Procesos y Métodos de la Planificación Urbana
En el siguiente trabajo se desarrollan algunos conceptos referidos a los procesos y métodos, fines, metas y estrategias de la planificación en el campo urbano. La planificación urbana y territorial puede ser definida como un proceso de tomas de decisiones dirigidas a alcanzar objetivos económicos, sociales, culturales y ambientales a través del desarrollo de visiones espaciales, estrategias, planes y la aplicación de una serie de principios de política, herramientas, procedimientos, mecanismos institucionales, participativos y normativos.
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Es el proceso mediante el cual se utilizan estrategias que nos permiten controlar los recursos tanto humanos como materiales, materiales, para así cumplir con un objetivo específico específico y tomar previsiones. Objetivos: son los resultados que se espera y hacia el cual se encaminan los esfuerzos en conjuntos.
Tipos de Objetivos: Corto Plazo Mediano Plazo Largo Plazo Metas: Es el Fin de un objetivo mediante una acción planteada.
Tipos de Metas: Corto Plazo Mediano Plazo Largo Plazo
Cualquier territorio, de la escala que sea, experimenta problemas y conflictividad, dado que en él se asienta una determinada población y se desarrollan diversas actividades. Paliar en lo posible los conflictos entre usos, lograr un desarrollo socioeconómico equilibrado, proteger el medio y preservar sus recursos, y mejorar la calidad de vida son objetivos que sólo pueden lograrse, eficaz y racionalmente, racionalmente, a través de la planificación territorial. Planificación Es un término que puede ser definido como la acción de llevar a cabo un objetivo determinado (en este caso, de ordenación territorial) con la previsión, en un plan, de todos o los principales factores considerados importantes importantes para la consecución de aquél (usos reales y usos posibles, poder político, medios técnicos y financieros, etc.). En todo proceso de planificación territorial deben darse 3 etapas: a) la etapa pre-plan (Legislación), para determinar las políticas territoriales b) la etapa del plan (Planificación (Planificación sensu stricto), stricto), en la que se elabora el el documento de actuación c) la etapa post-plan (Ejecución), consistente en la puesta en marcha del plan y la transformación territorial. Establecer un adecuado diagnóstico, diseñar objetivos y plantear un apropiado plan son pasos necesarios para acondicionar y adaptar un territorio a las necesidades del hombre.
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Aspectos básicos a tener en cuenta en la planificación u ordenación territorial pueden ser: a) su carácter público (dado que son las institucione i nstitucioness públicas quienes la impulsan. b) la escala: esc ala: regional/comarcal (ordenación (ordenación territorial) y local (urbanismo); c) la diferenciación entre planificación física (que coordina aspectos territoriales de las políticas sectoriales) y planificación económica (centrada en la consecución del desarrollo socioeconómico); d) su carácter a la vez científico, técnico-administrativo y político (aunque hay quien distingue entre ordenación territorial –disciplina científica– planificación –puesta en práctica–, o entre urbanismo [ciencia] y planeamiento urbano [práctica]). De cualquier manera, y sea cual sea la modalidad escogida, la planificación, como sabemos, gira en torno a un plan. Para su elaboración, es preciso partir de un análisis del modelo territorial vigente para, a través del diagnóstico y la formulación de objetivos, llegar a establecer cómo sería el nuevo modelo territorial. La prognosis (determinaciones del plan) nos llevará a la transformación transformación territorial, cerrando el proceso cíclico (ver figura). La introducción de la dimensión temporal en este modelo permite pasar del plan al programa de actuación (periodización de actuaciones). Veamos cuáles son las modalidades de la planificación y qué puesto ocupa, en ese conjunto, el planeamiento urbanístico. Lo primero que debemos hacer es diferenciar entre: Planificación económica (conjunto de políticas económicas con incidencia territorial, sobre todo las políticas sectoriales y la política regional) Planificación física (proceso de ordenación de los usos del suelo, de “producción “producción física” del territorio ordenado).
Una diferencia importante entre ambas es que la 1ª es preferentemente indicativa (sobre todo porque, en una economía de mercado, sólo puede hacer “recomendaciones” a los agentes privados) y la 2ª es preferentemente preferentemente vinculante (dado su carácter de obligado cumplimiento para todos los sectores) En segundo lugar, debemos distinguir, dentro de la planificación física, entre: Planificación territorial o general (para la que el centro de atención es el territorio, que será tratado de modo global o integral, tanto a escala local – urbanismo– como a escala regional –planificación territorial–) y Planificación sectorial (cuyo centro de atención es la distribución territorial de una función, De un sector, y cuya aproximación es vertical –no horizontal como en la planificación general–). Mientras que la planificación territorial engloba planificación de escala regional y planificación municipal/urbanística, municipal/urbanística, la planificación sectorial engloba temáticas como: sectores económicos, infraestru i nfraestructuras, cturas, equipamientos y medio ambiente. En tercer lugar, hay que hacer también una distinción, dentro de la planificación física, entre: Planificación territorial (de nivel jerárquico superior, de ámbito regional/sub-regional, regional/sub-regional, establece zonificaciones) y Planeamiento urbanístico
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Procesos y Métodos de la Planificación Urbana (Ordena un término municipal y define los usos del suelo de dicho territorio)En donde se dan los procesos y métodos con fines y metas con la información o diagnostico obtenido para cumplir con los objetivos dados. Los primeros pasos a tener son: La localización y el medio geográfico. El médio social La base Economia y la produccion. El ambiente Urbano Ciudad, Territorio y estructura estructura Urbana. La administracion y gestion del desarrollo.
Definición: Es el procedimiento mediante el cual se seleccionan, ordenan y diseñan las acciones que se
deben realizar en una ciudad para el logro de los objetivos de DESARROLLO, procurando procurando una utilización racional de los recursos disponibles. Debe responder al siguiente cuestionario. ¿Qué hacer?, ¿Cómo hacerlo?, ¿Cuánto y quien debe hacerlo? Busca:
Modificar físicamente la ciudad Nuevas formas para un contenido cambiante Lograr uma ciudad nueva a distinta Ordenar la vida de la sociedad Mejorar las condiciones de vida Orientar la produccion y la economia urbana Uma adecuada calidad ambiental em la ciudad Distribuir adecuadamente adecuadamente la poblacion Ordenar fisicamente la ciudad Un adecuado crecimiento Mutar de una condicion actual a otra mejor Determinar las dimensiones optimas de la ciudad Definir las inversiones Definir proyectos, presupuesto y financiamento Proponer alternativas alternativas y orientar las decisiones Orientar la gestion del desarrollo urbano
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Desarrollo Urbano
Concentracion de poblacion em centros poblacion y ciudades. Proceso por el cual los asentaminetos evolucionan positivamente hacia mejores condiciones de vida. La estrutura, servicios y atividades urbanas deberan por tanto, assegurar el bienestar de la poblacion. Desarrollo Urbano Sostenible
Implica el manejo adecuado en el tempo de la relacion entre “desarrollo urbano y el médio ambiente Estabilidad de la poblacion en un espacio geográfico
La planificacion es un proceso:
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Procesos y Métodos de la Planificación Urbana Diagnostico:
Es el primer passo para la planificacion, que consiste em conocer y compreender el estado em el que se encuentran las cosas que deseamos cambiar. Es el proceso de analisis em que permite conocer la situacion actual de las cosas motivo del estúdio y constituye ser la base para conocer los problemas y priorizar acciones para una adecuada toma de decisiones. Permite prognosticar los problemas del futuro. Um adecuado diagnostico permite resultados optimos y acertados em el proceso de formulacion de las propuestas de cambio. Formulacion:
Define las propuestas de cambio, a traves de um conjunto de proyectos, atividades y tareas. Se define em funcion de objetivos y metas, políticas para el cambio. Es un proceso sistemático para organizar y viabilizar las decisiones economicas y sociales del pais, cuya ejecucion oportuna permite racionalizar el uso de los recursos reales y financeiros destinados a la produccion economica de bienes y servicios. Es un proceso sistemático que consiste em constante identificacion de problemas, analisis de alternativas, adopcion de estratégias, formulacion de presupuestos, programas y proyectos de inversion. Define políticas para la supervision y control de la ejecucion del plan, de la evaluacion de resultados, etc. Define objetivos de desarrollo. Tambien se conoce bajo el nombre de fase de planificacion, fase de programacion, en esta fase vamos a organizar uma série de recursos para alcanzar los objetivos que hemos encontrado en la evaluacion de las necessidades (uma necesidad a cubrir es um objetivo a alcanzar) para ello seguiremos la técnica de las nueve preguntas. Implementacion:
Es la fase que permite organizar todas y cada uma de las acciones que define el plan para su aplicacion y ejecucion em la vida real, em funcion a las prioridades estabelecidas. Es la fase preliminar para la ejecucion del plan, en el enfoque tradicional esta fase se realiza uma vez concluído los estúdios de diagnostico y la formulacion. Permite la toma de decisiones em funcion de proyectos prioritários prioritários y de la capacidad de financiamento. financiamento.
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Procesos y Métodos de la Planificación Urbana Ejecucion:
Es la puesta en marcha y la aplicacion em la práctica del plan em su conjunto. En esta fase se produce la direccion, liderado por uma persona o um grupo de personas, el control de los avances, obtencion de objetivos y metas, asi como el monitoreo del plan, tambien es la fase de desempeño, de implementacion. implementacion. Evaluacion:
Consiste en examinar y/o comparar cualitativa y cuantitativamente los objetivos y metas alcanzados, que permite conocer a la vez los logros del plan y su eficácia em la práctica social. Evaluar supone valorar, emitir um juicio sobre algo. Em este caso nuestro proyecto. proyecto. Dado que el proyecto se desarrolla a traves de várias fases, la evaluacion se realiza durante todo el proyecto. Evaluar permite mejorar el diseño de la evaluacion supone definir que evaluar, cuando evaluar y como evaluar. Reformulacion:
Con los resultados obtenidos de la evaluacion se procede a realizar los reajustes del plan y/o efectuar nuevas propuestas corrigiendo los errores anteriores para lograr de uma manera mas contundente los objetivos y metas propuestas. propuestas. El enfoque moderno:
Se dá de la siguiente manera en sus etapas
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La planificacion es un proceso que se dá de la siguiente manera y forma:
El processo del planificador se dá de la siguiente manera:
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Procesos y Métodos de la Planificación Urbana Bases del enfoque moderno:
Tematicas y variables básicas:
La localizacion y el medio físico geográfico El medio social, cultural y demográfico La base econômica productiva, comercio local, regional, nacional e internacional Ecologia y el médio ambiente urbano Analisis territorial y sistema de ciudades La ciudad y la estrutura urbana La administracion y gestion del desarrollo urbano y regional.
La localizacion y el médio geográfico: Localizacion y ubicacion:
Localizacion geográfica: longitude, latitude, altitude Características relevantes respecto a su ubicacion em el contexto nacional, regional, provincial, distrital, etc. Limites políticos Distancias econômicas relevantes em tempos y movimento de recursos Poblacion, superfície y densidade
Medio físico geográfico
Clima: tipos de clima Geografia. Hidrografia Topografia y relieve Suelos: tipo y resistência por sectores urbanos Recursos naturales: agua, suelos, aire, flora, fauna, bosques, etc. Recursos turísticos Zonas de riesgos: zonas inundables, huaycos, huaycos, sismos, deslizamentos, etc.
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Procesos y Métodos de la Planificación Urbana El medio social - cultural y demográfico: Médio social:
Estrutura Estrutura sócio economica y estratos sociale: clases sociales segun los ingresos economicos y la tenencia de recursos:
Calidad de vida: Condiciones de vida de la poblacion y condiciones de desarrollo. Necessidades básicas insatisfechas: Nbi Canasta básica familiar: Cb Índices de desarrollo humano: IDH Nível de vida: alta, media, baja Ingresos: s/. promedio mensual (cantidad) Esperanza dee vida al nacer: Numero de años La pobreza: hasta la extrema (mapa de pobreza)
Tipos de Pobreza:
La pobreza extrema: Aquel que está em este nível es el que no tiene nada, el indigente que vive solo de la caridade y por lo general solo percebe por año máximo 30 dolares. La pobreza crítica: Era el nível mas bajo de pobreza, ahora ocupa el penúltimo lugar y lo componen los desocupados permanentes o la gente com ingresos por debajo del nível mínimo de subsistência. Nível de supervivência: Aqui se encuentran los niños trabajadores, callejeros, los comerciantes ambulantes, de menores ingresos, uma parte de ls mujeres de comedores populares, los campesinos minifundistas o que no poseen de tierra o sector informal. Aqui las personas se desarrollan porque se dedican a diversas atividades y tienen uma gran movilidad geográfica viven em la frontera de la legalidade y reciben aporte simultâneo de vários de los membros. Aqui la configuracion familiar es solida. Las nuevas ocupasiones masivas: los produtores produtores y comerciantes son los proletários de hoy, casi todos ellos viven em la informalidad incluída actividad actividad ilegal. Los asalariados: Son los que tienen ocupacion estable y el salario es lo que los hace diferentes, son la clase media y su forma de vida, aqui se juntan empleados y obreros que antes eran diferenciados.
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Las atividades rentables: Que incluye a aquellos que realizan actividades rentables con algunas empresas profesiones liberales y atividades infrromales rentables. La clase media alta. La clase alta: Es de los empresarios y negócios legales e ilegales de alta rentabilidad y los que tienen un alto nivel de ingresos. Es el que como siempre determina el poder político. Mas halla de las actividades, el poder economico manda ante todo, y lo hemos comprobado en innumerable cantidad de delincuentes gobernantes. gobernantes.
Educacion: nivel educativo, escolaridade y analfabetismo de la poblacion.
Grados de escolaridade por edades y sexo: Poblacion de niños y jovenes en nível escolar. (Inicial, primaria y secundaria) (número de alunos matriculados, matriculados, asistentes, en desercion, etc.) Poblacion de jovenes em nível superior técnica (idem) Poblacion de jovenes em nível superior universitária universitária (idem) Nível educativo de poblacion: Poblacion con primaria completa/ incompleta (habit. abs o %) Poblacion con secundaria completa/ incompleta (habit. abs o %) Poblacion con superior técnica completa/ incompleta (habit. abs o %) Poblacion con supeior profesional completa/ incompleta incompleta (habit. abs o %) Poblacion en situacion de analfafetismo (habit. abs o %)
Salud:
Enfermedades Enfermedades infecto contagiosas. (Tipos y pob. Abs. y/o % afectada) Enfermedades, Enfermedades, mas comunes. (Tipos y pob. Abs. y/o % afectada) Déficit de profesionales em salud (especialidades) Déficit de medicinas. (Cantitades abs.) Déficit o estado de la infraestructura, infraestructura, tipo de estrutura. Déficit de equipamentos. (Tipos) Desnutricion Tasa de natalidad y mortalidad
Vivienda:
Déficit cualitativo de viviendas. (Cantidad. Abs. y/o %) Déficit cuantitativo de viviendas. (Cantidad. Abs. y/o %) Estado de conservacion (buena, regular y mala) (Cantidad. Abs. y/o %) Materiales de construccion en muros, paredes y pisos de las viviendas (Cantidad. Abs. y/o %) Tenencia de la vivenda: Própio, alquilado, alojado, etc. (Cantidad. Abs. y/o %) Nivel de ocupacion de las habitaciones de la vivenda. (Cantidad de personas por habitacion) Servicios básicos en la vivenda: agua, luz, desague. (Cantidad. Abs. y/o %), etc.
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Procesos y Métodos de la Planificación Urbana Servicios básicos públicos y domiciliários:
Servicios de agua y saneamento básico: (% de poblacion servida, conexiones domiciliarias) Electrificacion: (% de poblacion servida, conexiones domiciliarias) Servicios de comunicacion. (Telefonia, internet). (% de poblacion servida)
Servicios urbanos:
Servicios de limpeza publica Servicios de recojo basura Tratamiento de resíduos sólidos Tratamiento de aguas servidas Transporte publico Ornato del centro poblado Infraestructura Infraestructura turística
Otras variables sociales:
Problema de genero Trabajo y empleo Empleo y sub empleo Ocupacion y desocupacion desocupacion Situacion del recurso humano Seguridad ciudadana Médios de comunicacion social Agentes sociales y de cambio
Médio cultural:
Valores culturales: tradiiones, costumbres comunales, faenas comunales, normas consuetudirias: consuetudirias: visitas, saludos, ect. Fiestas: costumbristas y patronales, familiares, etc. Religion: católica, Cristiana, evangélica, etc. Folklore: musica, danza y gastronomia. Vestimenta: em varones y mujeres, vestidos para fiestas, para el trabajo, de rutina diária, etc.
Médio demográfico Poblacion:
Poblacion urbana: (habit. o % por edad y sexo) Poblacion rural: (habit. o % por edad y sexo) Poblacion total: (habit. o % por edad y sexo) Estrutura de edades: habit. o % por edad y sexo) Famílias, hogares.
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Procesos y Métodos de la Planificación Urbana Crecimiento de la poblacion:
Crecimiento vegetativo Crecimiento por migracion Tasa de crecimiento poblacional Evolucion de la poblacion
Movimentos migratórios: Los movimentos migratorios:
La emigracion (hab. o %) La inmigracion (hab. o %) Lugares de procedencia o lugares de destino (hab. o %) Pobreza urbana como efecto a la migracion Pobreza rural como efecto de la migracion Ocupacion del suelo urbano y los cinturones de pobreza de la ciudad c iudad como efcto de la migracion Tenencia del suelo.
Organizciones sociales y politicas: Las organizaciones publicas:
Presencia del gobierno central Presencia del gobierno regional El gobierno local
Las organizaciones sociales:
Comunidades urbanas Comunidades Comunidades campesinas Organizaciones privadas Organizaciones de base Partidos políticos
Grupos socio – políticos y las pugnas por el poder
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Procesos y Métodos de la Planificación Urbana Los agentes sociales y de desarrollo La base economica y la produccion: Medio economico y productivo
Agricultura y ganaderia Indústria Servicios (Comercio, transporte, finanzas, recursos turísticos)
Informales:
Indústria informal Servicios informales (transporte y comercio)
Actividades economicas: economicas:
Son los sectores economicos, las atividades economicas se clasifican em tres sectores: primario, secundario y terciario; recientemente, debido a la enorme amplitude y expansion del ultimo, algunos autores han añadido el sector cuaternario. El sector primario : compreende todas las atividades que se basan em la extraccion de bienes y
recursos procedentes del médio natural: la agricultura, la ganaderia, la pesca, la caza, la explotacion forestal y la mineria.
Muchos de los produtos que se obtienen de estas atividades no necesitan ninguna transformacion o muy poco antes de su consumo, como los produtos naturales de la zona, la carne de vaca. Otros sin embargo se utilizan como matérias primas para diversas industrias, como el lgodon para fabricar tejidos, la bauxita para ontener aluminio, las semillas oleaginosas para elaborar pinturas o la celulosa de los arboles para fabricar papel. Las catividades primarias se desarrollan en las zonas rurales, marítimas y forestales, normalmente alejadas de las grandes urbes.
El sector secundario: agrupa las atividades economicas encargadas de la tranformacion de los bienes y
recursos extraídos del médio natural (matérias primas) em produtos elaborados. Las atividades esenciales del sector son la construccion y la indústria, las industrias Suelen situarse em las ciudades y las áreas que estan en su proximidadad y se caracteriza por:
El empleo de maquinaria cada vez sofisticada La reduccion de la mano de obra como consecuencia del uso de maquinas y robots La mayor preparacion y especializacion de los trabajadores trabajadores Los produtos cada vez, mas personalizados
El sector terciario: se incluyen todas aquellas actividades actividades que no producen bienes materiales de forma
directa, estas actividades son conocidas como servicio. Se incluyen actividades muy diversas: desde reparto de propagandas a domicilio hasta la investigacion cientifica.
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Actualmente bajo la denominacion de servicios se agrupan: el comercio, la hosteleria, los transportes y las comunicaciones, las finanzas, um conjunto de atividades auxiliares a las anteriores (asesoria, informática, etc.) dentro de esta enorme variedad de servicios de pueden diferenciar cuatro tipos principales.
Las servicios de distribucion. Ponen em manos de la poblacion los productos que consume. Es el caso del comercio y transporte. transporte. Los servicios a empresas y la banca intentan facilitar su funcionamiento mediante consecion de créditos, asesoramiento jurídico fiscal, contratacion de seguros, diseño, etc. La administracion publica y los servicios sociales. Incluyen todas las actividades financidadas por el estado destinadas a regular el funcionamento de la sociedade y a mejorar la calidad de vida de la poblacion. Los servicios personales. Son los que intentan cubrir las demandas de la poblacion en aspectos tan variados como la hosteleria y el turismo, los espectaculos, las reparaciones de vehiculos y el cuidado personas, etc.
Distribucion de la produccion:
El mercado. (Centro de distribucion de la produccion) produccion) Los centros de consumo. (Ciudades de mayor relacion y cantidad de poblacion) Áreas de mercado: mercado local, regional, nacional y global. Tamaño de mercado. (Pob. x ingresso percap.)
Poblacion economicamente activa – PEA
PEA por ramas de actividad. (Abs. O %) PEA por ocupacion PEA mayor a 15 años PEA de 6 años a mas Estrutura del empleo Estrutura Estrutura de ingresos
EL ambiente urbano:
Valores ambientales de la ciudad. Flora:
Flora domestica: (Especies – poblacion) Flora silvestre: (Especies – poblacion)
Fauna:
Fauna doméstica: (Especies – poblacion) Fauna nativa: (Especies – poblacion)
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Bosques: (Tipos, tala de arboles) Areas de conservacion: conservacion:
Áreas naturales Áreas arqueológicas arqueológicas Áreas geológicas
Cambio climático: depende cada zona. Contaminacion ambiental: ambiental:
Aire Suelo y/o sólidos Agua Sonido Visual Incêndios forestales
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Costumbres y zonas arqueologicas
centro y atractivos turisticos
PLANIFICACION PLANIFICACION URBANA
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