2011
TEORIA DE LA ADMINISTRACION MODELO BUROCRATICO DE MAX WEBER Hasta hace poco tiempo la administración de las organizaciones org anizaciones se ha visto afectada, por falta de organización o de un modelo organizacional capaz de resolver aquellos problemas de organización que suelen pasar las empresas. Problemas Pr oblemas que han ido afectando a muchas de ellas y que hasta hoy en día aún está causando pérdidas, es por ello que fue necesario crear un modelo burocrático que sea capaz de afrontar los problemas de organización. Un científico economista Max Weber creó un modelo organizacional que ha sido el más aceptado por las organizaciones ya que, ha desarrollado los problemas administrativos y de organización con una máxima eficiencia.
BENITEZ, CLAUDIO. MONZON, AMANCIO.
CACERES, JORGE. ORSI, ARIEL.
Contenido Teoría de la burocracia ................................................................................................................... 1 El modelo modelo de Max Weber ........................... ........................... ........................ .............................. .. 3 Ventajas De La Burocracia .............................................................................................................. 7 Las disfunciones del modelo de weber. .......................................................................................... 7 Otros aportes a la teoría. ................................................................................................................ 9 CONCLUSIÓN. .............................................................................................................................. 12
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Teoría de la burocracia Principal exponente MAX WEBER: Sociólogo alemán (Erfurt, Prusia, 1864 - Múnich, Baviera, 1920). Max Weber era hijo de un jurista y político destacado del Partido Liberal Nacional en la época de Bismarck. Estudió en las universidades de Heidelberg, Berlín y Gotinga, interesándose especialmente especialmente por el Derecho, la Historia y la Economía. Las primeras investigaciones de Max Weber versaron sobre temas económicos, algunas de ellas realizadas por cuenta de los intelectuales reformistas conocidos como «socialistas de cátedra». Desde 1893 fue catedrático en varias universidades alemanas, fundamentalmente en Heidelberg, salvo los años 18981906 en que, aquejado de fuertes depresiones, dejó la enseñanza para dedicarse a viajar y a investigar. Principales obras: 1. La ética protestante y el espíritu del capitalismo (1903)
2. Historia de la agricultura romana 3. Sociología de la comunidad 4. La ciencia como vocación y La política como vocación - Dos lecciones que se publican en conjunto. 5. Estudios sobre la sociología de la religión (1921) 6. Estudios de metodología (1922) 7. La revolución rusa 8. La religión de China: Confucianismo y Taoísmo 9. Economía y sociedad (obra póstuma)
10. El Político y el Científico E l
termino burocracia.
Burocracia proviene del francés bureaucratie, cuya raíz es bureau (oficina) y cratos (poder). El concepto concepto permite nombrar a la organización que está regulada reg ulada por normas que buscan un orden racional en la gestión y distribución de sus asuntos con el ejercicio del poder a través del escritorio de las oficinas. Generalmente el término se usa referirse a la administración ineficiente ineficiente por el papeleo y las formalidades, y a la influencia i nfluencia excesiva de los funcionarios en los asuntos públicos. Pero para la sociología y las ciencias administrativas entienden a la burocracia como la estructura que se caracteriza por los procedimientos regularizados y explícitos. La burocracia implica relaciones jerárquicas e impersonales, la especialización del trabajo y la división de responsabilidades. responsabilidades. Página 1 de 15
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Orígenes de la teoría de la burocracia
La teoría de la burocracia se desarrolló dentro de la administración, en función de los sig uientes aspectos: La fragilidad y parcialidad de la teoría clásica y de la teoría de las relaciones r elaciones humanas, opuestas y contradictorias contradictorias entre sí. Ambas A mbas revelaban 2 puntos de vista extremistas e incompletos sobre la organización, creando la necesidad de un enfoque. Más amplio y completo, de la estructura y de los participantes de la organización. Se hizo necesario un modelo de organización racional, capaz de caracterizar todas las variables involucradas, y el comportamiento de los miembros, aplicable a la fábrica y a todas las formas de organización humana. El creciente tamaño y la complejidad de las empresas pasaron a exigir modelos organizacionales org anizacionales mejor definidos. La "industria en gran escala depende de la org anización, de la administración y de las personas con diferentes habilidades. Hombres y mujeres deben situarse en diferentes sectores de producción y en diferentes niveles jerárquicos: deben ejecutar tareas específicas, y ser dirigidos y controlados". La teoría clásica y la teoría de las relaciones humanas mostraron ser insuficientes. El resurgimiento de la sociología de la l a burocracia. Según esta teoría, se puede pagar a un hombre para que actúe y se comporte de cierta manera predeterminada, la cual debe explicársele exacta y minuciosamente, impidiéndosele, impidiéndosele, que sus emociones interfieran i nterfieran con su desempeño. La sociología so ciología de la burocracia propuso un modelo de organización y los administradores no tardaron en intentar aplicarlo a sus empresas. A partir de allí surge la teoría de la burocracia en la administración. Orígenes De La Burocracia La burocracia es una forma de organización humana que se basa en la l a racionalidad, en la adecuación de los medios a los objetivos pretendidos, con el fin de garantizar la máxima eficiencia en la búsqueda de esos objetivos. Los orígenes de la burocracia se remontan a la Antigüedad. A ntigüedad. La burocracia, como base del sistema moderno de producción tuvo su origen en los cambios religiosos ocurridos después del Renacimiento. Weber señala que el sistema moderno de producción, producción, racional y capitalista, se originó orig inó a partir de un nuevo conjunto de normas morales, a las cuales denominó "ética protestante" p rotestante":: el trabajo duro como dádiva de Dios, el ahorro y el por sobre todo, proporcionan la reinversión de las ganancias, g anancias, en vez de gastarlos y consumirlos en símbolos materiales. Verificó que el capitalismo, la burocracia y la ciencia moderna constituyen 3 formas de racionalidad que surgieron a partir de esos cambios religiosos. Las semejanzas entre el protestante y el comportamiento capitalista son impresionantes
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El modelo modelo de Max Weber La burocracia, para Max Weber, es la l a organización eficiente por excelencia, la organización llamada a resolver racional y eficientemente los problemas de la sociedad y, por extensión, de las empresas. La organización burocrática está diseñada científicamente para funcionar con exactitud, precisamente para lograr los fines para los cuales fue creada, no más, no menos. Para conseguir esta eficiencia planeada, el modelo burocrático necesita detallar y precisar por anticipado cómo deben hacerse las cosas. Max weber plantea un modelo de control social que persigue p ersigue como objetivos la eficiencia y la racionalidad. Su modelo se centra en una estructura jerárquica, inflexible, impersonal y altamente centralizada, dejando de lado variables referentes al comportamiento de los miembros de la organización. Weber plantea que las organizaciones burocráticas tienen reglas y reglamentos y emiten normas que deben ser obedecidas para funcionar efectivamente. Es así que propone un modelo de autoridad, donde al contrario del planteado por Taylor y Fayol, el de weber es altamente autoritario en su esencia y formalista en sus aplicaciones. Su definición de autoridad se basa en dos factores fundamentales. Por un lado, el concepto de poder lo define como la capacidad de inducir a otro otr o a aceptar ordenes, y por otro, la obediencia, obediencia, es el nivel de aceptación aceptación de estas órdenes por parte parte de los subordinados. Es así como la sumatoria de estos dos factores dan como resultado el nivel de autoridad. Weber consideró la burocracia como un tipo de poder. Dentro de la autoridad legal los subordinados aceptan la autoridad por que legitiman el poder de toda la estructura y su sistema de valores. Esta afirmación se vuelve una grave g rave falencia conceptual conceptual dado que se comprueba que muchos de los individuos dentro de las organizaciones no comparten su sistema de valores e incluso actúan en oposición al mismo tratando e cambiarlo. i pos T ipos
de sociedad y autoridad.
En sus estudios Weber distingue 3 tipos de sociedad: 1. La sociedad tradicional, predominan características patriarcales y hereditarias. (familia) 2. La sociedad carismática, predominan características místicas, arbitrarias y personalistas. (partidos políticos) 3. La sociedad legal, racional o burocrática, predominan normas impersonales y una racionalidad en la escogencia de los medios y de los fines. (grandes empresas) Donde afirma que a cada tipo de sociedad le corresponde un tipo de autoridad. Página 3 de 15
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1.
Autoridad tradicional
Cuando los subordinados consideran que las órdenes de los superiores son justificadas porque ésa fue siempre la manera m anera como se hicieron las cosas. El dominio patriarcal del padre de familia, representa el tipo más puro de autoridad tradicional. El poder tradicional no es racional, puede transmitirse por herencia y es conservador. Todo cambio social im plica ruptura de las tradiciones. (Familias, feudos, iglesias) 2.
carismática Autoridad carismática
Los subordinados aceptan las órdenes del superior como justificadas, a causa de la influencia de la personalidad y del liderazgo del superior con el cual se identifican. Carisma: cualidad extraordinaria e indefinible en una persona. El poder carismático es un poder sin base racional, es inestable y adquiere características revolucionarias. No puede ser delegado, ni recibirlo en herencia. (Partidos políticos) 3.
Autoridad legal, racional o burocrática
Cuando los subordinados aceptan las órdenes de los superiores como justificadas, porque están de acuerdo con un conjunto de preceptos o normas norm as que consideran legítimos y de los cuales se deriva el poder de mando. m ando. Es el tipo de autoridad técnica, meritocrática y administrativa. a racterísticas C aracterísticas
del modelo según weber.
Weber desarrolla su modelo de liderazgo a partir de la autoridad legal como tipo de liderazgo. El modelo que plantea se caracteriza por: 1. carácter legal de las normas y reglamentos; 2. carácter formal de las comunicaciones; comunicaciones; 3. carácter racional y división del trabajo; 4. impersonalidad en las relaciones; 5. jerarquía de autoridad; 6. rutinas y procedimientos estandarizados; 7. competencia técnica y meritocrática; 8. especialización de la administración, independientemente independientemente de los propietarios; 9. profesionalización de los participantes; 10. Completa previsión del funcionamiento. funcionamiento.
Carácter legal de las normas y
reglamentos
La burocracia es una organización unida por normas y reglamentos establecidos por escrito. Es una organización basada en una especie de legislación propia que define cómo deberá funcionar la organización burocrática. Estas normas y reglamentos son exhaustivos, buscan cubrir todas las Página 4 de 15
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áreas de la organización, prever todas las situaciones posibles y encuadrarlas dentro de un esquema definido, capaz de regular todo lo que ocurra dentro de la organización.
Carácter formal de las
comunicaciones
La burocracia es una organización unida por comunicaciones escritas. Todas las acciones y procedimientos se hacen para garantizar la comprobación y la l a documentación adecuadas. La interpretación unívoca de las comunicaciones comunicaciones también se asegura y, la burocracia utiliza rutinas y formatos para facilitar las comunicaciones y para asegurar su cumplimiento.
Carácter racional y división del trabajo
La burocracia es una organización que se caracteriza por tener una división sistemática del trabajo. Esta división del trabajo atiende a una racionalidad, está adecuada a los objetivos por alcanzar: la eficiencia de la organización. Existe una división sistemática del trabajo, del derecho y del poder, en que se establecen las atribuciones de cada participante, los medios por los cuales se implementan las normas y las condiciones necesarias. Cada participante pasa a tener a su cargo, sus funciones y su campo de actuación y de responsabilidad específicos; debe saber cuál es su tarea, cuál es la cantidad de mando sobre los otros, y cuáles son los límites de su tarea, sus derechos y su poder, para no perjudicar la estructura existente. Impersonalidad Impersonalidad en las relaciones
Esa distribución de actividades se hace impersonalmente, en término de cargos y funciones. El poder de cada persona es impersonal y se deriva del cargo que ocupa. La obediencia del subordinado hacia el superior es impersonal; se obedece al cargo que este o cupa. La burocracia necesita garantizar su continuidad a lo largo del tiempo: las personas vienen y se van, los cargos y funciones permanecen. permanecen. Cada cargo abarca un área de actuación y de responsabilidad.
Jerarquía de autoridad
La burocracia es una organización que establece los cargos según el principio de jerarquía. Cada cargo inferior debe estar bajo el control y la supervisión de uno superior. Ningún cargo queda sin control o supervisión. La jerarquía es orden y subordinación; los niveles de autoridad corresponden a las diversas categorías. Rutinas y procedimientos estandarizados estandarizados
Las personas deben actuar de acurdo a los l os lineamentos que la autoridad a elegido. Quien desempeña un cargo no puede hacer lo que quiera. Las La s reglas y normas técnicas regulan la Página 5 de 15
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conducta de quien ocupa cada cargo, cuyas actividades deben ejecutarse de acuerdo con las rutinas y procedimientos fijados por las reglas y las normas técnicas.
Competencia técnica y
meritocracia meritocracia
La burocracia es una organización que basa la elección de las personas en el mérito y en la competencia competencia técnica. Necesidad de exámenes, concursos, pruebas y títulos para la admisi ón y ascenso.
specialización de la administración Especialización
La burocracia es una organización que se basa en la separación entre la propiedad y la administración. Los miembros del cuerpo administrativo deben estar separados de la propiedad de los medios de producción. Los administradores de la burocracia no son sus dueños Profesionalización Profesionalización de los participantes
La burocracia es una organización que se caracteriza por la profesionalización de sus participantes. C/ funcionario de la burocracia es un profesional, por las siguientes razones: Es un especialista: está especializado en las actividades de su cargo. Es asalariado: asalariado: reciben salarios correspondientes al cargo que ocupan. Cuanto más elevado es el cargo, mayor es el salario y, el poder. Es ocupante de un cargo: esta es su principal actividad dentro de la organización absorbiendo su tiempo de permanencia. Es nominado por un superior jerárquico: es un profesional seleccionado y escogido por su competencia competencia y capacidad, nombrado, asalariado, ascendido o despedido de la organización por su superior jerárquico. Hace carrera dentro de la organización: org anización: puede ser promovido para otros cargos superiores. El funcionario es un profesional que trabaja para hacer carrera a lo largo de su vida. Es fiel al cargo y se identifica con los objetivos de la empresa: e mpresa: el funcionario pasa a defender los intereses de su cargo y de su organización, en detrimento de los demás intereses involucrados.
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entajas De La Burocracia entajas
V
Las ventajas de la burocracia son: y y y y y y y y y y y
Racionalidad con logros de objetivos. Adecuado desempeño en el trabajo. Rapidez en las decisiones. Interpretación uniforme de rutinas y procesos. Procedimientos estandarizados. Selección por cargo y competencia. Reducción de roce, conoce su tarea. Uniformidad en las decisiones Preponderancia de la antigüedad. Confiabilidad Beneficios para la persona(ascender)
Las disfunciones del modelo de weber. Existen consecuencias consecuencias imprevistas e indeseadas que conducen al modelo a la ineficiencia y a las imperfecciones. Estas imperfecciones son llamadas disfunciones disfunciones de la burocracia. Se trata de serias anomalías del funcionamiento idealizado del modelo, que una vez sometido al "mundo real", encuentra que la principal externalidad no considerada es, precisamente, la naturaleza humana. Así es como la «burocracia» « burocracia» adquiere el sentido peyorativo que el lego le ha dado. Cada disfunción del modelo esta derivada de cada una de las 10 características idealizadas por Weber en su construcción teórica. Exagerado apego a los reglamentos, lo cual deviene en que "las normas y reglamentos se
transforman de medios en objetivos, se vuelven absolutos y prioritarios". Los medios se vuelven fines. Exceso de formalismo y papeleo. El afán de documentar y formalizar formal izar las comunicaciones dentro
de la burocracia, crea volúmenes de trámites y formatos que entorpecen la agilidad de los procesos. La resistencia al cambio. La tendencia a crear rutinas ru tinas en procedimientos y métodos, crea la
mentalidad de "siempre lo mismo", no como fastidio, sino como falsa sensación de estabilidad y seguridad respecto del futuro en la organización. Esto crea una gran resistencia al cambio, sobre todo cuando la organización se ve obligada a enfrentarse a cambios en su entorno. Despersonalización de las relaciones. El modelo ignora que la organización informal trasciende
y supera a la organización org anización formal. De hecho, se observa que la verdadera organización, la que Página 7 de 15
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realmente existe en las empresas es, precisamente la informal.
Categorización del proceso de toma de
decisiones. La rígida jerarquización de la autoridad sólo
existe en el papel; en los hechos no sucede así. Independientemente Independientemente de esto, una fuente de ineficiencia es que siempre toma la decisión el funcionario de más alto rango, independientemente independientemente del conocimiento que tenga del asunto. Adherencia exagerada a las rutinas y
procedimientos. La devoción a la regla escrita transforma
las rutinas y procedimientos en valores absolutos. Por observar la política escrita en el manual, el cliente puede quedar insatisfecho y la empresa puede perderlo. Pero esto no importa, porque la regla se cumplió Exhibición de señales de autoridad. El énfasis burocrático en la jerarquía conduce a las personas
al uso exagerado de los símbolos sí mbolos del poder o señales de estatus para demostrar la posición; el uniforme, la localización y diseño de las oficinas, el estacionamiento, estacionamiento, la cafetería, etc., indican quienes son los "jefes". Dificultad en la atención de clientes. La organización burocrática está diseñada para satisfacer
sus propios requisitos, los requisitos internos y no las demandas y exigencias de sus clientes expresadas en forma de necesidades y/o deseos. plicaciones licaciones A p y y y
y
y y
y y
del modelo Webe riano en la empresa mo derna.
La especialización de operarios y de procesos de trabajo. La idea de la estandarización del desempeño de funciones. La noción de la centralización en la toma de decisiones, cuando así conviene a los fines de la organización. O en caso contrario, la descentralización. La uniformidad de prácticas institucionalizadas, que vienen a tipificar la moderna noción de imagen corporativa. La no duplicación de funciones. La profesionalización de la función administrativa como distinta de la función de los accionistas propietarios. La admisión y promoción en función de los méritos y talentos de las personas. La idea de que la organización, organización, si bien son personas personas al final de cuentas, cuentas, debe lograr altos niveles de estandarización, para lograr que se haga lo l o que se debe, no lo que se quiere.
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=consecuencias previstas
(características (características) =consecuencias no previstas (disfunciones)
Modelo de weber.
tros aportes a la teoría.
O
o delo M odelo
Burocrático De
e rton M erton
Merton intenta representar la burocracia a través de u n conjunto complejo de relaciones que se establecen entre un n° grande de variables. El modelo de Merton se basa en las consecuencias consecuencias no previstas de organización de acuerdo con los principios de la máquina: 1. comienza con la exigencia de control por parte de la l a organización; 2. esta exigencia de control enfatiza la previsión del comportamiento; comportamiento; 3. la confianza en las reglas y en su imposición conduce a las personas a justificar la acción individual y a 4. consecuencias consecuencias imprevistas, como la rigidez en el comportamiento y una defensa mutua dentro de la organización; 5. la cual no atiende a las expectativas y deseos del cliente, ocasionando dificultades dificultades en la atención al público, lo que 6. lleva a un sentimiento de defensa de la acción individual. La rigidez reduce la eficacia organizacional o rganizacional arriesgando el apoyo de los clientes. Al presentarse cualquier tipo de presión externa, el funcionario atiende a las reglas internas de
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la organización y no se preocupa por el problema del cliente, sino por la defensa y justificación justificación de su propio comportamiento en la organización.
o delo M odelo
de Selznick
La burocracia no es rígida ni estática, sino adaptativa y dinámica. Cuando los resultados de una organización no son aceptados por el medio ambiente hay que al terar su actividad y su estructuración antes de alcanzar la aceptación local. Cuando el producto o servicio de una organización no es aceptado por su medio ambiente; ésta deja de existir, a no ser que reciba subsidio de una organización matriz o modifique el producto o servicio. Una estructura burocrática puede absorber muchos cambios superficiales sin modificar su estructura. La eficiencia interna es menor en comparación con la entidad organizada burocráticamente. Cualquier organización puede enfrentar el problema de adaptación al cambio.
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= consecuencias previstas ___ ___ ___ = consecuencias consecuencias no previstas o delo M odelo
de gouldenr.
Gouldner llevo a cavo una investigación y concluyo que no existe un único modelo de b urocracia, pero si una variedad de grados gr ados de burocratización. La burocracia lleva a consecuencias no previstas por weber, el modelo de Gouldner puede explicarse así: 1. La exigencia de control por la organización conduce a l a imposición de reglas burocráticas. 2. Las reglas tienen como objetivo la adopción de directrices generales e impersonales que definen lo que se permite y lo l o que no se permite y establecen un estándar de comportamiento mínimo aceptable. 3. Esto proporciona a los participantes una visibilidad de las relaciones de poder, pues las normas generales e impersonales i mpersonales regulan las relaciones de trabajo. 4. Sin embargo, esas normas provocan aumento del nivel de relaciones interpersonales, debido a la adopción de directrices generales e impersonales, lo que reduce la motivación de producir. 5. La adopción de directrices generales e impersonales induce al conocimiento de los estándares mínimos aceptables.
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6. Al verificar la diferencia entre los objetivos organizacionales y su efectiva realización en la práctica debido al comportamiento estándar, la dirección reacciona. 7. La organización impone mayor rigor en la supervisión para forzar a las personas a que trabajen más. 8. Se reinicia el ciclo, es decir, el círculo vicioso de la supervisión cerrada.
Modelo de Gouldenr:
LUSIÓN.
CONC
En conclusión la teoría de la burocracia surgió de la l a teoría general de la administración hacia la década de 1940, cuando la teoría clásica y la teoría de las relaciones humanas luchaban entre sí por la conquista de espacio en la teoría administrativa, admi nistrativa, pero ya presentaban señales de obsolescencia obsolescencia para su época. El modelo burocrático de weber ofrece varias ventajas, ya que el éxito de las burocracias en nuestra sociedad se debe a innumerables causas. Pero también llevo a cabo unas desventajas que fueron caracterizadas por Merton quien noto que en vez de llevar a la máxima eficiencia, tales disfunciones llevaban a la ineficiencia de la organización. Por otro lado, Selznick verifico la interacción entre la burocracia y su ambiente, caracterizando a la burocracia como un sistema de transacciones ambientales.
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Gouldner también corroboro que existen diversos grados de burocratización en las organizaciones. Así que el modelo propuesto por weber se convirtió en un modelo ideal de burocracia y no en el modelo absoluto. En conclusión, a pesar de todas sus limitaciones li mitaciones y restricciones, observadas por otros autores, la burocracia es una de las mejores alternativas de organización para cualquier tipo de grupo o empresa probablemente muy superior a otros modelos organizacionales que se intentaron durante el siglo XX.
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