AÑO DEL CENTENARIO DE MACHU PICCHU PARA EL MUNDO INSTITUTO DE EDUCACIÓN SUPERIOR PEDAGÓGICO PÚBLICO “TARAPOTO”
TRAABAJO DE INVESTIGACION “EL GOBIERNO DE ALEJANDRO TOLEDO MANRIQUE (2001-2006)
REALIZADO POR HELI SALCEDO REATEGUI Alumno del II Ciclo de la Especialidad de Matemática
PARA EL CURSO DE CIENCIAS SOCIALES II PROFESOR: NEDER HIDALGO SÁNCHEZ
TARAPOTO, DICIEMBRE DE 2011 1
INTRODUCCION
El gobierno de Alejandro Toledo Manrique es considerado como aquel que hizo crecer económicamente nuestro país. También se considera a este gobierno como el impulsador del comercio exterior. Este trabajo pretende hacer, en primer lugar un breve recuento de las obras y acciones políticas del mandato presidencial de Toledo. Pero también apunta a un análisis de sus actos gubernamentales y políticas desarrolladas. Esperamos que su lectura nos ayude a reconocer virtudes y al mismo tiempo mejorar aquellas que no trajeron beneficios a nuestro país, con la finalidad de tener en cuenta un criterio o conciencia electoral al elegir a nuestros representantes.
El Autor
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GOBIERNO DE ALEJANDRO TOLEDO MANRIQUE (2001-2006) I. BIOGRAFIA Alejandro Celestino Toledo Manrique (Cabana, Perú, 28 de marzo de 1946-) es un economista y político peruano. Ocupó la Presidencia de la República del Perú entre el 28 de julio de 2001 y el 28 de julio de 2006. De origen humilde, se vinculó originalmente al ámbito técnico y académico, desde donde participó como analista sobre política y economía en algunas oportunidades.1 Ingresó a la política activa al fundar el partido País Posible, que es hoy Perú Posible, participando en las elecciones presidenciales de 1995. En 2000, logró convertirse en el líder de la oposición al régimen de Alberto Fujimori; sin embargo, Toledo perdió en la segunda vuelta electoral en un proceso accidentado. Ya después del destape de escándalos de corrupción al interior del régimen y de la destitución de Fujimori por el Congreso Nacional, Toledo participó en las elecciones de 2001 junto a Lourdes Flores (UN) y Alan García (PAP); compitió con este último en la segunda vuelta, donde obtuvo la victoria con 53,08% de votos válidos. Luego, participó también en las Elecciones Presidenciales de 2011 para retornar al poder, junto a Ollanta Humala, Keiko y Pedro Pablo Kuczynski, donde quedó en cuarto lugar. Su gobierno se caracterizó por continuar con el proceso iniciado por Alberto Fujimori; por el inicio del despunte macroeconómico del país, fomentando la inversión extranjera y la firma de tratados de libre comercio; y por la implementación de varios proyectos de inversión en infraestructura y desarrollo humano. Durante su mandato, Toledo sufrió una crisis de gobernabilidad, lo cual se vio reflejado en sondeos de opinión pública que indicaron un nivel de popularidad del 8%. Entre el año 2006 y 2008 trabajó como Distinguished Scholar in Residence en el Center for Advanced Study in the Behavioral Sciences en la Universidad de Stanford. Actualmente es Distinguished Visiting Scholar en The School of Advanced International Studies en Johns Hopkins University y ofrece conferencias en distintos países; asimismo, preside su partido y también el Centro Global para el Desarrollo y la Democracia con la cual promueve la democracia y además organiza cumbres anuales de ex presidentes. Emite con regularidad opiniones sobre el gobierno del Perú. II. ANTECEDENTES POLÍTICOS HISTÓRICOS
a. Elecciones generales de 1995
En diciembre de 1994 anunció su candidatura a las elecciones presidenciales de 1995 encabezando la agrupación electoral Perú Posible que estableció alianza con la Coordinadora Democrática, llamada CODE - País Posible. Toledo fue designado candidato de la alianza y a pesar de alcanzar, en las encuestas previas, un creciente 11% (hecho que lo llevó a ser calificado como el "fenómeno Toledo") en los resultados oficiales sólo alcanzó un 3.5% de los votos válidamente emitidos. Esas elecciones las ganó con más del 62% de las preferencias el entonces presidente Fujimori.
b. Secuestro de la embajada japonesa Alejandro Toledo estuvo brevemente secuestrado en la llamada Toma de la embajada japonesa en Lima al encontrarse en la residencia del Embajador japonés Morihisha Aoki cuando ésta fue secuestrada por terroristas. Fue invitado a esa recepción en su calidad de analista político, ex candidato presidencial y economista. Junto a diferentes personalidades del ámbito político local e internacional, fue tomado de rehén por el grupo MRTA. Tras tensas negociaciones, Alejandro Toledo, Javier Diez Canseco y los 3
embajadores de Brasil, Corea y Egipto son liberados no sin antes ser obligados a leer una proclama del MRTA.
c. Elecciones generales de 2000 Para el proceso electoral de 2000, Toledo se presentó encabezando su propia agrupación llamada Partido Político Perú Posible. Este proceso estuvo envuelto en controversia debido a la decisión del entonces Presidente Alberto Fujimori de postular a un segundo mandato constitucional de acuerdo a la nueva Constitución ya vigente desde 1993. En aras de la unidad contra el régimen Fujimorista, Toledo instó a los partidos políticos de oposición a presentar un candidato único, sosteniendo conversaciones con Luis Castañeda Lossio y Alberto Andrade Carmona para lograrlo. Al fracasar este intento, los líderes de oposición instan a votar por Toledo para prevenir que Fujimori venciera en primera vuelta. Para el Parlamento, muchos de sus candidatos fueron seleccionados de las filas del Partido Popular Cristiano. Su plancha presidencial estuvo integrada por Carlos Ferrero Costa (Primera Vicepresidencia), abogado y antiguo aliado del Presidente Fujimori; y por David Waisman (Segunda Vicepresidencia), empresario y dirigente de Perú Posible. Plancha Presidencial de Perú Posible para las Elecciones Generales del 2000 Candidatos a la Presidencia a la 1º Vice-presidencia a la 2º Vice-presidencia Alejandro Toledo Carlos Ferrero Costa David Waisman
i. Primera vuelta
En un proceso eleccionario plagado de críticas por parte de los observadores nacionales e internacionales de tendencia izquierdista, Toledo quedó en un disputado segundo lugar con un 40,3% de las preferencias frente a un 49,8% de Alberto Fujimori. Resultados de la primera vuelta: (votos válidos) Alianza Electoral Perú 2000: 5 528 394 (49,84 %) Partido Perú Posible: 4 460 812 (40,24 %) Otros: 1 095 311(9,92 %) ii. Segunda vuelta Debido a las denuncias de supuesto "fraude" que existieron después de la elección, Toledo anunció, el 18 de mayo de 2000, que no se presentaría en la segunda vuelta si es que esta no se aplazaba dos semanas y se subsanaban todas las observaciones formuladas. Ante la falta de respuesta, el 26 de mayo de ese año, Toledo desistió (pero no oficializo su renuncia ante el JNE) de participar en la segunda vuelta, solicitando a los votantes a que voten en blanco o viciado. El día de las elecciones (28 de mayo), en el tradicional "flash electoral", existió un 25,6% de votos válidamente emitidos a favor de Toledo en tanto que los votos en blanco y viciados alcanzaron el 31%. Esto adjudicó la victoria a Alberto Fujimori. Resultados de la segunda vuelta: (votos válidos )10 Alianza Electoral Perú 2000: 6 041 685 (74,33 %) Partido Perú Posible: 2 086 215 (25,66 %)
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d. Oposición al régimen de Alberto Fujimori
Desde esa fecha, Toledo encabezó lo que llamó una "resistencia pacífica" en contra del tercer periodo de gobierno de Fujimori. El 28 de julio de 2000 se produjo una jornada de protesta nacional denominada “La Marcha de los Cuatro Suyos”, en la cual hubo personajes a nivel nacional así (congresistas electos, periodistas, personas de a pie que caminaron grandes distancias 4
para llegar a la marcha) como también asistieron personajes de nivel internacional para demostrar su apoyo, como fue el caso del ex presidente argentino Raúl Alfonsín de tendencia izquierdista. Lamentablemente, la marcha se convertiría en tragedia, pues se produjo la infiltración de delincuentes enviados por el Sr. Vladimiro Montesinos, Jefe del Servicio de Inteligencia Nacional y mano derecha del hasta ese momento presidente Alberto Fujimori, quienes causaron destrozos en la propiedad pública y provocaron el incendio a uno de los locales más importantes del estatal Banco de la Nación, provocando la muerte de seis guardias de seguridad que allí se encontraban. Estos incidentes colocaron mucha más presión política sobre el presidente Alberto Fujimori, meses después se revelarían los "vladivideos" que marcaría el fin del régimen fujimorista, quien unos meses más tarde fugaría del país y se refugiaría en Japón, desde donde enviaría por fax su renuncia a la Presidencia de la República. III.ELECCIONES GENERALES 2001 Luego de la renuncia de Fujimori y su autoexilio en el Japón, el 22 de noviembre de 2000, el Presidente del Congreso Valentín Paniagua Corazao asumió la presidencia de la República y en su mandato convocó a elecciones para mayo de 2001. Su plancha presidencial estuvo en esta oportunidad integrada por Raúl Díez-Canseco (Primera Vicepresidencia), empresario y por David Waisman (Segunda Vicepresidencia), congresista y dirigente de Perú Posible. Plancha Presidencial de Perú Posible para las Elecciones Generales de 2001 Candidatos a la Presidencia a la 1º Vice-presidencia a la 2º Vice-presidencia Alejandro Toledo Raúl Díez-Canseco David Waisman a. Primera vuelta Tal como indicaban las encuestadoras semanas antes de las elecciones, ningún candidato superó el 50 % más 1 voto de los requeridos, por lo que los dos participantes que obtuvieron mayor votación (Alejandro Toledo y Alan García), pasaron a una segunda vuelta, que se realizó el 3 de junio de 2001. Resultados de la primera vuelta: (votos válidos) Perú Posible: 3 871 167 (36,51 %) Partido Aprista Peruano: 2 732 857 (25,78 %) Unidad Nacional: 2 576 653 (24,30 %) Otros: 1 421 043 (13,41 %) b. Segunda vuelta Con acuerdos entre los negociadores de los partidos que pasaron a la segunda vuelta y la ayuda de la Asociación Civil "Transparencia", dieron como resultado la programación del debate presidencial. Éste se desarrolló el 19 de mayo, a las 20:00 horas entre los candidatos presidenciales de cada partido: Alejandro Toledo (Perú Posible) y Alan García (APRA), en el "Hotel Marriot". Fue moderador el periodista Güido Lombardi. El día de las elecciones (3 de junio), en el tradicional "flash electoral" la diferencia entre ambos candidatos, si bien disminuyó considerablemente tras el debate, adjudicó la victoria a Perú Posible y la derrota de Alan García con más del 5 % de diferencia. Resultados de la segunda vuelta: (votos válidos) Perú Posible: 5 548 209 (53,08 %) Partido Aprista Peruano: 4 904 813 (46,92 %)
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IV. DESARROLLO DE GOBIERNO
a. Ámbito local 5
Alejandro Toledo comenzó su gobierno con aproximadamente 55% de aprobación. Algunos escándalos, explotados hábilmente por la oposición, pronto harían mella en su aprobación; así, durante buena parte de su mandato éste tuvo un solo dígito porcentual de aceptación, con picos de hasta sólo 7%. En junio y julio de 2002, hubo fuertes movilizaciones contra la privatización de "Egasa" y "Egesur" (adquiridas por la empresa belga "Tractebel") con gran intensidad de disturbios, especialmente en Arequipa. El hecho tuvo un impacto político aún mayor debido a la promesa hecha por Toledo durante su campaña electoral de no vender las firmas de energía. Las protestas llevaron a la caída del primer gabinete de Toledo y a la instauración de un "Estado de Emergencia" en dicha Región. Ese mismo año, La Asociación Pro Derechos Humanos (APRODEH) y familiares de los insurgentes abatidos por el gobierno durante la Crisis de la Embajada Japonesa empezaron acciones legales contra el Estado. Estas se basaron primordialmente en el testimonio de algunos ex rehenes, quienes aseguraron haber visto al menos a uno de los emerretistas con vida tras el asalto, lo cual fue desmentido posteriormente. Alejandro Toledo, comprometido con investigar los excesos cometidos por la administración de Alberto Fujimori y el respeto a los derechos humanos, brindó su total respaldo hacia las Fuerzas Armadas, aprobando que el Comando "Chavín de Huantar" liderara la Parada Militar del 2002. En 2003, se vivió una huelga general de los maestros del Estado entre los meses de junio y julio, junto con otras de los médicos y enfermeras del sector público, el poder judicial y los agricultores y cocaleros, que dieron un clima de desgobierno que culminó con la declaración del Estado de emergencia o de excepción es decir el recorte de las garantías y libertades constitucionales por un mes. Los sucesos llevaron nuevamente a la dimisión de varios ministros. En el año 2004, hubo fuertes rumores de una posible vacancia presidencial, con un paro nacional convocado por la Confederación General de Trabajadores (CGTP) y por la oposición, liderada por el APRA con Alan García el 14 de julio de ese año. Aunque la huelga fracasó y las aguas se calmaron y no se planteó formalmente la vacancia esta fue usada como elemento de presión de las fuerzas políticas. El 1 de enero de 2005, el mayor retirado del Ejército Peruano Antauro Humala (hermano del ex militar y actual presidente Ollanta Humala) encabezó junto con un grupo de seguidores denominados etnocaceristas (nacionalistas indigenistas) el asalto y toma de la comisaría de Andahuaylas. Los sucesos llevaron de inmediato a la renuncia del entonces Ministro del Interior, César Reátegui, dirigente de Perú Posible. La acción subversiva fue develada el 3 de enero con un saldo de 4 policías y 2 etnocaceristas muertos, y Antauro Humala fue arrestado. En el último día de su gobierno, el Presidente Toledo inauguró la llamada Plaza de la Democracia, ubicada en el lugar donde se produjo el incendio del "Banco de la Nación" y la muerte de seis guardias de seguridad. Al día siguiente; minutos antes de llegar al Parlamento para entrega el poder; manifestó que a pesar de los altos y bajos de su administración, "Entré [a la Presidencia] por la puerta grande y salgo por la puerta grande". En los últimos seis meses de su mandato se registró un incremento de aprobación de su gestión de entre el 10% al 30% a nivel nacional. Toledo terminó su mandato con un 47.1% de aprobación en el ámbito capitalino, según la encuestadora CPI.
b. Ámbito internacional
Toledo, ya como Presidente, procedió a normalizar las relaciones diplomáticas con el gobierno de Venezuela, después de estar deterioradas durante el gobierno interino de su predecesor Valentín Paniagua, por el caso de Vladimiro Montesinos. Estas, sin embargo, no serían duraderas. Las relaciones con el gobierno de Japón se deterioraron desde un primer momento después de la negativa de éste de extraditar al ex presidente Fujimori, por el cargo de diversos delitos y en donde Toledo insistió en su entrega. 6
En el aspecto integracionista Toledo, estableció acuerdos económicos con Brasil, en donde destacan proyectos en conjunto para mejorar las comunicaciones entre ambos países y con Bolivia. Con Estados Unidos promovió y aceleró las negociaciones para el Acuerdo de Promoción Comercial Perú - E.U.A., junto con Ecuador y Colombia. La Comunidad Sudamericana de Naciones fue una propuesta suya para realizar el sueño de Simón Bolívar de integración latinoamericana. Esto fue fruto de las relaciones con sus homólogos sudamericanos. Toledo, junto con los presidentes Tabaré Vázquez de Uruguay y Sebastián Piñera de Chile, han sido los únicos Jefes de Estado latinoamericanos en visitar Israel de manera oficial. En este viaje, se entrevistó con el Presidente Israelí Moshé Katsav (quien brindó honores militares a su llegada al país) y el entonces Primer Ministro Ariel Sharón, seguido por su presencia en una sesión especial del Knesset. El motivo de este viaje fue promover en Israel el sector exportador peruano y la inversión israelí en materia agropecuaria y tecnológica en el Perú. De la misma manera, procedió hacia Jordania, donde dialogó acerca del intercambio económico entre los dos países y visitó la colonia peruana en dicha nación árabe. No se reunió, en cambio, con el Presidente Palestino, Mahmud Abbas. El 28 de octubre de 2005 fue presentado un proyecto de ley en el Congreso de la República del Perú que indicaba el establecimiento de líneas de bases para la definición del dominio marítimo sobre el Océano Pacífico. Aprobado este proyecto el 3 de noviembre de 2005, fue promulgado por el Presidente Toledo el mismo día. La promulgación de esta ley generó un fuerte rechazo por parte del gobierno del entonces Presidente Chileno Ricardo Lagos, quien logró el apoyo del gobierno del Ecuador para fortalecer su posición. Este hecho marcó un distanciamiento en la relación entre el Perú y Chile, contrastando con las cálidas relaciones diplomáticas que existían al inicio de su gobierno. A pesar de la controversia que se generó con dichos países, varias personalidades políticas manifestaron su apoyo a la postura del gobierno, que aseguró que esto era un tema interno del Perú. Inmediatamente, el gobierno empezó una campaña para suscribir a la nación a la "Convención del Mar". La llegada sorpresiva del ex presidente Alberto Fujimori a Chile, a escasos meses de las Elecciones Generales, generó un terremoto político en su gobierno debido a los cargos que se le seguían a Fujimori. Inmediatamente se procedió a buscar la extradición de Fujimori al Perú, logrando una victoria solventada por la izquierda chilena, al asegurar su detención y posterior enjuiciamiento en Chile. Después de un largo proceso Chile concedió la extradición de Fujimori basado en una serie de delitos entre ellos los de lesa humanidad por los cuales el ex mandatario ha sido enjuiciado y declarado culpable. En el 2006 se volvieron a deteriorar nuevamente las relaciones diplomáticas con Venezuela por discrepancias con respecto al ALCA, la Comunidad Andina y de acusar al Presidente Hugo Chávez de intromisión en los asuntos internos peruanos (específicamente al manifestar su apoyo incondicional al candidato presidencial Ollanta Humala en las elecciones 2006). Su gobierno ha tenido como características los Tratados de Libre Comercio con el Mercosur, la Comunidad Andina y Tailandia y el muy importante Acuerdo de Promoción Comercial (APC) con Estados Unidos que fue aprobado por el Congreso Peruano el 26 de junio de 2006.
c. Balance nacional
Diversos analistas y políticos – como Rafael Rey, Martha Hildebrandt, el sociólogo Julio Cotler y el psicoanalista Jorge Bruce- consideran que el gobierno de Alejandro Toledo fue un período de relativa estabilidad política y económica. Su gobierno emprendió medidas neoliberales, en donde las estadísticas macroeconómicas indican un sostenido crecimiento en la economía peruana y una mayoritaria aprobación de las mismas. Entre los motores del crecimiento que se inició con las 7
empresas mineras instaladas principalmente en la década pasada, se pueden nombrar proyectos de gran envergadura, como el Gas de Camisea o la Carretera Interoceánica; así como la creciente expansión de diversos sectores como construcción, minería y agroindustria.
d. Balance regional Muchos descentralistas valoran que convocó a elecciones regionales y municipales el año 2003. Toledo siempre decía "más vale la descentralización efectiva, que demorar en la regionalización política", parafraseando los criterios tomados del libro "Gobiernos Regionales" del ingeniero politólogo Andrés Tinoco Rondán.
e. Polémica
Toledo fue criticado por muchos años por no reconocer a una hija fuera del matrimonio (Zaraí Toledo). Tras años negando a su hija finalmente se llegó a un acuerdo extrajudicial y se reconoció la paternidad de Zaraí. Se le ha acusado de ser alcohólico por diversos videos que existen de él brindando junto al empresario israelí Yosef Maiman En agosto de 2011 salió a la luz un Wikileaks en el cual el polémico ex-embajador estadounidense en el Perú, John Randle Hamilton, citaba comentarios de personajes cercanos a Alberto Fujimori sobre supuesta violencia familiar contra su esposa, Eliane Karp y de ser ocasionalmente un "gran bebedor". Se le ha criticado por los numerosos viajes al balneario peruano de Punta Sal y los gastos que representa. Una comisión investigadora del Congreso peruano halló culpable a Toledo falsificación de firmas en la inscripción de su partido político "País Posible" (luego "Perú Posible"). Toledo también se ha visto cuestionado debido a su estrecha vinculación con César Almeyda (abogado del presidente que se desempeñó como jefe del "Consejo de Inteligencia Nacional") en algunos casos de malversación, tráfico de influencias y corrupción.
V. OBRAS GENERALES DEL GOBIERNO DE TOLEDO Impulsó medidas neoliberales, en donde las estadísticas macroeconómicas indican un sostenido crecimiento en la economía peruana y una mayoritaria aprobación de las mismas. Promovió las inversiones en el sector minero y respaldó a las compañías instaladas en la década pasada. Se inauguró el Gaseoducto del Gas de Camisea. Se inició la construcción de la Carretera Interoceánica Perú-Brasil. Lideró el proyecto de Comunidad Sudamericana de Naciones llamada hoy Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR), comunidad política y económica integra por doce países independientes de Sudamérica. Se fundó el 8 de diciembre de 2004, en el templo inca del Coricancha, Cusco, Perú. Buscó nuevos mercados para las exploraciones agroindustriales y textiles, firmando importantes acuerdo comerciales con Mercosur, la Comunidad Andina y Tailandia. Se respetaron las normas constitucionales, la independencia de los poderes estatales y la libertad de expresión; pese a los casos de corrupción y escándalos políticos y por parte de su familia que rodearon al entorno presidencial y a importantes líderes del partido de gobierno. En el 2003 se emitió el Informe Final de la CVR que fijaba en 69.280 los asesinados y desaparecidos en esas dos décadas a manos de las fuerzas de la seguridad del Estado y, sobre todo, de Sendero Luminoso, considerado el principal violador de los Derechos Humanos con desenlace de muerte.
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VI.
El 21 de noviembre de 2003, pidió perdón en nombre del Estado a todas las víctimas de la violencia terrorista, toda vez que "la exclusión social, la falta de presencia del Estado y el abandono fueron el caldo de cultivo de la ideología demencial y terrorista que se ensañó con los peruanos más pobres". Además anunció una política de reparaciones colectivas en beneficio de las víctimas y sus familiares con un presupuesto de 2.845 millones de soles (817 millones de dólares). El 3 de noviembre del 2005 promulgó la Ley de Líneas de Base del Dominio Marítimo del Perú, que establecía un nuevo criterio de delimitación de las aguas territoriales del Pacífico. Esto fue inmediatamente rechazado por el gobierno chileno. Se aprobó el TLC (Tratado de Libre Comercio) con Estados Unidos, denominado por la legislación peruana Acuerdo de Promoción Comercial Perú-Estados Unidos (APC). Su propósito fundamental era eliminar las barreras al comercio de bienes y servicios, y estimular las inversiones privadas en los respectivos países. Al cabo de trece rondas de negociación, el APC quedó finiquitado el 7 de diciembre de 2005 y fue firmado en Washington por el ministro peruano del ramo, Alfredo Ferrero Díez Canseco, el 12 de abril de 2006 en presencia de Alejandro Toledo. El 28 de junio siguiente, a un mes justo del cambio de Administración, el Congreso peruano ratificó el acuerdo por 79 votos – incluidos los de la bancada aprista- contra 14, quedando pendiente su ratificación por el Congreso estadounidense y por ende su entrada en vigor.
ALEJANDRO TOLEDO. APROXIMACIÓN A SU GOBIERNO.
Por Pedro Roy Rodr í guez Artícul o elabor ado en el 2005 En el cur so de Estado y Gober nabi lidad - Uni ver sidad del Pací f ico)
Este breve ensayo sintetiza algunos de los principales temas de gobernabilidad a través del análisis de la coyuntura nacional (2005), considerando los acontecimientos socio-económicos y políticos, ocurridos en el período del gobierno de Alejandro Toledo; y en general, sobre los retos referentes al desarrollo de la gobernabilidad democrática. Antes de profundizar sobre los temas de gobernabilidad es necesario entender el contexto global que sin duda alguna guarda cercana relación con la situación interna del país. La economía mundial vive al ritmo de las potencias EE.UU., China y UE, un proceso de expansión; Esto en tiempos de globalización, gran desarrollo tecnológico y acontecimientos sociales de trascendencia. El Perú goza, por su parte, de la mejor balanza comercial de su historia, mayores reservas internacionales, crecimiento económico por encima del 5%, déficit fiscal moderado, índice de riesgo país bajo etc. En síntesis una excelente „performance‟ macroeconómica, propicia para tomar medidas trascendentales que pudieran quebrar „las estructuras disfuncionales‟ de la economía y sociedad peruana, articulando
funcionalmente lo económico, político y sociocultural. El malestar microeconómico era evidente en el grueso poblacional, que escuchaba a su presidente hablar de „chorreo‟ aunque nada en sus vidas mejoraba; contradictoriamente una ardua cam paña publicitaria narraba casi epopéyicamente cada logro macroeconómico de este gobierno, en los medios de comunicación. La sensación de malestar se explica en la inequidad de la distribución de riquezas, en la paupérrima situación del 54% de peruanos (20% de ellos en situación de pobreza extrema), en la deficiente cobertura de salud, en la escasa infraestructura nacional (pueblos aislados) en el escandaloso nivel educativo (penúltimos de América latina), en el olvido de la serranía etc. A esta crítica situación se suman los escándalos políticos: corrupción por parte del entorno presidencial, desacreditación de los tres poderes del estado (ejecutivo, legislativo y judicial), y ensañamiento de los opositores políticos, que quizá esperaron ser llamados a cogobernar tras la firma del acuerdo nacional, y al no lograrlo hicieron carga montón sistemático contra el talón de Aquiles de este gobierno “sus muchas promesas electorales”; agravando así el estado de ingobernabilidad existente tras la seguidilla de
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protestas, paralizaciones de trabajadores, bloqueo de carreteras, oposición a las privatizaciones (nacionales y regionales), amotinamientos en minas etc. La gobernabilidad democrática legitima las acciones de un gobierno (implica estado de derecho y participación ciudadana); Sin embargo, a pesar de que el actual gobierno ha abierto el diálogo a través del acuerdo nacional y las mesas de concertación (consenso que reúne a miembros de la sociedad civil, diversas instituciones y gobierno) que respaldó, no ha logrado combatir a debilidad institucional, la corrupción sistémico-institucional del poder judicial, la ineficiencia del gasto público, ni la alta burocracia. Por el contrario, el gobierno de Toledo se hizo ilegítimo al no contar con el respaldo poblacional; Tanto por incumplir las promesas electorales de combatir la corrupción, mejorar el nivel educativo, aumentar los sueldos (sector salud, policías, maestros etc.), como por la ausencia de liderazgo político que planteara estratégicamente un rumbo social y económico claros. Las apreciaciones sobre el concepto de „desarrollo‟ y „funciones del estado‟ han evolucionado desde la
segunda guerra mundial hasta el post-consenso de Washington, en el cual se planteó mejorar la calidad de las inversiones. En los 50‟s se entendía por desarrollo el mero crecimiento económico, ahora, se entiende de modo integral; valora la mejora de la calidad de vida en términos de capacidades humanas (tal como lo sustenta Amartya Sen), salud etc. Por otra parte se ha cambiado la idea de un 'estado de bienestar‟ que tenía mucho en que inmiscuirse como en el período post-guerra a un estado que ahora sólo debe cumplir funciones básicas (negativas y positivas), y dejar que el mercado sea quien regule lo restante (neo liberalismo en lo económico). Seguir las recetas al pie de la letra ha traído nefastos fracasos sociales; En los setentas hubo endeudamiento, inmanejable y perjudicial, a causa de los petrodólares, que sobrevino en crisis estatal generalizada (Eco, URSS y otros), emergencias mundiales etc. El Perú no se ha visto ajeno a éstos sucesos, puesto que ha sufrido la oscilación o cambios gubernamentales entre sistemas de “democracia” y „autoritarismo' que tomaron posiciones extremas, desde la total estatización
velasquista hasta la apertura económica neoliberal de Fujimori, que terminaron por pasar la factura de alto costo social (se agudizó la pobreza, empresas mal privatizadas, retroceso de la participación ciudadana, extremada flexibilización laboral que agravó la informalidad etc.). Este gobierno se ha comprometido a trabajar en pos de alcanzar las metas del milenio acordadas en la cumbre de naciones unidas, que intentan reducir la pobreza medida en función del ingreso, niveles de la salud, educación etc. Se consideran las recetas del consenso de Washington (posición del BM y FMI) que implican disciplina presupuestaria; reorientación del gasto público a la enseñanza primaria y las infraestructuras, reforma fiscal, apertura comercial y otros más; Según algunos expertos las implementaciones del post-consenso de Washington (llamado consenso con rostro humano) resultaron contradictorias con algunas de las medidas iniciales; puede evidenciarse el caso extremo de la crisis argentina (período 2001- 2002) hasta el casi colapso del gobierno de Toledo, que tras las continuas demandas sociales ha tenido que responder con algunos programas temporales de asistencia económica y empleo poco viables. Aún quedan pendientes las reformas en políticas de estado: aparato estatal menos burocrático y descentralizado, incentivo de la productividad del sector privado, incorporar el capital social dentro del diseño y ejecución de políticas institucionales; Y en defensa, combatir frontalmente el narcotráfico, terrorismo y delincuencia res petando el „estado de derecho‟. Las políticas sociales deben ser congruentes con la política económica y contar con instrumentos de control (sistemas institucionales dotados de medidas normativas y preventivas ante la corrupción). Cuando el gasto fiscal es mayoritariamente asistencialista y discrecional es susceptible a manipulaciones políticas en épocas pre electorales u otros males típicos de nuestra cultura política); por ello se debe lograr equilibrio del gasto entre las necesidades de corto plazo y la inversión de largo alcance que supone mejores retornos, en beneficio de la sociedad, medibles en el mediano plazo. Por ello, el estado está obligado a descentralizar tanto el poder político como los recursos económicos; resulta inaudito que los cánones mineros y petroleros estuviesen siendo recaudados exclusivamente 10
para el gobierno central (Lima) sin que las regiones o localidades en las cuales se explotan los respectivos recursos naturales se beneficiasen de este ingreso. En ese sentido, el gobierno de Toledo ha dado pasos trascendentales ya que ha delegado tanto „poder político‟ como recursos económicos a las respectivas regiones; Sin embargo, el manejo político del proceso de regionalización no ha sido claro, en tanto no se definió lo que significaba. La descentralización implica que se dé de modo horizontal y vertical; No basta con que los gobiernos regionales se hayan “empoderando”, sino que es
importante normar adecuadamente para evitar la duplicidad de funciones, para que se asigne mejor los recursos, y que finalmente, a través del trabajo coordinado en cada nivel jerárquico, se mejore la precaria condición del interior del país. Por su parte, la sociedad civil tiene no sólo un rol fiscalizador y legitimador, como contrapeso de las acciones del gobierno, sino también una dimensión protagónica al formular planteamientos a través de las diversas instituciones desde ONG‟s, la voz de l íderes de opinión, cámaras de comercio y otros. Sobre todo la participación a nivel regional es vitalísima ya que existen muchas actividades que coordinar; Por ello el estado puede utilizar como instrumento la „democracia participativa‟, permitiendo así la „inclusión social‟ en sus distintos niveles: regional, departamental, provincial,
municipal, distrital etc. en materias educativas, productivas y de orden cívico. Asimismo, el empresariado juega un rol importantísimo en el desarrollo productivo; el estado debe brindar por lo menos el marco adecuado para promover la articulación económica entre la costa, sierra y selva (transversalidad), e impulsar así el desarrollo de sectores como la agricultura o industrias manufactureras que generen mayor encadenamiento entre los sectores productivos y puedan generar empleo sostenible (depende técnicamente de la elasticidad producto-empleo del sector). Asimismo es necesario que se termine con los favoritismos a ciertos sectores empresariales que gozan de beneficios tributarios extraordinarios o de favores políticos, ya que esto deslegitima a cualquier gobierno. Es necesario incentivar el ahorro e inversión nacional, a través de una mejor política de tributación, que amplié la base tributaria en lugar de gravar las utilidades con altas tasas impositivas que desincentiva la inversión. También abordar la situación laboral que encierra varios aspectos, desde la baja productividad hasta los altos costos de estabilidad laboral; Para poder lograr una medida saludable debe tenerse en cuenta la alta tasa de informalidad y subempleo, asimismo debe normarse una ley general en cuanto a las cuestiones básicas que deba gozar todo trabajador pero a la vez debe quedar algún margen de flexibilidad para la ágil incorporación de trabajadores a la formalidad; Es decir una total estabilidad, dadas las circunstancias, agravan el problema y por otra parte la total flexibilización atenta contra los derechos del trabajador de tener un empleo digno. La gobernabilidad democrática debe enfrentar la diversidad de partidos políticos. En este sentido se ha avanzado paulatinamente en la institucionalización del sistema electoral y de los partidos políticos, al normar con precisión y mesura sobre la valla electoral y procedimientos para el desarrollo pre electoral de los partidos; Por ejemplo ahora se demanda una cuota de presencia nacional lo cual resulta saludable ya que impulsa a revertir de algún modo el „franquiciado‟ existente en provincias. Por otra
parte se debe lidiar con la cultura política nacional que dista mucho de poder tener un accionar digno, equiparable al del pacto de la „Moncloa‟, donde se logró superponer los intereses de partido en favor
de los nacionales al abordar temas de fondo de modo claro con precisión y voluntad. Deberá también incentivar la escasa participación ciudadana en temas políticos (función legitimadora y de contra peso).Asimismo los medios de comunicación tienen un rol importante en la sociedad, dado su poder de influyente sobre la opinión pública. Para evitar que sean objeto de manipulación se ha propuesto la creación de un organismo autónomo que pueda regular bajo ciertos principios normativos que logren poner fin a esta caótica situación y cooperar a fin de crear conciencia ciudadana. Finalmente, la cohesión social, y el de desarrollo nacional, requiere de un proceso gradual de descentralización efectiva e integración articulada, que incorpore a todos los actores de la sociedad, que respete la multiculturalidad e idiosincrasia en la programación de los años escolares según los 11
períodos productivos regionales, que se implementen medidas económicas coherentes sobre la base de nuestra realidad, que se maximice el uso del capital social en sectores donde el estado no logra dar cobertura ya sea por sus altos costos de operación o por simple desatención.
VII. CRITICA PERSONAL El gobierno de Alejandro Toledo, recibe, a mi modesto entender, el beneficio de una economía saneada levemente y con proximidades a bonanza económica, gracias a las medidas políticas y económicas adoptadas en el gobierno de Alberto Fujimori, quién tras el debacle económico del primer gobierno de Alan García a finales de la década del 80, propuso acciones tales como la reducción del aparato estatal (venta de empresas del estado a inversionistas extranjeros o nacionales), disminución del presupuesto nacional en materia de remuneraciones, al promocionar los incentivos económicos a los trabajadores del sector estatal que renuncien a sus puestos laborales, y otras medidas, que, aunque no son socialistas, eran necesarias para tener, en un futuro próximo, una estabilidad económica. Y no que sea fujimorista ni nada por el estilo. Como dice la frase “Al césar lo que es del césar…”. Además en el gobierno de Fujimori se combatió el terrorismo y casi fue aniquilado, lo que trajo como consecuencia el repoblamiento y el renacimiento de la economía agrícola y de producción en muchas partes del país que adolecían de este problema político social. Entonces, el gobierno de Toledo recibe un país con proyección de crecimiento económico. Quizás, podemos darle el crédito que supo aprovechar esta coyuntura para darle a la macroeconomía peruana un crecimiento sólido. Lo que no me pareció fue la falta de criterio técnico ante las mejoras alcanzadas por el gobierno de Fujimori. Se aducía (y no faltaba razón) de en el mandato presidencial de Fujimori, la corrupción estatal había malogrado la gestión del estado. Y vuelvo a repetir que le faltó criterio técnico pues con el pretexto de la lucha anticorrupción, muchos de los programas establecidos en el gobierno de Fujimori fueron clausurados o renombrados pero sin el aval de los técnicos que ya manejaban estos programas. Puedo mencionar por ejemplo, en el Sector Educación dos de estos programas: El Bachillerato (que fue cancelado) y el Programa llamado EDURED (Educación utilizando las herramientas TIC) que cambió de nombre y se llamó “Plan Huascarán”. El primero de los nombrados, fue clausurado sin explicación ni evaluación de la labor realizada. Simplemente muchas de las propuestas pedagógicas implementadas en Bachillerato, fueron a parar en el proyecto denominado “Nueva Secundaria” que terminó malogrando la educación secundaria en el Perú. Esto era un “híbrido” del Bachillerato y el PLANCAD (Plan Nacional de Capacitación Docente). Si alguien me
pregunta, por qué en la actualidad existen falencias en el desarrollo cognitivo de los alumnos en educación superior es precisamente que muchos de estos alumnos y algunos ya profesionales, son producto de esa mal llamada “innovación pedagógica” denominada “Nueva Secundaria”, que sin
haber capacitado debidamente a los docentes en las nuevas tendencias pedagógicas que emergían en esos años, fue implementada de manera errada. Bajo el lema de que el docente es un “facilitador” del aprendizaje y los alumnos construían su aprendizaje, desarrollaron separatas de temas para el alumno y los dejaban en aula para que “construyeran si aprendizaje” pero sin intervención directa del docente. El alumno presentaba un “producto” que normalmente era un resumen de la separata a través de un organizador visual y luego se hacía una evaluación de meta cognición o de autoevaluación y eso era todo. No había una constatación de aprendizajes, lo produjo una merma en el nivel académico de los estudiantes peruanos. Agregar a aquello la poca inversión en materia de capacitación docente, aunque se invirtió en infraestructura educativa, dejó un legado educativo funesto para el Perú. Obviamente no podemos incluir a todo el proceso educativo peruano, pero si una gran responsabilidad para el futuro desarrollo de la nación peruana. En el programa denominado “Plan Huscarán” se trató de implementar el uso de
Internet en el
desarrollo del aprendizaje escolar, pero también resultó un rotundo fracaso en materia pedagógica. ¿Por qué? Como dije anteriormente se invirtió en infraestructura y equipamiento, pero poca 12
capacitación docente, El profesor no sabía realmente que hacer en el laboratorio de cómputo, es decir, solo había un plan de clase modelo y el docente lo adaptaba a su realidad. No había técnicos pedagógicos preparados en el manejo de herramientas TIC y los “laboratorios de innovación tecnológica” se convirtieron en “cabinas de Internet”, malgastando así los r ecursos del Estado. No podemos también en este caso, generalizar lo descrito, pero recuerdo haber recibido testimonios, en esa época, sobre aquello que sucedía. Ahondando en las noticias de esos años, se hablaba del enriquecimiento de muchos jefes estatales con las compras sobrevaluadas de equipos tecnológicos, llámese computadoras y accesorio de conexión de redes. Finalmente he presentado esta crítica, en primer lugar, para desahogar todo lo negativo que sentí aquella vez, en lo que se refirió a los cambios en el ámbito educativo. Que no se tome tampoco mi opinión como una revancha. Más bien quiero concluir con lo siguiente: cada gobierno puede implementar políticas educativas de acuerdo a su plan de desarrollo nacional. Pero jamás debe tocarse la educación para hacer política. La educación es un derecho de todo ciudadano y es deber del Estado, según nuestra Carta Magna, en mejorar el servicio educativo a través del mejoramiento de su calidad.
VIII. INFOGRAFIA
http://es.wikipedia.org/wiki/Alejandro_Toledo http://www.historiayfotos.com/2008/11/obras-del-gobierno-de-alejandro-toledo.html http://blog.pucp.edu.pe/item/10484/alejandro-toledo-aproximacion-a-su-gobierno
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