Este proyecto es el resultado del esfuerzo de todos los que formamos este grupo de trabajo, quienes a lo largo de este tiempo han puesto a prueba sus capacidades y conocimientos en el desarrollo de esta nueva inve investi stiga gaci ción ón la cual cual ha fina finaliliza zado do desp despej ejan ando do nues nuestr tras as duda dudass y cubriendo todas nuestras expectativas.
Agradecemos a nuestros profesores a quienes les debemos gran parte de nuestr nuestros os conoci conocimie miento ntos, s, graci gracias as a su pacien paciencia cia y enseñ enseñanz anzas as y finalmente un eterno agradecimiento a esta prestigiosa !niversidad Alas "eruanas #ilial $uacho por habernos abierto la puerta a jóvenes como nosotros, nosotros, prepar%n prepar%ndono donoss para un futuro futuro competiti competitivos vos y form%ndo form%ndonos nos como buenos profesionales y personas de bien.
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INTRODUCCION
El proceso de descentralización iniciado en el &''&, como una pol(tica de Estado, es una reforma estructural de gran trascendencia y constituye un hecho histórico porque el "er) pasa de ser un pa(s centralista a ser un pa(s descentralizado, atendiendo el clamor de las provincias desde hace *+ años. -esde nuestro inicio se ha comenzado a perfilar un nuevo mapa de la institucionalidad nacional, articulando la participación de millones de peruanos en el quehacer nacional. El proceso iniciado es complejo y est% plagado de dificultades en su ejecución, pues cuando se trata de entregar poder, los sectores beneficiarios del mismo se resisten a descentralizar, mientras que los gobiernos descentralizados perjudicados por el histórico centralismo del pa(s desear(an que el proceso se hiciera de inmediato. in embargo, lo logrado en estos casi cuatro años, ha cambiado el rostro del "er) y parcialmente el de la provincia peruana, inici%ndose as( un proceso que creemos es irreversible. /os gobiernos regionales de departamento, elegidos democr%ticamente, superando problemas iniciales, se constituyen en organismos que est%n desarrollando y conduciendo m)ltiples planes y proyectos en cada uno de sus departamentos, favorecidos por los incrementados recursos presupuestarios, el canon, el apoyo estatal y por las m%s de *&& funciones sectoriales que ser%n transferidas a ellos por los distintos sectores de un total de *+0.
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PRESENTACION El siguiente trabajo presentado por el grupo de alumnos, nos basamos en el proceso de descentralización en el cual llegamos a entender que1 -os teor(as de desarrollo estrechamente vinculadas influyen en el debate sobre descentralización en el "er). El 23onsenso de 4ashington2, que ha tenido influencia sustancial durante m%s de una d5cada y que todav(a sigue 6oficialmente7 vigente ha encontrado, sin embargo, cada vez m%s cr(ticas. Estudiosos reconocidos han cuestionado y han encontrado m%s y m%s evidencia de que el Estado juega un rol predominante en el desarrollo. En este contexto, juega un papel de liderazgo el 8anco 9undial, el cual, finalizando los años :;', ha señalado la importancia de las llamadas 6+' y principio de los :;'. "er) se sit)a en este contexto global, la pol(tica de 6shoc?7 de #ujimori fue la implementación del concepto neoliberal, casi siguiendo el manual. u gobierno inicio, al principio de la d5cada de los noventa, reformas de las instituciones directamente relacionadas al crecimiento económico. En parte, las reformas de estas instituciones @como la uperintendencia acional de Administración BributariaC !AB, la uperintendencia acional de Aduanas @!A-C, el Dnstituto acional de -efensa de la 3ompetencia y "rotección de la "ropiedad DntelectualD-E3F"D o la 3omisión acional upervisora de Empresas y Galores3FAEGC han tenido al principio mucho 5xito, pero no han iniciado una modernización m%s generalizada @se las ha denominado 6islas de modernidad7C. "ara explicar los proclamados beneficios de la descentralización, se utiliza sobre todo argumentos normativos, en contra de evidencia de algunos casos particulares que muestran que este podr(a implicar tambi5n desventajas eg)n los argumentos normativos, la descentralización mejora la eficiencia y efectividad de la oferta de los servicios
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INDICE
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CAPITULO I DEFINICIONES DE LA DESCENTRALIZACI#N -esde una acepción eminentemente administrativa, 9anuel "5rez nos dice1 6"rincipio de organización seg)n el cual a partir de una institución o entidad central se generan entidades con personer(a jur(dica propia, sujetas a la pol(tica general de la entidad central, pero que en razón de la naturaleza diferencial de las funciones y actividades que deben cumplir, se les otorga una autonom(a operativa suficiente para asegurar el mejor cumplimiento de ellas. in embargo, desde un enfoque sociológico tenemos a $illmann 1 6"roceso de separación y reparto de funciones @anteriormente centralizadasC, autoridades, influencias,
relaciones
de
habitabilidad,
etc.
En varios centros.
/a
descentralización debe hacer posible, en las grandes empresas, una adaptación flexible al mercado, una mayor proximidad con los clientes, mejor colaboración entre los empleados y aumento de eficacia. En el %mbito pol(tico, las posibilidades
de
descentralización
deben
incrementar
la
participación
democr%tica de las capas m%s bajas de la población y de sectores regionales y municipales. Asimismo, 3haman5 Frbe, desde un punto de vista jur(dico, nos manifiesta que es la1 6Bransferencia de funciones org%nicas, administrativas y pol(ticas del poder central hacia instancias locales o regionales. ucede cuando se conf(a con un margen de autonom(a m%s o menos amplio a agentes especializados y dotados de cierta independencia frente al poder central, la gestión de servicios p)blicos, vincul%ndose de alguna forma a la estructura del Estado. As( encontramos a la -escentralización administrativa y pol(tica, respectivamente7. Adem%s, el jurista "edro #lores, desarrolla un concepto desde la óptica del derecho, en los siguientes t5rminos1 6<5gimen administrativo de naturaleza pol(tica, en el que la gestión de los servicios p)blicos, separados del conjunto de los administrativos por el =obierno o "oder 3entral se conf(a con un margen de autonom(a m%s o menos amplio, a agentes especializados y dotados de cierta independencia frente al "oder 3entral el cual no los dirige, sino que se limita a controlar su acción. En la pr%ctica, y en pa(ses como el "er) cuya organización 6
pol(tica es de tipo 3entralista, la -escentralización administrativa es muy dif(cil de establecer, pero se traduce en organismos de competencia limitada regularmente. /as -escentralización pol(tica supone una organización federal, asimismo, voluntad pol(tica de descentralizar el poder y trasladarlo a los =obiernos locales, junto con los recursos financieros indispensables para que la transferencia no resulte l(rica. /a doctrina precisa que este problema de la -escentralización para el -erecho p)blico, debe enfocarse bajo dos grandes aspectos1 -escentralización "ol(tica y Administrativa. =abino #raga ,define la descentralización en los t 5rminos siguientes1 6Al lado del r5gimen de centralización existe otra forma de organización administrativa1 la descentralización, la cual consiste en confiar la realización de algunas actividades administrativas a órganos que guardan con la administración central una relación que no es la de jerarqu(a7 y concluye1 6el )nico car%cter que se puede señalar como fundamental del r5gimen de descentralización es el de que los funcionarios y empleados que lo integran gozan de una autonom(a org%nica y no est%n sujetos a los poderes jer%rquicos7. As( aparece, una diferencia fundamental entre la descentralización y la centralización administrativas, ya que en esta )ltima todos los órganos que la integran est%n ligados por la relación jer%rquica que implica una serie de poderes superiores respecto de los actos y de los titulares de los órganos inferiores. /a descentralización administrativa se distingue de la descentralización pol(tica que se opera en el r5gimen federal, porque mientras que la primera se realiza exclusivamente en el %mbito del "oder Ejecutivo, la segunda implica una independencia de los poderes estatales frente a los poderes federales. Adem%s, en tanto que la descentralización administrativa es creada por el poder central, en la descentralización federal los estados miembros son los que crean al Estado federal, participan en la formación de la voluntad de 5ste y su competencia no es derivada, como es la de los órganos administrativos descentralizados, sino que, por el contrario, es originaria en el sentido que las facultades son atribuidas expresamente al Estado federal se entienden reservadas a los Estados miembros. "ara el diccionario de la /engua Española, la palabra descentralización significa acción y efecto de descentralizar y esta )ltima1 6Bransferir a diversas corporaciones u oficios parte de la autoridad que antes ejerc(a el gobierno supremo del Estado7. 7
