la Normalización de los Materiales de Ingeniería en el Perú
la Normalización de los Materiales de Ingeniería en el Perú
La normalización y los materiales de ingeniería. La Ley de Promoción Industrial, recientemente promulgada, así como su reglamento, establecen las condiciones para la normalización de los materiales de construcción en el Perú, cuestión esta demandada por la profesión en general en numerosas oportunidades y en el primer Congreso de Ingeniería Civil de 1958. En el título tercero de la mencionada ley se dan las pautas genera 1 es de las llamadas Normas técnicas industriales---, se prescribe la obligatoriedad de normalizar todos los productos ---que, por su naturaleza, se vinculan directamente a la salud o a la seguridad colectivas- (Art. 16). Este último concepto relativo a la seguridad colectiva, exige un estudio técnico para diferenciar los materiales que en las estructuras de ingenie. ría pueden ser responsables de su colapso 0 ruina; teniendo en cuenta además, las diferentes funciones que un mismo material cumple en los variados tipos estructurales. Así, equivocadamente, muchas veces, se relaciona simplistamente el concepto de seguridad estructural con el de "rotura" entendido como ruina total. En efecto, no todas las estructuras tienen como misión la resistente, de soporte de cargas. Y estas mismas, no tienen como único factor de seguridad el de rotura sino también los de fisuración, deformación y otros. Las estructuras tienen diferentes finalidades: como son las de protección, caso típico de los muros de cerramiento o de contensión como en las represas. ¿Y es que se podría afirmar que estas funciones de protección o contención, no tienen importancia sobre la seguridad colectiva?. -Pensemos e. e 1 caso de las propiedades aislantes de un muro en un hospital, casa de reposo u asilo de ancianos¿No afectan a la seguridad colectiva de todos los usuarios la deficiencia en las propiedades de los elementos de cobertura? Las fallas de una estructura de contensión, por ejemplo de las represas, solamente afectarán a la economía de toda la nación, sino que ocasionarán en la mayoría de los casos desgracias colectivas por la desvastación de las aguas que almacena.
Es fundado pensar as¡ que la normalización deberá comprender no solamente al acero, cemento o agregados, sino que habrá de extender su acción provechosa sobre otros materiales de ingeniería. Pero no serán solamente consideraciones científicas las que llevarán paulatinamente a la normalización a una gran mayoría de los materiales. En el Art. 53 del 'Reglamento se establece que se podrán legalizar normas técnicas que comprendan otros materiales ya sea por iniciativa del organismo oficial de normalización o a solicitud de la Dirección de Industria o de un particular cualquiera. Esto, si se Tiene en cuenta el Art. 22 de la Ley que obliga a todas las dependencias de la Administración pública, organismos para estatales, municipios y beneficencias a adquirir solamente los productos normalizados, originará que ante la demanda de cualquier interesado se normalice un material, estando los productores obligados a acogerse a dicha norma, so pena de perder a ese cliente tan importante que es hoy día: el Estado y sus Corporaciones, Antecedentes a considerar: Hemos mencionado inicialmente la opinión general de los ingenieros en procura de la normalización, concretada últimamente en el I Congreso de Ingeniería Civil. Es también muy importante recordar los diversos trabajos que sobre la normalización se han realizado en el Perú . Entre ellos es necesario citar los correspondientes al dimensionamiento, propiedades físicas, normas de ensayo y características de fabricación de las tuberías de concreto, que fueran proyectadas por una comisión de la Dirección de Fomento, sub. dirección de Obras Sanitarias y posteriormente consultadas a la Asociación de Ingenieros Civiles y a la institución representativa de los ingenieros Sanitarios. Este producto, debe de considerarse dentro de los comprendidos en el Art. 16 de la Ley. Sin embargo, habrá ahora ocasión de hacer un estudio previo a su promulgación sobre las condiciones económicas del medio peruano y también ensayos de laboratorio sobre la aplicación de lo propuesto, orientado en mucho por normas extranjeras.
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Igualmente, cabe señalar, los trabajos de la Comisión para la Normalización de los Cementos, que se estableciera en el año 1958 bajo los auspicios de la Facultad de Ingeniería Civil, dentro del Plan de Actividades del Laboratorio de Ensayo de Materiales. Esta Comisión, que desgraciadamente esta ahora en receso, tuvo el privilegio de estar constituida por el total de los productores, instituciones técnicas, personeros de las instituciones profesionales, laboratorios y representantes de los usuarios. Sin lugar a dudas, los planes de trabajo que se llegaron a elaborar, son pautas que podrán ser aprovechadas en los estudios que posteriormente se habrán de emprender. También es necesario tener en cuenta los valiosos aportes que bajo la forma de Tesis de Grado se han realizado dentro del Curso de Ensayo de Materiales, en el laboratorio respectivo de la Universidad Nacional de Ingeniería. Ellos, han servido para realizar una investigación de nuestra realidad con referencia a los materiales. que ha de ser tomada en cuenta para la redacción de las normas. En efecto, en países poco desarrollados la normalización confronta problemas especiales, como señalaba el profesor Asy Torres, quien al estudiar la experiencia brasilera decía la redacción de normas no es un trabajo simple. No basta seleccionar y después simplemente copiar los métodos y especificaciones extranjeras. Es preciso considerar ¡as condiciones locales de empleo y los productos disponibles. En esa investigación y en esos estudios constátase como natural el choque de intereses entre importadores, fabricantes y consumidores''. Estos conceptos deben tenerse en cuenta ante la incomprensión burocrática que por el camino fácil pueda tratar de reproducir tal cual, normas extranjeras, en detrimento del desarrollo nacional. Por lo expuesto, trabajo como. Los ladrillos de Lima- de los ingenieros E. Sánchez L. y C. Pérez B.: 1 'Eternit, como material constructifo- de la Ing. E. Mi randa,- Acero de refuerzo para concreto---, del Ing. P. Balta P., dan un estudio estadístico de nuestra producción e incluyen ante-proyectos de normas de aceptación y ensayo. Igualmente en los trabajos que independientemente han
realizado sobre materiales contractivos de Arequipa, Trujillo y Huánuco, los ingenieros J . Ramírez V . ; R. Machicao R., y R. Malpartida T., crean posibilidades para una normalización en escala nacional. Finalmente, estudios como el de la "Incorporación de Aire en el Concreto" de J . Vela E., de gran valor o el que trata sobre el Ensayo de Compresión de Concreto de- E. del Castillo, serán de gran utilidad a la redacción de las especificaciones respectivas. Quedando por agregar dos trabajos en curso, sobre los agregados de la región de Lima. Normalización; interés común: Forma hoy parte del consenso general el reconocimiento de las ventajas de la normalización: sin embargo, es conveniente difundir sus alcances en relación con productores y usuarios, al iniciarse en nuestro medio, En los países poco desarrollados, la normalización influye en la economía al facilitar la organización racional de la industria, con la consiguiente disminución de desperdicios y el respectivo incremento de la producción. Igualmente la menor cantidad de variedades y el hecho de que las existencias sean mas uniformes inciden en la calidad y bajo costo, Por otra parte, cabe considerar que se elimina la competencia desleal y se aumentan las ventas por la garantía que se ofrece al público, En el Perú todos hemos constatado afirmaciones caprichosas sobre tal o cual material o aun comparaciones peyorativas, que no tenían mas base que la simpatía personal, En ese sentido, al dar la seguridad -de la calidad o propiedades de los materiales, se posibilita a los encargados de compras el realizar una justa comparación de las propuestas, que deban considerar. Así mismo, contribuye a la racionalización del trabajo de las oficinas, en la redacción de los pedidos, control de existencias, etc. Evita también las divergencias entre productores y usuarios. Permite al calculista o diseñador la selección de materiales que invariablemente se encontrarán disponibles. Facilitando as¡ mismo la redacción de las especificaciones constructivas. 2
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Al señalarse la forma de muestreo y ensayo crean las condiciones para comparar los materiales,
Ejemplo característico de tal acertó, se encuentra en la Reglamentación de la Ley de Promoción en su Art. 76, con el agravante que favorece al productor extranjero con detrimento del industrial nacional.
cuestiones a Solucionar, La mas importante atingencia que siempre se ha formulado contra la Normalización es la de frenar el desarrollo de los materialesen cuanto los patrones que fija, no son fácil y voluntariamente superados por los productores. Sin embargo, la práctica mundial ha demostrado hoy en día que son los mismos organismos de normalización los que propician la investigación a fin de posibilitar el mejoramiento progresivo de la calidad, y la adopción de nuevas normas. En ese sentido, puede estimarse como un vacío de la Ley de Promoción Industrial, el que estableciendo el Instituto de Normas Técnicas en la Universidad Nacional de Ingeniería, corno su aparato burocrático, no lo haya dotado de los créditos necesarios a las tareas de investigación, que al respecto deberán realizar los laboratorios universitarios. Dado que sin investigación las normas serían el calco de otras, que responden a realidades diversas y habrán de permanecer invariables, como válidas, por el tiempo que dure el letargo oficinesco. Igualmente, cabe esperar que el Reglamento del Instituto contemple un tópico que bien podría haberse incluido en la Ley, sobre la revisión periódica de las normas, en lapsos determinados. Lo que obliga al estudio, para mejorar los materiales y permite el perfeccionarniento incesante de las normas. Un ejemplo al respecto es el brindado por las normas americanas, que son revisadas oficialmente cada tres años, durante los cuales sendos comités y laboratorios realizan la investigación consiguiente. Habiéndose establecido al efecto la fórmula de ---norma tentativa", la que funciona durante un período de prueba conjuntamente con la que ha de sustituir. Igualmente, se señala también usualmente que muchas normas no se aplican por cuanto no contienen las disposiciones adecuadas que impongan en forma justa las cláusulas de la misma.
En efecto, señala que es necesario para importar un producto normalizado en su país de origen, presentar a la Dirección de Industrias, ---una. constancia de la Institución del país de origen, equivalente al Instituto Nacional de Normas técnicas Industriales y Certificación, de que dicho artículo esta normalizado, precisándose la norma técnica respectiva". Cabe pues pensar, con prescindencia del criterio que se haya podido tener sobre la adecuación de normas extrañas, que se ha supuesto que todos los productos normalizados en el extranjero son controlados en fábrica. Lo que no es cierto, ni general, sino mas bien ocasional. As¡, si la producción nacional, de acuerdo a lo dispuesto en el Art. 73 es controlada directamente por inspectores del Ministerio de los centros de manufactura, para la protección del público y por una justa competencia, la protección extranjera debe ser controlada rigurosamente en las aduanas. Y no puede suponerse confusión, en cuanto en el mismo artículo 77 se señala que en caso de que el producto, ---no estuviera normalizado en el país de origen, el importador presentará a la Dirección, antes de proceder a su importación, muestra del producto para que el INNTIC verifique si el producto reúne o no las condiciones de la norma peruana" . Sin embargo, no señala que la forma de muestreo debe corresponder a lo que precise cada norma, ni deja el comportamiento de los inspectores encargados de la tarea . Finalmente, parecería que todo es te complicado e inoficioso mecanismo estuviera demás, si se estableciera con la misma prolijidad la forma de comprobación de la calidad del producto introducido, tal corno se fija la inspección en las fábricas nacionales, pues solamente se señala que "de comprobarse que un producto importado no satisface las condiciones caerá comiso”. Las tareas de la normalización: El objetivo básico de la normalización es la de. terminación de las características 3
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deseables de un mate rial. en forma que lo tipifiquen. Pero para ello se requiere que las características sean mesurables mediante ensayos. Por ello, es cuestión básica el desarrollar los métodos de ensayo a fin de que establezcan con facilidad y prontitud en unidades universales de longitud, masa tiempo y sus derivados. Demás está decir que este estudio es esencialmente experimental y que requiere de una documentación abundante. Paralelamente se requiere de definiciones standard. que dentro del campo del lenguaje técnico, permita fijar los objetivos, delimitar los campos de aplicación y precisar las propiedades. Cumplidos ambos presupuestos y teniendo en cuenta las características propias de cada país y de los diferentes tipos de estructuras y condiciones de servicio, as¡ como el desarrollo económico e industrial del mis. mo es posible, con el concurso directo de lo, productores, usuarios e ingenieros, formular el conjunto de especificaciones técnicas, sobre las características físicas mecánicas y químicas. Posteriormente, si el desarrollo técnico lo impune, es -posible el determinar recomendaciones o normas para la utilización mas racional de un material. Tipos de normas: Los diversos tipos de normas, admiten la siguiente clasificación: a)
Normas de métodos de manufactura.
b)
Especificaciones de nomenclatura, dimensiones, forma a aspecto.
e)
Especificaciones sobre características físicas, mecánicas o químicas deseables.
d)
Especificaciones sobre limites de constituyentes indeseables.
e)
Especificación es sobre funcionamiento, puesta en servicio o de utilización.
El Reglamento de la Ley peruana, considera únicamente las normas de los tipos, b) y e) y parcialmente la e) en cuanto en este caso solo trata del funciona. miento de los
aparatos y no aquellas que en la construcción civil determinan las condiciones de puesta en obra de los materiales. Las normas sobre la manufactura, discutibles si se quiere, tienen validez en algunos aspectos de la construcción, especialmente en elementos que no ser ensayados eficientemente, Entre nosotros, el proyecto de Normas para Tuberías de Concreto, a que hemos hecho referencia, es un ejemplo al respecto. Finalmente las especificaciones sobre constituyentes indeseables, usuales en el caso de agregados pare concreto y ocasionalmente en el cemento y acero. son también de importancia aunque en la práctica puedan ser incluidas dentro de las especificaciones de características La estructura de la norma: Las normas tienen una estructura propia, con elementos inseparables cuyo ensamble permite su correcta Aplicación. La razón de ser de cada elemento, precisa los problemas de la normalización. Intentaremos en numerar los en la forma siguiente, siguiendo el plan lógico que corresponde a su presentación para su utiliza por el usuario. 1 .-Definición, clasificación y campo de aplicación. 2.-Condiciones de manufactura. 3.-Especificaciones sobre lis características4.-Forma de obtención de muestras. Características de las mismas. Probetas. 5.-Métodos de ensayo. 6.-Condiciones de empleo. 7.-Marcas y forma de acondicionamiento, La base para la aceptación de la norma es la definición de sus objetivos, el clasificar los materiales y condiciones en forma que se ajuste a la práctica y de delimitar convenientemente. en un justo medio, el campo de aplicación. Las condiciones de fabricación son tratadas muchas veces, cuando se requiere asegurar la calidad de un material, sea por la dificultad para determinar su comportamiento en el tiempo, por ensayos acelerados o cuando su determinación por efectuarse luego de su puesta en servicio, significaría serios contratiempos. En construcción muchas veces esta norma es generaliza. da a los materiales fabricados por el ingeniero. 4
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Las características de un material deben ser señala das de acuerdo a las condiciones de servicio que determina cada norma. (Sea por ejemplo unidades de albañilería, resistente o no; sujetas a intemperismo o protegidas, etc. ) . Por otra parte, estas características no deben ser idealizadas, debiendo expresarse mediante valores obtenidos por ensayos que sean índice real de dichas propiedades y de acuerdo a lo que señale la experiencia del comportamiento de los materiales en el tiempo, bajo servicio.
superficie especifica por la permeabilidad, por ser rápido y sencillo, en lugar de los métodos por sedimentación o florumectria (turbidímetro o pipeta de Andreasen) más.
Las condiciones de muestreo son base de todos los criterios para juzgar el valor de un material. No siempre es posible ensayar la totalidad de los materiales a usar, Para determinar sus características; ya sea por no existir métodos de prueba no destructivos o por ser anti-económico la aplicación del procedimiento a un gran volumen. En esas condiciones el examen del coniunte, debe sujetarse a métodos estadísticas y contemplar la forma de presentación del material. va sea como fluido (gas o líquido o sólido en forma compacta o fraginentaria (sea seco o en pulpa . Además, se requiere tener en cuenta ]as propiedades de cada material. Hemos señalado as¡ la deficiencia del Reglamento al no indicar la necesidad de ceñirse a lo que se norma sobre el muestreo de cada material, Los métodos de ensayo deben ser planteados teniendo en cuenta las característica,; a mesurar y escogiendo entre los ensayos que responden al problema. aquel que teniendo un directo significado, puede realizarse en condiciones de precisión y exactitud, sea reproducible y realizado con economía. y rapidez. Igualmente se requiere que el equipo o maquinaria utilizada en el ensayo ruede ser definida con exactitud y reproducida con facilidad y bajo casto, No debiendo demandar su operación ni tiempo, ni cualidades superiores al nivel del técnico. En ese sentido es relevante lo acontecido con la mayoría de las normas rara la determinación de la fineza del comento, que abandonando el inapropiado ensayo de la malla 200 ha adoptado en la mayoría de los casos el método de la determinación de la 5
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la Normalización de los material exactos pero complicados. Sin haberse considerado aún la utilización del microscopio electrónico, que ofreciendo los resultados más veraces, resulta ser el método máscaro y especializado. En cuanto a las condiciones de empleo, que sor en realidad capítulos de un manita] de construcción deben ser entendidas como la mejor manera de utilizar los materiales o de realizar una obra, dentro de determinadas condiciones mínimas de ejecución, Ellas significan un Compendio del conocimiento y de la práctica de la profesión, pudiendo ser superadas con dispendio de recursos, pero determinando el limite bajo u[ cual la seguridad o los objetivos propuestos están en peligro. Finalmente no solo es necesario tener en cuenta la característica de la marca nacional, sino muy especialmente la forma de distinguir algunos materiales. Como sucede en la impresión o pintura que señala la calidad de las varillas de acero.
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