Histó rica. a. Las primeras ocupaciones humanas en las inmediaciones de la ciudad de San Pablo se remontan a 6000 años a.c., manifestadas por la presencia de pinturas rupestres en Cashorco, Cashaloma y El Balcón, que revelan escenas de caza y otras actividades de los primitivos sampablinos. Hacia el año 1200 a.c. se inicia el desarrollo de la cultura Kuntur Wasi, que tuvo su centro principal a 2 Km. al S.O. de la ciudad de San Pablo y que alcanzó su esplendor hacia el año 800 a.c. , convirtiéndose en un centro teocrático - militar de dominio regional y en donde se trabajó el oro más antiguo de América; desarrollándose desarrollándose también la cerámica, arquitectura y la escultura lítica. La decadencia de Kuntur Wasi, corresponde al inicio de la invasión y dominio de los Caxamarcas entre los años 500 a 1000 d.c. Antes de la invasión incaica a Cajamarca ocurrida en 1450, bajo el mando de Túpac Yupanqui, el territorio de la actual provincia de San Pablo, formó parte de la influencia del reino del Gran Chimú, aliado estratégico del reino de Cuismancu. Refieren los cronistas que el martes 13 de noviembre de 1532, el conquistador Francisco Pizarro, fundó el pueblo de San Pablo de Chalaques al quedar impresionado por la belleza del paisaje y por haber encontrado en sus inmediaciones, inmediaciones, numerosos aposentos incaicos. Al inicio de la conquista la población aborigen local quedó al mando de un cacique identificándose hacia 1540, al Cacique Cadacchón Los españoles durante la colonia, convirtieron al pueblo de San Pablo en cabeza de parroquia, con sus anexos: San Bernardino, San Luis de Tumbadén, San Bernardo de Chumbil, San Luis Grande y San Juan de LLallán. En esta época de dominación española, predominaron las haciendas: Tuñad, Chumbil, Callancas, Jancos, La Capellanía; que coexistieron con el régimen de propiedad comunal que continuó en las comunidades indígenas de Unanca, Cuzcudén y San Francisco del Monte y San Bernardino y San Antonio de Cachi, juntamente con las propiedades comunales de San Luis y La Laguna de Cuñish, manejadas por los españoles y mestizos avecindados en el pueblo de San Pablo.
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El domingo 7 de enero de 1821, el pueblo de San Pablo, se adhirió a la causa de la independencia en histórico cabildo celebrado en la Plaza de Armas, con asistencia del Coronel de Caballería Francisco de Castañeda y el Comisionado Lucas de Arroyo. Por ley del 3 de junio de 1828, el gobierno del Mariscal La Mar, otorga al pueblo de San Pablo, el título de Villa, en mérito a los servicios prestados a la Independencia. La ley del 25 de octubre de 1898, otorga a la Villa de San Pablo, el título de CIUDAD, por haber sido escenario del triunfo de las fuerzas peruanas sobre el invasor chileno, en la Batalla de San Pablo el 13 de julio de 1882. La ley 23336, del 11 de diciembre de 1981, eleva al Distrito de San Pablo a la categoría de Provincia, erigiéndose sobre la base de su antiguo territorio Distrital, establecido al inicio de la Independencia (1821). La Ciudad de San Pablo se convirtió en la capital de la Provincia. 1.1.3 División Política. Políticamente la provincia de San Pablo se divide en 4 distritos: San Pablo, San Bernardino, San Luis y Tumbadén; además cuenta con 11 Centros Poblados, 78 caseríos y 22 anexos (sectores), como se detalla en el cuadro Nº 02, 03, 04 y 05. DIVISIÓN POLÍTICA DE LOS DISTRITOS DE LA PROVINCIA DE SAN PABLO
Calificación de Creación Ubicación Geográfica DISTRITO
Capital Dispositivo Categoría Legal
San San Pabl Pablo o
San San Pabl Pablo o
San Bernardino
San Bernardino San Luis Grande
San Luis Tumb Tumbad adén én
Tumba Tumbadé dén n
Alti Al ti tud tu d
Latit Lat itud ud
Long Lo ngititud ud
(m.s.n.m)
Sur
Oeste
Fecha
Ciud Ciudad ad
Ley Ley S/N S/N
25-1 25-100-18 1898 98
2,36 2,365 5
07º0 07º06' 6'34 34’'’' 78º4 78º49' 9'16 16'’'’
Pueb Pueblo lo
Ley Ley 2333 23336 6
11-1 11-122-19 1981 81
1,36 1,360 0
07º0 07º09' 9'51 51'’'’ 78º4 78º49' 9'36 36'’'’
Pueb Pueblo lo
Ley Ley 2333 23336 6
11-1 11-122-19 1981 81
1,39 1,390 0
07º0 07º09' 9'18 18'’'’ 78º5 78º51' 1'54 54’’’’
Pueb Pueblo lo
Ley Ley 2333 23336 6
11-1 11-122-19 1981 81
3,07 3,075 5
06º5 06º59' 9'07 07'’'’ 78º4 78º42' 2'58 58'’'’
Fuente: Municipalidad de San Pablo, Equipo Técnico PAT. Elaboración Propia
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FIGURA FIGURA 03: MAPA POLÍTICO
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CIUDADES, CENTROS POBLADOS, POBL ADOS, CASERÍOS Y ANEXOS DISTRITO DISTRITO DE SAN PABLO PAB LO CENTROS POBLA DOS N° Nombre Nomb re
01
Ciudad San Pablo
02
Callancas
03
Santa Rosa de Unanca
04
La Capilla de Unanca
05
Cuzcudén (Mangallpa)
N° 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32
-
- El Palto - Jancos Alto - Cerro Blanco - Sangal
06
Jancos
33 34
07
Kuntur Wasi
35 36
TOTAL: 1 ciudad + 6 centros poblados
CASERÍOS Nombre Nomb re Iglesiapampa Yaminchad El Ingenio La Chonta La Totora Sogomayo El Lloque La Pampa Lalaquish Alto Lalaquish Bajo Santa Rosa de Chumbil Chorro Blanco Sarapacha Yerba Buena Las Vizcachas El Rejo de Callancas Yerba Santa Cachipampa Santa Rosa de Callancas Patiño Curacocha Santa Rosa Baja San Ignacio Nuevo Loreto Carrerapampa Dos de Mayo El Rejo Santa Paula de Chumbil El Porvenir Succhabamba Cardón Alto Cardón Bajo
TOTAL: 36 Caseríos
N°
ANEXOS NOMBRE
01 02
- Pampa del Molino - El Civil
03
- Belén Callancas
04 05
- Palo Blanco - San Ignacio Alto
06 07
- Carrerapampa Alta - Capilla Alta
08 09 10
- La Capilla - La Loma - El Naranjo
11 12 13 11 15
- El Chirimoyo - El Ajos - El Prado - La Paccha - La Huaylla TOTAL: 15 Anexos
Fuente: Equipo Técnico PAT. Elaboración Propia
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Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de San Pablo __________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________
PRINCIPALES CIUDADES, CENTROS POBLADOS Y CASERÍOS DEL DISTRITO DE TUMBADÉN N°
01
02
03
CENTROS POBLADOS
Capital Distrito de Tumbadén
Vista Alegre
Ingatambo
Nº
CASERÍOS
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16
Ventanillas Maraypampa El Suro Peña Blanca El Progreso Pozo Seco Chaupiloma Pucará Tumbadén Grande Chacapampa Chaupirume El Choro El Regalado Alto Perú Suro Antivo Antivo La Ruda
TOTAL: 03 C. Poblados TOTAL: 16 Caseríos Fuente: Equipo Técnico PAT. Elaboración Propia
ANEXOS
RESOL. DE CREACIÓN Ley 23336- 81
Chaupiloma Baja Pampas Verdes
RMN° 010-90-CPSP.
R.M. N° 031-94-CPSP.
TOTAL: 02 Anexos
RELACIÓN DE CASERÍOS Y CENTROS POBLADOS DEL DISTRITO DE SAN BERNARDINO N°
CENTROS POBLADOS
N° 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
CASERÍOS
Anispampa Huaca Maichil Pozo La Palma San Bernardino El Ingenio 01 (Capital Distrital) Pueblo Nuevo Póquish Chupica Cadacchón Polán San Antonio de Cachis 02 Polán Tapiaco El Salvador Yuragallpa Chonta Alta Chonta Baja Liclipampa 03 Tuñad San Pedro Ramos Maqui Maqui Lanchepampa Hualabamba 04 Zapotal El Gigante TOTAL: 04 C. Poblados TOTAL: 22 Caseríos Fuente: Equipo Técnico PAT. Elaboración Propia
ANEXOS
RESOL. DE CREACIÓN
Anispampa Alto
Santa Ana
Pueblo Libre-El Naranjo
R. A.
R.A. 0090-2002-MPSP
R. A. TOTAL: 03 Anexos
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Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de San Pablo __________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________
RELACIÓN DE CASERÍOS Y CENTROS POBLADOS DEL DISTRITO DE SAN LUIS CENTROS POBLA DOS N°
NOMBRE
CASERÍOS N° 01
Las Paltas
02 01
San Luis Grande (Capital Distrital)
Pampa de San Luis
03
Cuñish
04
La Capellanía
05
La Laguna
TOTAL: 01 Centro Poblado
ANEXOS
Nombre Nomb re
-El Carrizo -San Salvador -San Juan de Miraflores
TOTAL: 05 Caseríos
TOTAL: 03 Anexos
Fuente: Equipo Técnico PAT. Elaboración Propia
1.1. 1.1.4 4 Límites Provi nciales y Distritales Los límites oficiales de la provincia de San Pablo están dados en la ley 23336 – Ley de creación de la provincia de San Pablo, en donde también se indican los límites de los cuatro distritos componentes, y que se transcribe en las siguientes hojas. Existen nombres consignados en la ley de de creación de la provincia, basados a su vez en las cartas nacionales de Chota (14f) y Cajamarca (15f), que no concuerdan con los nombres tal como conoce la población de San Pablo a determinados accidentes geográficos. Estos nombres, que han sido subrayados, deberían corregirse de acuerdo al siguiente cuadro: ACCIDENTE GEOGRÁFICO
DICE
DEBE DECIR
Río
Puglush
Puclush
Río
Llaminchan
Yaminchad
Quebrada
Socosmayo
Sogomayo
Río
Yamanchad
Yaminchad
Quebrada
Carcelucho Carceluc ho
Carcelcucho Carcelcuc ho
Quebrada
Callanca
Callancas
Quebrada
Chicusmayo
Chichimayo
Río
Yamachaca
Yaminchad
FUENTE: Equipo Tco. PAT – Prof. Salvador Arribasplata
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Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de San Pablo __________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________ LEY CREAN EN EL DEPARTAMENTO DE DE CAJA MARCA LA PROVINCIA PROVINCIA DE SAN PABL O, CUYA CAPITAL CAPITAL SERÁ SERÁ L A VILLA DE SAN PABLO LEY 23336
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA POR CUANTO: El Congreso ha dado la ley siguiente: El Congreso de la República de Perú; Ha dado la ley siguiente: Artículo 1º - Créase en el Departamento de Cajamarca la Provincia de San Pablo, cuya capital será la Villa de San Pablo. Artículo 2º - La Provincia de San Pablo está constituida por los siguientes distritos: San Pablo, su capital la Villa de San Pablo; San Bernardino, su capital el pueblo de San Bernardino; San Luis, su capital el pueblo de San Luis Grande; y Tumbadén, su capital el pueblo de Tumbadén. Artículo 3º - Los límites de la Provincia de d e San Pablo trazados en la Carta Nacional 1/ 100,000, hojas de Chota y Cajamarca, publicadas por el Instituto Geográfico Militar, primera edición, los años 1965 y 1969, respectivamente, son los siguientes: Por el Sur: Con la Provincia de Contumazá, a lo largo del río Chilete, en el sector comprendido entre la desembocadura de sus afluentes por la margen derecha, los ríos San Miguel o Puglush y Llaminchan. Prosigue por el río Magdalena – nombre que toma el río Chilete a partir de la desembocadura de la Quebrada Llaminchan – hasta el lugar en que recibe las aguas del río Chetillano, su afluente por la margen derecha. Por el Sur-Este y Este: Con la provincia de Cajamarca a lo largo del río Chetillano o Chota, continuando por la quebrada Carcelucho, desde su confluencia con la quebrada Chancas, hasta sus nacientes. De los orígenes de la Quebrada Carcelucho, una línea recta que va a las nacientes de la Quebrada Lazareto; continuando por el lecho de esta Quebrada hasta su confluencia con el río Rejo, por el cual sigue aguas arriba hasta la desembocadura de la quebrada Trancas. A partir de este lugar sigue por el río Tinte hasta sus fuentes ubicadas en lagunas que están al Oeste del Cerro Yanatotora. Prosigue por la divisoria de aguas que separa las cuencas del río Tinte y Quebrada Honda, de las cuencas correspondientes a la Quebrada de San Cirilo y Quebrada del Cerro Azul, hasta alcanzar las nacientes más lejanas de la Quebrada Honda, al Noreste del Cerro San Cirilo. Por el Norte y Noroeste Con las Provincia de Hualgayoc y San Miguel, por una línea que sigue a lo largo del principal formador de la Quebrada Honda. Continúa por el lecho de esta Quebrada Honda, que en su recorrido toma sucesivamente los nombres de Quebrada Chacapampa, Río Grande y Río Llapa, nombre con el cual confluye con el río San Miguel
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Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de San Pablo __________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________
Por el Oeste Con la Provincia de San Miguel, a lo largo del curso del río San Miguel desde su confluencia con el río Llapa hasta su confluencia con el río Chilete, sector en el cual el río San Miguel es conocido también con el nombre de río Puglush. LIMITES DISTRITALES DISTRITO DE SAN PABLO Por el Sur: Con los Distritos de San Luis y San Bernardino a lo largo de una línea que se inicia en la margen izquierda del río San Miguel frente a la desembocadura de la Quebrada Yamalán y a lo largo de una línea trazada con dirección Este-Sureste, siguiendo por la divisoria de aguas del río San Miguel o Puglush, con la quebrada que pasa entre las haciendas Capellanía y Jancos, el mismo que se origina al Oeste de la ciudad de San Pablo. Continúa hacia el Sur por la divisoria de aguas que separa las cuencas del río San Pablo de la cuenca del río San Miguel, hasta llegar al cerro Sangal. A partir del cerro Sangal, una línea que siguiendo una dirección Nor-Este, llega hasta la confluencia de la Quebrada Socosmayo con el río Yamanchad. A partir de esta confluencia, una línea recta trazada de Oeste a Este que llega hasta la cota de altitud 3,034 m que está al Nor-Oeste del cerro Sajillosta. A partir de esta cumbre, una línea que con dirección Nor-Este se traza por la divisoria de aguas que separa las cuencas de los ríos Magdalena y Quebrada de Callanca, de la cuenca del río Chonta, hasta alcanzar la cota 3,580 mts. del cerro San Cristóbal. A partir de esta cumbre, una línea que con dirección Oeste-Este pasa por el Norte del cerro Surtojo Viejo, haciendo una inflexión al Sur-Este a la altura de Cachipampa y continua con dirección Sur-Este por las cumbres del cerro Surtojo Viejo, hasta el río Chonta. Por el Este: Con la provincia Cajamarca a lo largo del río Chonta, hasta la desembocadura de la quebrada Chancas, continúa por la quebrada Carcelucho hasta sus nacientes. Por el Norte y Noroeste: Con el distrito de Tumbadén, siguiendo una línea que partiendo de la naciente de la quebrada Carcelucho, se traza con una dirección general de Este a Oeste a lo largo de la divisoria de aguas que separa la cuenca de la quebrada Carcelucho y río Yamachaca, de la cuenca del río Rejo y río Tumbadén, hasta las nacientes de la quebrada de Chicusmayo. Sigue por el lecho de esta quebrada hasta su desembocadura en el río Grande. De este punto, continúa por el río Grande aguas abajo, hasta su confluencia con el río Llapa. Sigue por el río Llapa aguas abajo hasta su desembocadura en el río San Miguel. Por el Oeste: Con la provincia de San Miguel, por una línea que parte de la desembocadura del río Llapa en el río San Miguel o Puglush y continúa por el lecho de este río, aguas abajo, hasta la altura de la desembocadura de la quebrada Yamalán.
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Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de San Pablo __________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________
DISTRITO DE SAN BERNARDINO Por el Sur: Con la provincia de Contumazá, constituido por la línea que sirve de límite sur a la provincia de San Pablo, o sea el río Chilete desde la desembocadura del río San Miguel, aguas arriba, hasta la desembocadura de la quebrada de Llaminchan. De este punto sigue por el río Magdalena hasta la desembocadura del río Chetillano. Por el Este: La provincia de Cajamarca, coincidiendo con el límite provincial entre San Pablo y Cajamarca, trazado por el río Chetillano desde su desembocadura en el río Magdalena aguas arriba, continuando por el río Chonta, hasta un punto situado a la altura del cerro Surtojo Viejo, donde llega el límite con el distrito de San Pablo. Por el Norte: Con el distrito de San Pablo, a lo largo de una línea que constituye el límite sur establecido para el distrito de San Pablo. Por el Oeste: Con el distrito de San Luis, a lo largo de la línea establecida como límite Sureste y Este del distrito de San Luis. DISTRITO DE SAN LUIS Por el Sur, Sureste, Este y Noreste Con los distritos de San Bernardino y San Pablo, por una línea que partiendo de la desembocadura del río San Miguel o Puglush en el río Chilete, se traza siguiendo la divisoria de aguas que separa la cuenca del río San Miguel o Puglush de las cuencas de los ríos Chilete, por las cumbres de los cerros Pilcay, San Bernardino y Sangal, hasta llegar al cerro Las Copas. De este punto, sigue una línea con dirección Nor-noroeste a lo largo de la divisoria de aguas que separa la cuenca de la quebrada que pasa por la hacienda Jancos y tiene sus nacientes al Oeste de San Pablo, de la cuenca del río San Miguel o Puglush. Esta línea llega al río San Miguel o Puglush, frente a la desembocadura de la quebrada de Yamalán, afluente del río San Miguel por la margen derecha. Por el Oeste: Con la provincia de San Miguel y se traza por el límite provincial entre las provincias de San Pablo y San Miguel, trazado por el lecho del río San Miguel o Puglush. DISTRITO DE TUMBADÉN Por el Sur: Con el distrito de San Pablo, siguiendo la línea establecida como límite Norte del Distrito de San Pablo. Por el Este: Con la provincia de Cajamarca, siguiendo el límite establecido entre las provincias de San Pablo y Cajamarca, a partir de las nacientes del río Lazareto hasta encontrar las nacientes de la quebrada Honda. 13
Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de San Pablo __________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________
Por el Norte y Oeste: Con las provincias de Hualgayoc y San Miguel, a lo largo del límite provincial establecido para la provincia de San Pablo, con Hualgayoc y San Miguel, desde las nacientes más lejanas de la quebrada Honda, hasta la desembocadura de la quebrada Chicusmayo, en la quebrada Chacapampa. Por el Sur-Oeste: Con el distrito de San Pablo, a lo largo de la quebrada Chicusmayo, desde su desembocadura hasta sus nacientes. Artículo 4º- Deróganse los dispositivos legales que se opongan a la presente ley. Comuníquese al Presidente de la República para su promulgación. Casa del Congreso, en Lima, a los once días del mes de Diciembre de mil novecientos ochentiuno. JAVIER ALVA ORLANDINI, Presidente del Senado, LUIS PERCOVICH ROCA, Presidente de la Cámara de Diputados. MARIO SERRANO SOLÍS, Senador Secretario FRIDA OSORIO DE RICALDE, Diputado Secretario AL SEÑOR PRESIDENTE PRESIDENTE CONSTITUCIONAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA, REPÚBLICA, POR TANTO: Mando se publique y cumpla. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los Once días del mes de Diciembre de mil novecientos ochentiuno. FERNANDO BELAUNDE BELAUNDE TERRY, Presidente Constitucional de la República
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Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de San Pablo __________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________
1.2 PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL 1.2.1 Antecedentes Según la Ley Orgánica de Municipalidades, éstas tienen cinco funciones generales que pueden y deben cumplir: 1. 2. 3. 4. 5.
Normativa y reguladora: De planeamiento Administrativa y ejecutora De promoción de inversiones De supervisión, evaluación y control
De estas funciones, la de planeamiento comprende el diseño de políticas, prioridades, estrategias, programas y proyectos que promuevan el desarrollo local de manera concertada y participativa. En el año 2000, el entonces Concejo Transitorio de Administración Regional – CTAR Cajamarca y la Municipalidad Provincial de San Pablo elaboran el “Plan Estratégico de Desarrollo de la Provincia de San Pablo”, mediante el desarrollo de talleres participativos con autoridades y representantes de organizaciones de base, y el análisis de la información secundaria de diversas fuentes. Este Plan se constituyó en un instrumento de gestión para promover el desarrollo de la provincia; sin embargo no es estático ni definitivo y está supeditado al análisis, actualización, comentarios y sugerencias en función a las circunstancias, variaciones y tendencias de los procesos que ocurran en los distritos, provincias, región y en nuestro país. Con este plan de determinó la visión estratégica provincial, que quedó establecida como sigue:
15
Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de San Pablo __________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________
VISIÓN ESTRATÉGICA ESTRATÉGICA PROVINCIAL PROVINCIAL DE DESARROLLO A L 2010
Al 2010 la población de San Pablo será actora directa de su propio desarrollo con aprovechamiento racional de sus recursos naturales, teniendo en cuenta los siguientes aspectos: a) Población con bienestar general Una sociedad en donde exista igualdad de oportunidades con fuentes de trabajo accesibles para todos, identificación plena de la identidad provincial y regional en donde se tenga respeto por los más necesitados, brindándoles la ocasión de alcanzar su bienestar. b) Imagen objetivo “San Pablo al 2010” La Imagen Objetivo de la provincia de San Pablo, para el mediano plazo, se caracteriza por: 1. Sociedad con respeto a los valores humanos para posibilitar la plena realización de la persona convirtiéndolo en artífice del desarrollo provincial. 2. Sociedad con mejores niveles económicos, los que se alc a lcanz anzará arán n cuando cua ndo se aprovechen las potencialidades existentes en la provincia y teniendo oportunidad de acceso a la cultura, la educación, la salud y servicios básicos que permitan alcanzar mejores niveles de vida. 3. Sociedad que fortalezca y conserve conserve su identidad andina y que defienda su patrimonio cultural. 4. Sociedad fortalecida democráticamente democráticamente y con amplia participación comunitaria 5. Sociedad que tendrá una integración provincial consolidada y articulada vialmente con carreteras en buen estado de conservación y medios de comunicación de calidad de acuerdo a la tecnología existente .
Asimis Asi mismo, mo, este est e plan pla n determ det erminó inó los siguie sig uiente ntess objeti obj etivos vos estrat est rat égicos égi cos de la Municipalidad Municipalidad Provincial de San Pablo: 1. 2. 3. 4. 5.
Fortalecimiento democrático Desarrollo integral de la persona persona Desarrollo económico productivo Fortalecimiento de la identidad cultural Consolidación de la integración regional
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Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de San Pablo __________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________
Este último objetivo estratégico considera la elaboración y ejecución de los planes de ordenamiento territoria l, teniendo en cuenta la preservación de los recursos naturales de la provincia, la interconexión vial buscando que todas las capitales distritales y centros de producción, tengan comunicación y se integren espacialmente a través de una red adecuada de carreteras y servicios de telecomunicaciones permitirá la integración provincial y por ende se consolide la integración regional, propiciando un desarrollo sostenible, situación que permitirá, elevar el nivel de vida de sus pobladores, conservando la identidad que caracteriza a cada uno de sus pueblos. Por estos motivos y reconociendo la importancia de contar con esta herramienta de gestión, CEDEPAS Región Norte, el proyecto Cuencas Andinas y la Municipalidad Provincial de San Pablo, a iniciativa de la Coordinadora de Desarrollo de la Cuenca del Jequetepeque 1, han unido esfuerzos para que esta provincia Cajamarquina cuente con su Plan de Acondicionamiento Territorial. 1.2.2 1.2.2 Objetivo Objetiv o General Las municipalidades provincial y distritales de San Pablo logran el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la distribución equilibrada de la población y el desarrollo de la inversión pública y privada en los ámbitos urbano y rural del territorio provincial, teniendo el Plan de Acondicionamiento Territorial como instrumento de planificación planificación del uso y ocupación del territorio. 1.2. 1.2.3 3 Objetivos Específicos Específicos:: El Plan de Acondicionamiento Territorial, en función a lo establecido en el DS 0272003-VIVIENDA, 2003-VIVIENDA, cuenta con los siguientes objetivos específicos: 1. Determinar el uso adecuado de los diferentes tipos de suelo de la provincia (Política general referente a los usos del suelo ). 2. Identificar y promover actividades necesarias en los asentamientos poblacionales para una articulación sostenible entre ellos ( Los roles y funciones de los asentamientos asentamientos poblacionales que conforman el sistema urbano provincia l).
1
La “Coordinadora de Desarrollo de la Cuenca del Jequetepeque”, que es una asociación de concertación, constituida por Municipalidades Provinciales y Distritales, organizaciones de productores, empresas, Instituciones Privadas de Desarrollo, instituciones públicas, organismos descentralizados de gobierno e instituciones de apoyo de esta cuenca. 17
Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de San Pablo __________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________
3. Promover una dinámica sostenible de las actividades económicas, sociales y político administrativas, administrativas, de la provincia provincia ( La organización físico - espacial de las actividades económicas, económicas, sociales y político – administrativas administrativas). ). 4. Promover la instalación de redes adecuadas de transportes, comunicaciones y energía, así como una adecuada cobertura del servicio de saneamiento ( La localización de infraestructura de transportes, comunicaciones, energía y saneamiento). saneamiento). 5. Facilitar a la población el acceso a los servicios de salud, educación, recreación, esparcimiento, seguridad, cultura y administración ( La ubicación del equipamiento de servicios de salud, educación, recreación, esparcimiento, seguridad, cultura y administración administración ). 6. Preservar la biodiversidad y/o paisajes naturales, así como evitar los riesgos para la seguridad seguridad física por fenómenos naturales naturales recurrentes recurrentes ( La identificación de las áreas de protección ecológica, áreas de riesgo para la seguridad física y las afectadas por fenómenos naturales recurrente). recurrente ). 1.3 MARCO TEÓRICO Los países europeos promovieron la creación y elaboración de políticas de ordenamiento territorial; para nuestro caso a nivel provincial, corresponde el proceso de Acondicionamiento Acondicionamiento Territorial, pues el Ordenamiento Territorial corresponde a niveles regionales o nacionales; nacionales; pero para el caso, lo asumimos como lo mismo. En Europa, dentro de los documentos que se elaboraron; sobresalen los tratados de Maastricht y de Ámsterdam, que tratan de la estrategia Territorial Europea, la carta Europea de la Ordenación del Territorio, entre otros; documentación que sientan las bases para el desarrollo teórico de este tema. En estos documentos se sustenta la importancia, cada vez mayor, de las políticas sectoriales comunitarias con dimensión territorial, en relación con las políticas nacionales y de Europa, entendida como región. A nivel de América Latina, es a través de los tratados internacionales que se ha insistido en señalar la importancia del uso adecuado y eficiente de los recursos naturales y de la ordenación del territorio. En el Perú, el tema, todavía, no ha sido desarrollado a profundidad, pero son avances importantes la actualización del Decreto Supremo 007-85 que aprobó el Reglamento de Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano y el Medio Ambiente, preceptúa que las calles, parques, plazas y otras áreas de uso público tienen el carácter de intangibles, inalienables e imprescriptibles. Los Municipios no 18
Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de San Pablo __________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________
permitirán su aplicación a fines o modalidades de uso diferentes a las que su carácter de bien público les impone; en tal virtud, la municipalidad demandada ha actuado en el ejercicio de sus atribuciones. Por el Decreto Supremo 027-2003-Vivienda, permite que las municipalidades promuevan su desarrollo territorial t erritorial armonizado y sostenible. Qué es el el Acon dicio namiento Territ Territ orial:
Es un instrumento instrumento técnico normativo, normativo, orientador de acciones acciones integradas, integradas, dirigidas a lograr objetivos de desarrollo sostenibles en un espacio territorial determinado. Ordenar el territorio consiste en el establecimiento de formas de organización del espacio territorial considerando la correspondencia que debe existir entre la población, su distribución y actividades; la disponibilidad de recursos naturales en el territorio y las condiciones condiciones ambientales. Su Importancia:
El Plan de Acondicionamiento Territorial es importante, en la medida que permita que las políticas de gobierno estén orientadas al logro de objetivos de desarrollo sostenible, que permita comprobar la evolución de este proceso sobre bases concretas de manera transparente. En este contexto, el acondicionamiento territorial se convierte en un instrumento clave para el logro de tales objetivos, siempre que constituya una herramienta que comprenda los problemas y potencialidades de los subsistemas del territorio y el conjunto integrado de propuestas para su gestión eficiente. De manera general, se entiende que la finalidad del proceso de ordenamiento consiste en tres puntos centrales: -
Mejorar las condiciones de vida de la población en la zona de aplicación. Planificar el territorio de manera integral. Usar los los recursos recursos naturales racionalmente racionalmente de manera que se conserven conserven y protejan. protejan.
19
Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de San Pablo __________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________
1.4 MARCO NORMATIVO Existen diferentes herramientas de planificación planificación de uso del territorio en la legislación peruana, que se detallan a continuación:
TIPO DE PLAN Plan de Ordenamiento Ambi Am bi ental ent al Plan de Ordenamiento Territorial Plan de Acon Ac on di ci onami on ami ent o Territorial
OBJETO
NIVEL
COMPETENCIA INSTRUMENTO DE APROBACIÓN NORMATIVO
No especificado
Regional Regional
Ordenanza Concejo Regional Regional Regional
No especifi cado.
Regional
Ordenanza Concejo Regional Regional
a) Polític Polític a referente a los usos del suelo Concejo b) Roles Roles y fun ciones de los Provincial Municipal asentamientos
Otros Zonificación de usos del suelo urbano y su Plan de Desarrollo Concejo normativa. Provincial Urbano Municipal Áreas Ár eas d e expans exp ansió ió n u rbana rb ana Otros Plan de Desarrollo Concejo Rural Rural No especificado Provincial Municipal Esquema de zonificación de áreas urbanas Plan Plan d e desarrollo de AA. HH.
Conjunto de normas técnicas urbanísticas contenidas en el plan de Desarrollo Desarrollo Urbano Urbano
Ordenanza Municipal
Ordenanza Municipal Ordenanza Municipal
Concejo Provincial Municipal
Ordenanza Municipal
Concejo Municipal
Ordenanza Municipal
Provincial
Compatibilidad del índice de usos para ubicación de Plan Urbano o actividades comerciales e Concejo Distrital Rural industr iales en zonas zonas Municipal residenciales Otros. FUENTE: GTZ-PGRD COPASA - Luis Manuel Sánchez Fernández
Ordenanza Municipal Distrital
Estos instrumentos de planificación tienen como sustento técnico-legal diversas normas legales, como son:
Constitución Política del Perú (29-12- 93): 93) : que establece los fines generales del uso de los recursos naturales y las competencias generales de los niveles de Gobierno descentralizado. descentralizado.
Ley orgánica de Municipalidades Nº 27972.- Articulo Nº 79: Organización Físico Espacial y uso del suelo; establece que la municipalidad debe de aprobar el Plan de Acondicionamiento Ambiental de nivel provincial, que identifique las 20
Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de San Pablo __________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________
áreas urbanas y de expansión urbana, así como de las áreas de protección o seguridad por riesgos naturales; las áreas agrícolas y las áreas de conservación ambiental.
Decreto Supremo Nº 027-2003-Vivienda – Reglamento de Acon Ac ondi dici cion onami amient ento o Territ Terr itor orial ial y Desarro Desar rollllo o Urbano Urb ano:: Que constituye el Marco Normativo nacional para los procedimientos que deben seguir las municipalidades en el ejercicio de sus competencias en materia de planeamiento y gestión de acondicionamiento territorial y desarrollo urbano; a fin de garantizar: •
•
•
•
•
La ocupación racional y sostenible del territorio. La armonía entre el ejercicio del derecho de propiedad y el interés social. La coordinación coordinación de los diferentes niveles de gobierno nacional, regional regional y local para facilitar la participación del sector privado. La distribución distribución equitativa equitativa de los beneficios beneficios y cargas cargas que se deriven del uso del suelo. La seguridad seguridad y estabilidad estabilidad jurídica para la intervención intervención inmobiliaria. inmobiliaria.
Corresponde a las municipalidades planificar el desarrollo integral de sus circunscripciones, en concordancia con las políticas nacionales, sectoriales y regionales, promoviendo las inversiones así como la participación democrática de la ciudadanía, conforme al presente reglamento. Las municipalidades, en materia de acondicionamiento territorial y desarrollo urbano, formularan los siguientes instrumentos:
Plan de Acondicionamiento Acondicionamiento Territorial. Plan de Desarrollo Urbano Plan Urbano Distrital.
En cuanto al Plan de Acondicionamiento Territorial, este comprende: a. La política general general referente referente a los usos del suelo. b. Los roles y funciones de los los asentamientos asentamientos poblacionales poblacionales que conforman el sistema urbano provincial. c. La organización organización físico - espacial de las actividades actividades económicas, económicas, sociales y político - administrativas. administrativas. d. La localización de infraestructura infraestructura de transportes, transportes, comunicaciones, comunicaciones, energía y saneamiento.
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Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de San Pablo __________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________
e. La ubicación del equipamiento equipamiento de servicios de salud, educación, educación, recreación, esparcimiento, esparcimiento, seguridad, cultura y administración. f. La identificación identificación de las áreas de protección protección ecológica, ecológica, áreas de riesgo para la seguridad física y las afectadas por fenómenos naturales recurrentes. recurrentes.
Ley Nº 26821, Ley Orgánica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales: establece como objetivo promover y regular el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, renovables y no renovables, estableciendo un marco adecuado para el fomento a la inversión, procurando un equilibrio dinámico entre el crecimiento económico, la conservación de los recursos naturales y del ambiente y el desarrollo integral de la persona humana;
Decreto Supremo Nº 087-2004-PCM, Reglamento de Zonificación Ecológica y Económica (23-12- 04): 04) : Es la norma más reciente, cuya finalidad es orientar la toma de decisiones sobre los mejores usos del territorio, considerando las necesidades de la población que la habita y en armonía con el ambiente.
1.5 METODOLOGÍA La metodología utilizada para la elaboración de este Plan, se fundamenta en un trabajo participativo con autoridades y sociedad civil, entendida ésta como organizaciones de productores, de regantes, profesores, agricultores, instituciones públicas y privadas, etc.; con el objetivo de buscar espacios de sensibilización y concertación que permitan identificar potencialidades, limitaciones del territorio y optimización del uso de los recursos. Con la planificación participativa permitiremos una mejor apropiación del Plan de Acondicionamiento Acondicionamiento Territorial por la población, considerando considerando que ellos son los principales actores del proceso, además quienes mejor conocen su propia realidad y que a través de talleres participativos, contribuye con los técnicos a elaborar y formular la realidad del territorio y formular las necesidades, los cuales se evidencian en el diagnóstico, planos temáticos y finalmente el análisis de la realidad que permite propuestas adecuadas al territorio. Las propuestas finales serán socializadas en un proceso participativo de audiencia pública, tal como lo establece la norma, el Decreto Supremo 027-2003-Vivienda. Para obtener óptimos resultados en este proceso se conformó un equipo técnico multidisciplinario, multidisciplinario, quienes se encargaron de realizar los estudios respectivos en las fases siguientes: 22
Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de San Pablo __________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________
1.5.1 1.5.1 Fase Prelimi nar Esta etapa parte de la revisión del marco legal del Plan de Acondicionamiento Acondicionamiento Territorial, identificando identificando las políticas y objetivos de desarrollo. Se busca a la vez iniciar coordinaciones con los gobiernos locales y representantes de la sociedad civil, a fin de unificar criterios respecto del concepto de acondicionamiento territorial así como conformar y capacitar a los grupos de interés (integrado por representantes de la sociedad civil de los cuatro distritos) que acompañarán el trabajo. 1.5.2 1.5.2 Fase Diagnóst ica Esta etapa pretende hacer un estudio de la dinámica administrativa, social, económica, biofísica en el territorio. Las estrategias se basan en el trabajo de la misma población acompañada del equipo técnico de formulación del PAT; es decir que la información primaria y secundaria existente es recopilada por los grupos de interés que se forman y por el equipo técnico, quienes a su vez tienen la tarea de sistematizarla y verificar el trabajo elaborado por los grupos de interés y finalmente elaborar el diagnóstico, que servirá para realizar las propuestas técnicas en los diferentes aspectos que norma el Reglamento de Acondicionamiento Acondicionamiento Territorial.
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Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de San Pablo __________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________
1.5.3 1.5.3 Fase Prospect iva Esta etapa busca en base al diagnóstico realizado, identificar escenarios posibles alternativos a fin de que puedan elaborarse propuestas técnicas de consensos entre la población y autoridades. De esta manera identificaremos el futuro que deseamos para nuestro territorio, asegurando el desarrollo sostenible, en función de las condiciones actuales obtenidas del diagnóstico. 1.5.4 1.5.4 Fase de Implement ación En esta etapa se discute y aprueban normas (ordenanzas municipales) que permitan poner en vigencia El Plan de Acondicionamiento Acondicionamiento Territorial de San Pablo”, como documento técnico normativo, para ello el documento final se pondrá a conocimiento de la población a través de audiencias públicas, exposiciones en los locales de la municipalidad provincial y municipalidades distritales y otros medios que la municipalidad crea conveniente. 1.6 ESTRATEGIAS DE IMPLEMENTACIÓN Como principal estrategia para la elaboración, y que de hecho también debe ser utilizada en la implementación, tenemos al componente de comunicaciones , el cual es un aspecto transversal que cruza todas las etapas, en el que es necesario utilizar utilizar e incluir el manejo de los medios de comunicación masivos, como la radio, para mantener informada a la población respecto a las actividades que se están desarrollando, así como para generar un espacio de diálogo y discusión con los actores de este proceso. Otros medios alternativos son las ferias informativas y periódicos murales, en los cuales se presentan de manera gráfica los resultados obtenidos. Asimismo es necesario involucrar a los actores necesarios, logrando que se vean representados en estas actividades.
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Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de San Pablo _______________ ____________________________________________________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________________________________________________
COMPONENTE C COMUNIC A CIONES
BOLETINES INFORMATIVOS FERIA INFORMATIVA
REGISTRO AUDIOVISUAL
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Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de San Pablo __________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________ ________________
CAPITULO II DIAGNOSTICO DIAGNOSTICO DE LA PROVINCIA PROVINCIA DE SAN PABLO PABL O 2.1. CARACTERIZACIÓN TERRITORIAL El acondicionamiento territorial de la provincia de San Pablo implica el conocimiento de los recursos naturales, para de esta manera poder sugerir la adecuación más apropiada en cada uno de los espacios geográficos y asentamiento poblacional. Sin embargo es bueno precisar que existen muy pocos trabajos de cartografía básica sobre diagnostico de recursos naturales en la provincia, lo cual ha sido superado por levantamiento de suelos y uso actual de la tierra a nivel de reconocimiento y otros a nivel de semidetalle. En la caracterización caracterización territorial se consideran dos componentes: •
El aspecto físico, considera la información básica sobre: geomorfología, geología sedimentología sedimentología fluvial, hidrología y capacidad de uso potencial potencial de los suelos.
El aspecto biológico, contempla la información sobre uso actual de la tierra, forestal, fauna y flora acuática, silvestre y problemática fitosanitaria. fitosanitaria.
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Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de San Pablo __________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________
CAPITULO II DIAGNOSTICO DIAGNOSTICO DE LA PROVINCIA PROVINCIA DE SAN PABLO PABL O 2.1. CARACTERIZACIÓN TERRITORIAL El acondicionamiento territorial de la provincia de San Pablo implica el conocimiento de los recursos naturales, para de esta manera poder sugerir la adecuación más apropiada en cada uno de los espacios geográficos y asentamiento poblacional. Sin embargo es bueno precisar que existen muy pocos trabajos de cartografía básica sobre diagnostico de recursos naturales en la provincia, lo cual ha sido superado por levantamiento de suelos y uso actual de la tierra a nivel de reconocimiento y otros a nivel de semidetalle. En la caracterización caracterización territorial se consideran dos componentes: •
El aspecto físico, considera la información básica sobre: geomorfología, geología sedimentología sedimentología fluvial, hidrología y capacidad de uso potencial potencial de los suelos.
El aspecto biológico, contempla la información sobre uso actual de la tierra, forestal, fauna y flora acuática, silvestre y problemática fitosanitaria. fitosanitaria.
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2.1.1 FISIOGRAFÍA La provincia de San Pablo está dominada por un paisaje de lómales y colinas, con laderas suaves y pronunciadas, afloramientos rocosos y numerosos cerros destacando los cerros Llalladén, Jachaloma, Regalado, el Choro, Azúl, Vigas Pampa, Chumbil Orco, Negro, Huayquishongo, Chicuscaga, Cuzcudén Paucoshorco, Cashaloma, Cushuro, Lirio, Cochorco, Sapahuasi, Tumbadén, Pucará, Cristal, Morhuisha, Paredones, Pilcay, San Bernardino, Sangal, El Gallo, Tuñad, Tules, etc. Las faldas de los cerros presentan laderas empinadas y depósitos aluvio-coluviales que le confieren un relieve ondulado y en partes bastante accidentado. Sin embargo también existen zonas de pendientes ligeramente inclinadas y relieve más suave como las
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