LA “Año de la Promoción de Promoción deCORRU la Industria Responsable Responsable y Compromiso Compromiso ” PCIO Tem ! !L P!R" 0
CO L E GI O : EMBLEMÁTICO “SAN JOSÉ” - JAUJA DOCENTE : JUAN JOSÉ LOPEZ ALUMNO ALUM NO
: YI YINE NER R JUAN
CASAS TERREROS
GRAD GR ADO O : 2DO 2DO S E CC I ÓN
: “ M”
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DEDICATORIA El presente trabajo va dirigido a Dios quien es el dador de la vida y a mis padres, quienes con su amor amor y dedic dedicaci ación ón hacen hacen posib posible le que puedo puedo continuar con mis estudios; pero de manera más espe especí cífifica ca va diri dirigi gido do para para todo todoss aque aquellllos os quienes luchan contra la corrupción desde sus posibilidades posibilidades y sin ningún beneficio propio
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DEDICATORIA El presente trabajo va dirigido a Dios quien es el dador de la vida y a mis padres, quienes con su amor amor y dedic dedicaci ación ón hacen hacen posib posible le que puedo puedo continuar con mis estudios; pero de manera más espe especí cífifica ca va diri dirigi gido do para para todo todoss aque aquellllos os quienes luchan contra la corrupción desde sus posibilidades posibilidades y sin ningún beneficio propio
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ÍNDICE !ág Dedicatoria
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!E-. CAPITULO TERCERO: LA POLITICA ANTICORRUPCION EN EL PERU
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INTRODUCCIÓN /a presente investigación, tituladaA Bcorrupción en el !erúC tiene como finalidad conocer ampliamente el tema de una forma eplicativa, es importante conocer detalladamente las causas y consecuencias del mencionado tema; el motivo principal
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que me animo a realiar esta investigación fue que esta amablemente se trata en unas sesiones de clase /a investigación contiene informaciones actualiada y novedosa, que asido estructurado en capítulo, el primer capítulo titulado marco teórico se refiere al dominio y el manejo de definiciones y conceptos básicos suena la investigación el segundo capítulo titulado Bla corrupción en el sector público, contiene los siguientes temas tratados los intimidades más corruptas en el !erú, y por último el tercer capítulo denominado propuestas para erradicar la corrupción y sus contenidos • •
Desde el seno familiar En la introducción educativa
!ara la elaboración de mi investigación use un mFtodo simple y un lenguaje simple, en un primer momento re coleccione y seleccione mi información, posteriormente use el proceso de la información aplicando resúmenes, comentarios y apreciación crítica y por último se logró materialiar la investigación 0gradecemos a todas las personas e instituciones que publicación
hicieron lo posible esta
y que esperamos las críticas constructivas, para
seguir mejorando
posteriormente
0utorA +0202 1E--E-2 G&*E- =.0*
CAPITULO PRIMERO MARCO TEORICO 1. DEFINICIÓN DE CORRUPCIÓN /a corrupción, considerada en general, es el aprovechamiento indebido de la administración de un patrimonio común /a corrupción gubernamental es la desviación de los fines de la función pública en beneficio particular /os tFrminos HcorromperH y HcorrupciónH poseen una connotación significativa moral 0sí, la primera significa tanto echar a perder, depravar, como sobornar o cohechar al jue o a cualquiera persona, con dádivas o de otra manera +orrupción designa, de un lado, la acción y efecto de corromper o corromperse y, de otro lado, el vicio o abuso
'
introducido en las cosas no materiales IDiccionario de la -eal 0cademia de la lengua espaJolaK +uando empleamos corrientemente el tFrmino HcorrupciónH, pensamos entonces en el conjunto de comportamientos inducidos que crean un estado particular de funcionamiento irregular de las diversas instancias del Estado 2ituación que implica, en particular, la alteración o la modificación Icualitativa o cuantitativaK de las vías por las cuales el poder político se manifiesta normalmente /a
corrupción
posterga
el desarrollo de
los
pueblos,
la comunidad con costos injustos,
carga
a
destruye
la competencia comercial, demanda esfueros innecesarios de los sistemas de ayuda internacional, desacredita a la autoridad y altera la pa de las naciones !or todas esas raones, la corrupción ha dejado de ser considerada un problema eclusivamente domFstico y constituye hoy uno de los principales desafíos de la agenda global 2. LA PRÁCTICA DE LA CORRUPCIÓN /a corrupción es un acto ilegal que ocurre cuando una persona abusa de su poder para obtener algún beneficio para sí mismo, para sus familiares o para sus amigos -equiere de la participación de dos actoresA uno que por su posición de poder pueda ofrecer algo valioso y otro que estF dispuesto a pagar una HmordidaH o soborno para obtenerlo Estos actos los observamos diariamente desde que abordamos cualquier transporte, en el mercado, al realiar trámites oficiales, etc; puede suceder en los lugares menos pensados y con las personas menos esperadas En la escuela, por ejemplo, la corrupción puede producirse entre profesores y alumnos I venta de calificacionesK, entre padres y maestros Icompra de notas aprobatorias para sus hijosK entre directores y padres de familia Iventa del derecho de ingreso a una escuelaK, entre directores y profesores Iventa de plaasK, entre autoridades de las escuelas Icompra de permisosK, etc 0unque ilícita, hay quienes piensan que la corrupción puede ser útil 0rgumentan que ayuda a esquivar las reglas ecesivas, a acelerar los trámites y a ahorrar tiempo 0sí, por ejemplo, dicen que sirve a los alumnos que tienen problemas con una materia para poder aprobarla, pues gracias a la corrupción pueden comprar al profesor 1ambiFn dicen que sirve para establecer un criterio para determinar quiFnes ingresan a las escuelas con mayor demanda 2in embargo, los partidarios de este argumento no se dan cuenta de que en el largo plao, la corrupción nos perjudica a todos
(
!or ejemplo, si en una escuela es común que los profesores acepten sobornos para aprobar a los alumnos, en el largo plao la reputación de esa escuela se verá daJada Esto terminará afectando a sus egresados, quienes cargarán para el resto de su vida con el sello de que vienen de una escuela que no los formó bien /a corrupción tiene consecuencias graves que afectan el desarrollo de los países 0lgunos datos recientes muestran que el dinero que se gasta en corrupción deja de gastarse en los servicios públicos que proporciona el gobierno, tales como transporte público, electricidad, agua potable, etc
3. LOS ACTOS DE CORRUPCIÓN /a +orrupción tiene múltiples formas de actuar, pero en la práctica, de acuerdo con la +omisión &nteramericana contra la corrupción, se establecen actos de corrupción los siguientesA aK El requerimiento o la aceptación, directa o indirectamente, por un funcionario público o una persona que ejera funciones públicas, de cualquier objeto de valor pecuniario u otros beneficios como dádivas, favores, promesas o ventajas para sí mismo o para otra persona o entidad a cambio de la realiación u omisión de cualquier acto en el ejercicio de sus funciones públicas; bK El ofrecimiento o el otorgamiento, directa o indirectamente, a un funcionario público o a una persona que ejera funciones públicas, de cualquier objeto de valor pecuniario u otros beneficios como dádivas, favores, promesas o ventajas para ese funcionario público o para otra persona o entidad a cambio de la realiación u omisión de cualquier acto en el ejercicio de sus funciones públicas; cK /a realiación por parte de un funcionario público o una persona que ejera funciones públicas de cualquier acto u omisión en el ejercicio de sus funciones, con el fin de obtener ilícitamente beneficios para sí mismo o para un tercero; dK El aprovechamiento doloso u ocultación de bienes provenientes de cualesquiera de los actos a los que se refiere el presente artículo; eK /a participación como autor, coautor, instigador, cómplice, encubridor o en cualquier otra forma en la comisión, tentativa de comisión, asociación o confabulación para la comisión de cualquiera de los actos a los que se refiere el presente artículo /a +onvención tambiFn es aplicable, de mutuo acuerdo entre dos o más Estados !artes, en relación con cualquier otro acto de corrupción no contemplado en ella 4. NORMAS LEGALES NACIONALES E INTERNACIONALES PARA LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
)
Entre las más importantes tenemosA •
/a +onstitución !olítica del !erú
•
+ódigo !enal ID/ *L 3>(K
•
/ey rgánica del !oder =udicial ID2 "#8M>M=.2K
•
/ey rgánica del 4inisterio !úblico ID / *L "(%K
•
/ey de *ormas 5enerales de !rocedimientos 0dministrativos ID2 #'(M%"""M =.2K
•
-eglamento de la ficina de +ontrol de la 4agistratura I-0 '#M+4EM!=K
Eisten normas internacionales sobre la lucha contra la corrupción tales como •
la +onvención &nteramericana contra la +orrupción, aprobada por el Estado !eruano mediante -esolución /egislativa *L %38(8 de fecha > de maro de #8 y ratificada mediante D2 "#%M8M-E del %# de maro de #8
CAPÍTULO SEGUNDO LA CORRUPCIÓN EN EL PERÚ
1. DEFINICIÓN: !ara entender la presencia de actos corruptos a lo largo de toda la historia de la república peruana, hay que tomar en cuenta el conteto del fracaso en el cambio del modelo colonial de dominación patrimonial burocrático, al esquivo modelo republicano y moderno de dominación burocráticoMracional 1al fracaso se tradujo en vacíos institucionales que permitieron la reproducción soterrada de vicios
*
culturales o en el solapamiento de acciones antes consideradas normales y ahora tipificadas oficialmente como corruptas
2. SIGLO XIX 2.1.
La É!"a #$ %a I&#$$&#$&"'a
El primero se refiere a las guerras de la independencia Estas fueron financiadas, de una parte, por capitales etranjeros, principalmente ingleses y, de otra parte, por la confiscación de bienes y la imposición de contribuciones pecuniarias a determinados sectores de la población 0l finaliar estas guerras, el nuevo gobierno republicano tuvo que reconocer como deuda nacional interna, el valor de los bienes epropiados por el ejFrcito libertador !ara cumplir con esta obligación, el gobierno recurrió sea a los crFditos etranjeros, sea a los beneficios producidos por las riqueas naturales del país En el primer caso, la deuda interna se transformó en deuda eterna; mientras que en el segundo, implicó una distribución indebida del patrimonio de la nación En el plano económico, la deuda interna se pagó mediante la instauración de un proceso tendiente a la creación de capitales nacionales a fin de promover la industria, la agricultura y el comercio En realidad, el reconocimiento y pago de la deuda interna, constituyeron un caso escandaloso de corrupciónA la eistencia de acreencias y su monto no fueron objeto de un control mínimo El Estado fue de este modo engaJado; se le defraudó con la participación interesada de sus propios órganos
2.2.
La E(%!)a"'*& #$% G+a&!
El segundo ejemplo concierne a la eplotación del guano Durante la segunda mitad del siglo :&:, esta riquea natural era eplotada por un sistema de concesiones que el Estado otorgaba a los particulares El favoritismo, la influencia política, los vínculos de parentesco InepotismoK eran los criterios decisivos para obtener el derecho de eplotar y eportar guano Estos privilegios eran dispensados y distribuidos ilegalmente por los políticos que se sucedían en el gobierno
+
Esta riquea no fue en consecuencia utiliada para desarrollar la industria, la agricultura o el comercio 0sí, una clase minoritaria se enriqueció en detrimento de la mayoría de la población DespuFs de la dilapidación de esta riquea, el país se sumió nuevamente en la pobrea
3. EL SIGLO XX 3.1.
La C!,,+"'*& #$% -$")!, P$-+$,!
En los aJos 8", gracias a la corriente marítima de 6umboldt, rica en plancton, el mar peruano contenía una gran riquea pesquera /a pesca y la fabricación de la harina de pescado se convirtieron en una gran industria El !erú llegó a ser el primer productor a nivel mundial /os industriales nacionales y etranjeros se enriquecieron enormemente y el Estado peruano obtuvo grandes ingresos Estos fueron dilapidados por el Estado como si se tratara de un patrimonio inagotable Dichos recursos sirvieron para conceder ventajas, para satisfacer a los seguidores, para contentar a los militares 2in embargo, la pesca industrial al no respetar el ciclo de reproducción de los peces determinó la etinción tanto de Fstos como de la industria de la harina de pescado !or lo demás, el fin de este periodo estuvo marcado por el asesinato del pionero de esta industria, lo que provocó un escándalo político y financiero
3.2.
C!,,+"'*& I&-)')+"'!&a%'/a#a #$% ),0'"! #$ D,!a-
/a corrupción institucionaliada resulta tambiFn del tráfico de drogas en raón a que el !erú es no solamente uno de los primeros productores de la hoja de coca sino tambiFn donde se elabora la pasta básica de cocaína El poder económico de esta actividad ilícita permite a los traficantes adquirir una influencia política significativa a todos los niveles del Estado y de la organiación social 4inistros y altos funcionarios de la policía han estado directamente implicados en el tráfico o en la protección de la red de traficantes Esta infiltración en todos los engranajes de la sociedad hace que no sea posible distinguir la riquea proveniente de una actividad legal o del tráfico de drogas El
#0
funcionamiento de la economía se ve completamente distorsionado por el flujo de dinero sucio producido por el tráfico de drogas, al punto de condicionar la política económica de todo gobierno Esta situación se puso en evidencia cuando la mafia colombiana asesinó al 4inistro colombiano de =usticia, hecho que dio lugar a que el gobierno colombiano intensificara la guerra contra el tráfico de drogas +on este objeto, se cerraron la frontera peruana con +olombia y se bloquearon las pistas de aterriaje clandestinas Esto generó un cese del flujo de dólares colombianos provenientes del tráfico de drogas en el mercado peruano y, en consecuencia, la subida del curso del dólar y la devaluación de la moneda nacional )rente a este fenómeno y, tal ve, para tranquiliar el país, el !residente de la -epública de aquel entonces declaró que la crisis monetaria cesaría cuando volvieran a ingresar al país dólares de +olombia En cierto modo, el mismo Estado admitía el lavado del dinero sucio mediante el tráfico de divisas El funcionamiento del mercado paralelo de divisas se eplica, fuera de las causas económicas, por la corrupción de funcionarios, de jueces, de la policía y de los agentes económicos Ibancos, agencias de cambioK, etc
4. SITUACIÓN ACTUAL 0nte la imposibilidad de describir, aun de manera esquemática, la amplitud e intensidad, actuales, de la corrupción en la sociedad y Estado peruanos, nos limitaremos a seJalar algunos de sus aspectos -especto a la administración pública y en raón al origen y evolución del aparato estatal, no sorprende que los empleados y funcionarios públicos sean considerados como personas incapaces de solucionar los problemas nacionales y que actúan frecuentemente motivados por la obtención de beneficios indebidos /os ejemplos de corrupción en la administración pública son numerosos 1ienen relación con el funcionamiento de las licitaciones y adjudicaciones; la defraudación de los fondos públicos o de los recursos humanos y materiales del Estado, así como con el fraude fiscal .n caso notorio de corrupción institucionaliada es el de la administración de justicia 1odo empleado, funcionario o jue es considerado susceptible de ser sobornado /o mismo, a todo procedimiento o decisión se le atribuye un precio determinado
##
En las onas rurales, la administración de justicia está estrechamente ligada al poder local /os campesinos e indígenas no tienen las mismas posibilidades de acceder a la justicia En la administración de justicia, no se distinguen claramente los pagos ilícitos de los que no lo son; el abogado es un intermediario necesario para encontrar una HsoluciónH y no un auiliar de la justicia; los peritos son pagados por las partes interesadas ya que el Estado no tienen los medios para hacerlo /a descomposición moral de la policía es probablemente uno de los hechos que más ha marcado la conciencia social 0ctualmente la población tiene la sensación que la policía no cumple su función de proteger a las personas, los bienes y la seguridad pública En efecto, no solamente Fsta es inefica sino que sus miembros son con frecuencia autores de delitos graves Itráfico de drogas, robos, secuestros, chantajes, lesiones, homicidios, etcK Es frecuente, por ejemplo, que los campesinos y comerciantes paguen gratificaciones a los policías para asegurar su protección o evitar amenaas /a crisis económica, el tráfico de drogas y el terrorismo han agravado la situación /os bajos sueldos favorecen la corrupción no sólo de los agentes o subalternos sino tambiFn de los mandos superiores El ejemplo más claro es el de la colusión de oficiales de alta graduación con malhechores y traficantes de drogas Estos han logrado infiltrar a la policía así como a otros sectores del Estado Esta revisión esquemática, nos permite confirmar que la corrupción es un fenómeno social de orden político y económico 2u eplicación no puede hacerse sin indagar sus orígenes en la historia de cada sociedad *o se puede pretender darle una respuesta única Esta afirmación evidente nos permite rechaar la idea, bastante etendida entre los juristas y políticos latinoamericanos, que considera al derecho y, en particular, al derecho penal como el instrumento efica de lucha contra la corrupción /a elaboración de leyes penales cada ve más severas, las reformas del sistema judicial, resultan siendo al final de cuentas medios tendientes a ocultar una realidad que se desea conservar para mejor aprovechar de ella +omo en el periodo colonial, Hla ley se acata, pero no se cumpleH /a solución es, por tanto, más de orden político y social que jurídico penal
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. EL GOIERNO DE ALAN GARCIA : 5PRIMER GOIERNO: 16789167 .1.
E% Ca-! ""'
Entre los días ( y 9 de mayo de #93 el
invitación
previamente
recibida
Está comunicación la
pone
en conocimiento de 6Fctor *eyra /a importancia del tFle no reside en su teto, sino en la anotación manuscrita por )igueroa Esta diceA H6FctorA este tFle fue enviado a las #%A""H H!ara tu conversación con 0merH /uego lo rubrica y a renglón seguido aJadeAH dile que el !dte ya está de acuerdo con lo conversadoH Era evidente que no pudo tratarse del !residente del +oncejo de 4inistros, /uis 0lva +astro, quien actuó sólo perifFricamente en este caso, por lo tanto debía tratarse del !residente de la -epública +abe destacar que al referirse a H0merH se trata de 0mer /odhi, funcionario del <++& N+uál pudo ser la discrepancia que tenían el <+-! y el <++& y que tenía que ser resuelta por 5arcíaO 6asta ese día el monto de las divisas a transferir a la sucursal de !anamá estaba determinado; las tasas de interFs tambiFn, así como las garantías y modos de operación 0l parecer solo quedaba pendiente el monto de las coimas y su modalidad de reparto El fiscal de 4anhattan, -obert 4orgenthau, quien denuncia ante el gran =urado al <++& por estafa multimillonaria de desfalco a depositantes y lavado de dinero, afirmó en conferencia de prensa que el presidente 5arcía fue consultado y dio su aprobación a la colocación de los depósitos del
#%
capturados en
.2.
L!- A;'!&$- M',a$
El once de octubre de #9% se autorió la compra de los %3 4irage por un valor de ',(3'P""",""" de francos franceses En diciembre de ese aJo, con los convenios =úpiter # y && se mandó a fabricar a las empresas francesas Dassault, 2*E+40 y 1homson un total de %3 aviones 4irage %""" Dos aJos despuFs, El %9 de diciembre de #9', se elevó el valor de los aviones a ',3"P""",""" de francos franceses, mediante un convenio denominado =úpiter &&& El presidente electo, 0lan 5arcía !Fre, conoció o se conectó con 0bdul -ahman El 0ssir en su periplo por Europa del mes de junio de #9( /uego lo invitó a la transmisión de mando de ese mismo aJo, aunque ese no sería su único viaje en el primer aJo de gobierno de 5arcía Está probado que este personaje es un conocido traficante de armas que opera principalmente en el mundo árabe 0tan 5arcía tomó la decisión de reducir el número de aviones 4irage adquiridos antes de asumir la presidencia, sin previa consulta a los mandos de la )0! /as dos comisiones negociadoras que se enviaron a !aris, con respecto de los 4irage, se reunieron con 0bdul -ahman El 0ssir, quien inclusive los invito a viajar a EspaJa en su avión particular 2urge la figura de la reventa El !erú compraría los %3 aviones y luego los revendería a otros países +on el convenio =úpiter &?, el !erú adquirió oficialmente sólo doce aviones y un Hsimulador de vuelosH +ada uno le costó >%P9>>,""" dólares, un precio superior al consignado en los anteriores convenios 0l sugerir la hipótesis de que la reventa sí se efectuó, miembros de las comisiones negociadoras dijeron que era imposible, puesto que el !erú no poseía los avionesA los aviones no estaban construidos Estas afirmaciones resultan totalmente falsas si se consideran las fechas de llegada de los aviones, así como los números de serie de sus reactores /a operación dF reventa de los restantes #' 4irage les significó una utilidad de unos %"" millones de dólares que fueron repartidos entre 0tan 5arcía y sus amigos, los intermediarios
#&
árabes, funcionarios de las empresas fabricantes y funcionarios franceses, egipcios e iraQíes
.3.
E% Ca-! Ma&)'%%a
En #8, 0gustín 4antilla se convirtió en el secretario personal y asesor de 0lan 5arcía, quien por entonces empeaba a destacar por su inteligencia, su capacidad oratoria y su histrionismo en la 0samblea +onstituyente 0 partir de entonces ambas figuras apristas se volvieron inseparables !or ello 4antilla siguió en ese cargo de absoluta confiana hasta que 5arcía ganó las elecciones de #9( Durante el gobierno aprista, 4antilla fue primero viceMministro y luego ministro del interior En los cinco aJos, tuvo una relación fluida con el presidente que lo seguía teniendo en su entorno más personal e inmediato Diversos medios periodísticos vincularon a 4antilla con grupos de choque aprista que Fl auspiciaba, además de ser seJalado como el responsable, junto con 5arcía, de crear y dirigir al grupo paramilitar -odrigo )ranco, autor de un sinnúmero de violaciones a los derechos humanos /uego del autogolpe de abril de #%, 5arcía se escapó de forma sospechosa Hsaltando por los techos de las casasH 4antilla fue recluido durante quince meses en el 6ospital 4ilitar 1ras su liberación fue visto con simpatía por los militantes apristas, por lo que accedió a la secretaría general del partido En #( fue elegido congresista y en ese cargo no perdió oportunidad para plegarse a la bancada fujimontesinista en diversos acuerdos relacionados a no investigar determinados casos En maro del %""", en plena campaJa electoral, 0gustín 4antilla, entonces jefe de campaJa del partido aprista, recibió de ?ladimiro 4ontesinos >",""" dólares para gastos proselitistas /a dirigencia aprista no tardó en separarlo HindignadaH por la actitud de su e compaJero 4antilla dice que actuó solo, sin el conocimiento de nadie N2e le puede creer esoO El video que reveló dicha entrega se difundió a los pocos días que 5arcía iniciaba su campaJa electoral El e presidente dijo que lo hecho por 4antilla había sido Huna cuchillada por la espaldaH y reiteró que la dirigencia del 0!-0 ignoraba este siniestro trato !ocos días despuFs se hio de conocimiento público la eistencia de unas cuentas en el .nion
#'
4antilla Este no tiene como eplicar la posesión de una suma tan cuantiosa 0 esto hay que agregar lo sugestivo de las fechas en que se le abrieron dichas cuentasA diciembre de #" y enero de ## *ada menos que tan solo cinco y seis meses despuFs de haber culminado el gobierno de 0lan 5arcía !Fre
<. EL DECENIO DE FU=IMORI9MONTESINOS <.1.
P,'>$, !?'$,&!
0 comienos de #" llegaba a su fin el que se caracterió por violaciones a los derechos humanos, corrupción y una hiperinflación en lo económico /a agresiva contienda electoral enfrentó en la segunda vuelta al prestigioso literato 4ario ?argas /losa, tena opositor al rFgimen, con el hasta entonces desconocido ingeniero 0lberto )ujimori )ujimori, el cual contaba con el apoyo del gobierno a travFs del 2ervicio de &nteligencia *acional I2&*K /a campaJa de desprestigio desatada contra el candidato opositor y las promesas electorales de )ujimori IHhonrade, tecnología y trabajoH, Hno shocQHK favorecieron a este último, que salió vencedor en las elecciones 2in plan de gobierno y bajo sospechas de haber evadido impuestos, el nuevo presidente cayó prontamente bajo la influencia del eMcapitán epulsado del ejFrcito ?ladimiro 4ontesinos 1orres, que pasó a ser su asesor al desaparecer las pruebas de su evasión tributaria .na ve en el poder, )ujimori incumplió su promesa electoral y aplicó un severo shocQ económico 1ras una campaJa de desprestigio contra el !oder =udicial y el +ongreso, al cual se acusaba de Hno dejar gobernarH Ipese a que el +ongreso aprobó la mayor parte de las propuestas enviadas por el Ejecutivo, ecepto únicamente aquFllas que otorgaban un poder desmesurado al 2&*K, )ujimori y las )ueras 0rmadas I))00K dieron un golpe de estado el ( de abril de #%, aboliendo la +onstitución de #8, cerrando el +ongreso e interviniendo el !alacio de =usticia, de donde fueron etraídos muchos epedientes incómodos para los golpistas El golpe se había inspirado en el llamado H!lan ?erdeH, documento elaborado en #99 por un grupo de militares descontentos con el gobierno de 5arcía !oco antes del golpe, la esposa de )ujimori, 2usana 6igushi, había denunciado que la hermana del presidente, -osa )ujimori, comercialiaba la ropa que donaba el =apón para los
#(
pobres, a travFs de la empresa 0penQai; la denuncia fue archivada poco despuFs del golpe y 6igushi fue encerrada en !alacio de 5obierno /a población, ilusionada con el H5obierno de Emergencia y -econstrucción *acionalH y ante la creciente amenaa de los grupos terroristas 2endero /uminoso I2/K y 4ovimiento -evolucionario 1úpac 0maru I4-10K, apoyó en su gran mayoría la medida 1ras unas tímidas protestas, la E0 aceptó rápidamente la situación y no puso mayores objeciones al gobierno golpista 2e conformó entonces el denominado +ongreso +onstituyente Democrático I++DK, el cual elaboró la +onstitución de #>, que permitía la reelección presidencial inmediata para un periodo, a diferencia de la anterior, que la prohibía /a captura del líder de 2/, 0bimael 5umán -eynoso, en septiembre de #%, producto de la paciente labor del 5rupo Especial de &nteligencia I5E&*K de la !olicía, que venía trabajando al mando del coronel
<.2.
S$+&#! !?'$,&!
En agosto de #3, la mayoría oficialista del +ongreso aprobó la ley %33(8, denominada H/ey de &nterpretación 0utFnticaH, que pretendió justificar la postulación de 0lberto )ujimori a un tercer periodo presidencial Esta ley, sin embargo, fue muy cuestionable por las siguientes raonesA /a +onstitución de #>, promulgada por el mismo gobierno de )ujimori, prohíbe la segunda reelección inmediata en su artículo##%, y ninguna ley puede estar por encima de la +onstitución
#)
Esta ley pretende hacer pasar el segundo gobierno de )ujimori I#(M%"""K como si fuera el primero, basándose en la no retroactividad de las leyes, lo cual equivaldría a decir que el primer gobierno de )ujimori I#"M#(K no eistió 0un si aceptáramos que el primer gobierno de )ujimori no entra en el cómputo, este gobierno se habría dado bajo la vigencia de la +onstitución de #8, que en sus artículos %"' y %"(, prohibía todo tipo de reelección inmediata Es más, en #(, luego de resultar electo para un segundo periodo presidencial, a )ujimori se le preguntó si podía ser reelegido otra ve 2u respuesta fue claraA HDe acuerdo a la +onstitución, noH En octubre de #3, Demetrio /imonier +háve !eJaherrera IaK H?aticanoH, declaró durante el juicio que se le seguía por narcotráfico, que el asesor presidencial y jefe real del 2&* ?ladimiro 4ontesinos, lo había mandado detener por haberse negado a aceptar el aumento en el cupo que le cobraba Ide .2S (" a #"" milK por permitirle realiar sus vuelos en la selva /os congresistas del oficialismo salieron inmediatamente a defender al asesor, negando las versiones de H?aticanoH El arobispo de /ima, =uan /uis +ipriano, sugirió un Hcontrol de calidadH para la prensa que informó del hecho !oco despuFs, H?aticanoH apareció visiblemente turbado Ise comentó que por efecto de electrochoquesK y demacrado, retractándose de sus afirmaciones 4ontesinos no fue investigado por el +ongreso ni por la )iscal de la *ación,
#*
manos de sus compaJeros, las cuentas millonarias de ?ladimiro 4ontesinos y la masiva interceptación telefónica que realiaba el 2&* El accionista mayoritario de )recuencia /atina,
país
con
el
que
eistía
un conflicto territorial;
se
le
retiró
la nacionalidad peruana que había obtenido en #9' mediante -esolución 2uprema, con una -esolución Directoral; )recuencia /atina pasó a manos de los socios minoritarios, 2amuel y 4endel @inter Tuunaga, los cuales inmediatamente cambiaron la línea informativa del canal hacia una abiertamente favorable al gobierno; la empresa de colchones !araíso, tambiFn propiedad de &vcher, fue objeto de presiones tributarias por parte de la 2.*01 En junio de #8, > magistrados del 1ribunal +onstitucional IDelia -evoredo, 4anuel 0guirre -oca y 5uillermo -ey 1erryK que habían declarado inconstitucional la H/ey de interpretación 0utFnticaH, fueron arbitrariamente destituidos por la mayoría oficialista del +ongreso En julio de #9, tras una serie de desavenencias con )ujimori, fue relevado de su cargo el +omandante 5eneral de las ))00 general *icolás de miembros de su promoción I#33K llegaron al grado de general de división En diciembre de # el diario /iberación, de +Fsar 6ildebrandt, denunció la eistencia de una cuenta millonaria de 4ontesinos en el
<.3.
E% ,a+#$ #$% 2888 @ %a "a#a #$ %a #'")a#+,a
+omo si no hubiese sido suficiente la ilegalidad de la candidatura de )ujimori para una tercera elección presidencial, el proceso electoral del %""" estuvo plagado de irregularidades, tales como la falsificación de un millón de firmas para inscribir la candidatura de )ujimori, el uso de donaciones de alimentos como medio de presión a
#+
personas de escasos recursos a travFs del !rograma *acional de 0sistencia 0limentaria I!-*00K, los continuos e infames ataques a los candidatos opositores desde la prensa HchichaH y la 1? de seJal abierta Icontroladas por el gobiernoK y el uso de recursos del Estado para financiar la ilegal candidatura, todo con la complicidad del =urado *acional de Elecciones I=*EK, la ficina *acional de !rocesos Electorales I*!EK y el !oder =udicial, igualmente controlados por el gobierno El mismo día de las elecciones I de abril del %"""K se dio un primer resultado de las encuestadoras que favorecía al candidato opositor 0lejandro 1oledo 4anrique con '9U versus )ujimori con '%U, resultado que fue alterado sólo % horas despuFs, invirtiFndose radicalmente las cifras I'8U para )ujimori y '%U para 1oledoK, aumentando el porcentaje del candidato presidente durante los siguientes días hasta llegar a 'U, en un obvio intento de tergiversación para otorgarle el HtriunfoH en primera vuelta con más del ("U de los votos válidos 2ólo las moviliaciones de la ciudadanía y la presión de los organismos nacionales e internacionales pudieron detener la consumación del fraude en primera vuelta 6ubieron más de #3"" denuncias de irregularidades I#(" del )oro Democrático, 3" de 1ransparencia, %"" de la Defensoría del !ueblo y 3"" del +onsejo por la !aK, como propaganda oficialista en los mismos centros de votación, cFdulas recortadas en las que faltaba el candidato 1oledo, obstáculos contra el trabajo de los observadores y el sorprendente eceso de un millón de votos con respecto al número total de su fragantes !or otro lado, los resultados de la investigación de las firmas falsificadas, a cargo de la fiscal 4irtha 1rabucco, fueron programados para despuFs de la primera vuelta, y luego de conocerse la fecha para la segunda vuelta, fueron postergados hasta despuFs de la misma, en una clara maniobra de encubrimiento Es más, pocos días antes de la fecha fijada por el =*E para la segunda vuelta, la fiscal 1rabucco acusó a los mismos que habían denunciado la falsificación, sin tocar a los principales sospechosos El =*E aceptó de inmediato los resultados de la *!E, sin dar oportunidad a las tachas que pudieran presentarse, y fijó la fecha de la segunda vuelta para el %9 de mayo /a guerra sucia de la 1? y los diarios HchichaH continuó y no hubo cambio de los cuestionados miembros de la *!E y del =*E )rente a esto, 0lejandro 1oledo decidió no participar en la segunda vuelta si es que no había una prórroga y un cambio radical de las condiciones electorales El =*E, desoyendo el pedido de 1oledo, de la 4isión de bservadores Electorales de la E0, del *D& M +entro +arter y otros organismos
$0
nacionales e internacionales, se negó a postergar la fecha de la segunda vuelta, dejando así a )ujimori como único candidato para las HeleccionesH del %9 de mayo, en las cuales se proclamó como HvencedorH
<.4.
La "a#a #$% ,B'>$& D'")a)!,'a% C!,,+)!
En los meses siguientes, muchos de los congresistas elegidos por la oposición, terminaron pasándose al oficialismo, aparentemente por presiones o sobornos Iesto fue confirmado por varias versiones de congresistas que no aceptaron los ofrecimientos, y posteriormente por un video difundido el #' de septiembre que mostraba al asesor presidencial comprando el apoyo del congresista 0lberto Vouri por S #( milK, hasta que )ujimori llegó a tener nuevamente mayoría en el +ongreso El %9 de julio asumió el mando en medio de masivas moviliaciones ciudadanas, en las cuales miembros infiltrados del 2&* provocaron incendios y destrucción de propiedades Mcon 3 muertosM para inculpar a
los organiadores de la
denominada 4archa de los ' 2uyos El descubrimiento del tráfico de armas hacia las guerrillas colombianas por parte de 4ontesinos y el 2&*, la revelación del video VouriM4ontesinos y otras denuncias de corrupción, obligaron a 0lberto )ujimori a anunciar, el #3 de septiembre, la convocatoria a nuevas elecciones generales en las cuales Fl no participaría 2in embargo, la ausencia de reformas necesarias para garantiar la limpiea de dichas elecciones, hicieron pensar en otro proceso electoral fraudulento destinado a llevar al poder a un cómplice que impida el retorno a la democracia y que garantiara la impunidad a todos los funcionarios corruptos de la dictadura 4ontesinos viajó intempestivamente a !anamá el %> de septiembre, regresó el %% de octubre al no obtener el asilo solicitado y volvió a fugar del !erú el % de octubre, con rumbo desconocido El
%
de
noviembre
el gobierno de
2uia
reveló
que
4ontesinos
tenía
> cuentas bancarias en dicho país con '9 millones de dólares En los días siguientes aparecieron más cuentas multimillonarias del eMasesor, calculándose que tendría en total casi mil millones de dólares repartidos en todo el mundo .n nuevo video difundido el #> de noviembre mostró a 4ontesinos agradeciendo a los principales jefes de las ))00 por su HcolaboraciónH en la campaJa electoral, sin mencionar siquiera a )ujimori y demostrando así, definitivamente, la participación principal de los militares en las elecciones
$#
6abiendo salido del país supuestamente para asistir a una reunión internacional en
el !oder
=udicial y
el sistema de administración de justicia,
la
precariedad
de recursos y la ineficiencia burocrática se convierten en las coordenadas dentro de las que se favorecen actos corruptos como coimas a policías, secretarios, auiliares e incluso jueces en el !oder =udicial y a fiscales en el 4inisterio !úblico /as coimas no necesariamente tienen que ser monetarias, sino que gran parte de favores, en particular en la +orte 2uperior, se consiguen o se inician con comidas y agasajos El manejo discrecional y arbitrario de recursos es una fuente de actos corruptos; lo cual es claro en el caso de la policía y el tráfico de combustible destinado al patrullaje Este acto corrupto, a su ve, se convierte en fuente de más actos corruptos, pues los subalternos tienen que cobrar coimas o abusar de su autoridad para conseguir recursos que les permitan operar sus vehículos El abuso de autoridad, no sólo en la policía, sino tambiFn en el !oder =udicial y la )iscalía, se articula con la discriminación social hacia individuos de escasos recursos, campesinos o pobres en general, quitándole más legitimidad aún al vínculo político entre Estado y sociedad .2.
L!- G!?'$,&!- M+&'"'a%$-
$$
En en el caso de los gobiernos municipales, los principales actos corruptos tienen que ver con los procesos de adquisiciones Iparticularmente el programa del vaso de lecheK, en los que se favorece a empresas cercanas a los encargados de llevar adelante los procesos o a los propias autoridades cuando las empresas les pagan coimas para ganar las licitaciones /a otra fuente de corrupción tiene que ver con las contrataciones y ubicación en puestos de trabajo a amigos, familiares y militantes del partido Iclientelismo W nepotismoK En la +10-, se repetía este fenómeno; y si las cosas han cambiado en el 5obierno -egional, se debe más a la voluntad política de sus autoridades, que a cambios institucionales que impidan que esto vuelva a ocurrir .3.
L!- S$")!,$- S!"'a%$-
En los sectores sociales hay enormes posibilidades de corrupción En salud, los que parecen ser los principales actos corruptos tienen que ver con el ocultamiento de negligencias en actos mFdicosA el espíritu de cuerpo Ique tambiFn está presente en todos los demás sectoresK; pero tambiFn se ha detectado tráfico de productos como medicinas destinadas a la salud pública en mercados informales En educación hay graves problemas que tienen que ver con la etensión del sector y con lo reducido de la capacidad de control institucional De esta forma, los directores se convierten en los HdueJosH de sus colegios y tienen amplios márgenes de acción con ciertos grados de impunidad, dependiendo del interFs de los padres de familia y profesores !ero los propios maestros tambiFn mantienen sus pequeJos actos corruptos, traficando con notas a fin de aJo o estafando a los alumnos y padres con clases de recuperación foradas y pagadas 1ambiFn está el dramático problema de los abusos seuales contra alumnas y alumnos Destaquemos que la anuencia de los padres de familia es fundamental para que estos actos se sigan reproduciendo !or su parte, las empresas prestadoras de servicios públicos no parecen tener problemas menudos de corrupción, los cuales habrían sido controlados en cierta medida; pero sí subsisten las posibilidades de malos manejos en los directorios de las empresas, destacando el caso de la empresa de agua, etensamente tratado en la prensa .4.
E% S$")!, A,'"+%)+,a
En cuanto al sector agricultura, el problema más grave Iademás de los actos corruptos operativos, más o menos similares en el fondo a los de otras institucionesK es la lógica del narcotráfico que involucra todo un sistema que empiea en la negativa del sistema financiero a dar crFditos a los campesinos y que termina, del lado de
%$la naturalea, en la erosión del suelo de cultivo y, del lado de la sociedad, en el tráfico ilícito de drogas proveniente de la selva norte peruana, hacia /ima y Ecuador ..
L!- M$#'!- #$ C!>+&'"a"'*&
En lo que toca a actos corruptos en instituciones de la sociedad civil, los medios de comunicación son los actores más quejados por la sociedad en general /a irresponsabilidad con la que actúa la gran mayoría de medios Iradiales, en especialK, ejerciendo una prensa amarilla, no se queda sólo en una mala calidad de información, sino que se incrementa cuando ese estilo morboso de hacer prensa es usado para chantajear autoridades o como caballo político de batalla !or supuesto, el temor de las autoridades a enfrentar a los medios es lamentable .<.
La- E>,$-a-
En cuanto a las empresas, los principales problemas Wademás de la participación corrupta en procesos de adquisiciones del EstadoM tienen que ver con la informalidad; pues de allí se desprenden problemas como la evasión tributaria y como las coimas pagadas a autoridades para mantener esa situación !ero tambiFn es de destacar la relación tensa entre sociedad rural, empresas mineras y gobierno; porque la entrega de licencias a las mineras sin respetar los informes de impacto ambiental y social, es leída por la sociedad como un HarregloH corrupto entre empresa y funcionarios públicos ..
La- U&';$,-'#a#$-
/as universidades han sido mencionadas tambiFn como instituciones con muchos problemas
y
con grandes
espacios para los actos
corruptos 2iendo la
educación superior un mecanismo percibido por la población pobre como la llave para el ascenso social, esta situación se vuelve preocupante 0quí preocupa que, amparándose en la noción de educación como negocio, los dirigentes WempresariosM universitarios pueden utiliar su poder sobre la institución para lucrar de forma ilegal paralela a la acumulación legal de capital .7.
L!- Pa,)'#!- P!%)'"!-
)inalmente, los partidos políticos son una de las principales fuentes de presión para que los funcionarios públicos coloquen a un militante en un puesto de trabajo o para que un proceso de adquisición le favoreca a un determinado participante, allegado o miembro de un partido El carnF partidario se ha vuelto un símbolo del clientelismo político; o sea, de la corrupción 6ay que apuntar que la presión puede venir desde
$&
miembros del partido fuera del aparato público, o de militantes ubicados en otras jerarquías públicas, como un ministro, un regidor, un gerente o un congresista
CAPITULO TERCERO LA POLÍTICA ANTICORRUPCIÓN EN EL PERÚ
1. LA COMISIÓN NACIONAL ANTICORRUPCIÓN: /a +omisión *acional de /ucha contra /a +orrupción y /a !romoción de la Xtica y 1ransparencia en la 5estión !ública y la sociedad, es una entidad gubernamental creada por Decreto 2upremo *L #%"M%""#M!+4 del #8 de noviembre del %""#, Imodificado por Decreto 2upremo "'8M%"">M!+4, del >"de abril del presente aJoK; dependiente de la !residencia del +onsejo de 4inistros; cuyo objeto es contribuir al fortalecimiento de la democracia y del estado de derecho, combatiendo a la corrupción en el ejercicio de la función pública y la sociedad, mediante mecanismos de prevención y educación /a +omisión *acional de /ucha contra la +orrupción y la !romoción de la Xtica y 1ransparencia en la 5estión !ública y en la 2ociedad, es presidida por un representante del !residente de la -epública y conformada por los siguientes miembros, quienes ejercen su labor adMhonoremA El !residente del +onsejo de 4inistros o su representante; El 4inistro de =usticia o su representante; .n representante de la +onferencia Episcopal !eruana; 1res ciudadanos designados por -esolución 2uprema refrendada por el !residente del +onsejo de 4inistros 0simismo, integra la +omisión el Defensor del !ueblo o su representante, en calidad de observador /a +omisión es asistida tFcnica y administrativamente por una 2ecretaría 1Fcnica El 2ecretario 1Fcnico es designado por -esolución 4inisterial /a +omisión en concordancia con lo dispuesto en el D2 "'8M%"">M!+4, se propone enfocar sus actividades en los siguientes ámbitosA
$'
Desarrollar acciones de prevención y fomento de la transparencia y la Ftica en el ejercicio de la función pública y en la sociedad !revención sistFmica de la corrupción mediante propuestas específicas de políticas de Estado en ese ámbito )ortalecimiento de la Ftica pública a travFs de campaJas educativas
2.
LA POLÍTICA DE ESTADO ANTICORRUPCIÓN: PLAN CREACIÓN DE UN SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN
El plan nacional anticorrupción contempla el siguiente proceso a fin de lograr que el mal corrupto se aleje del estado y que la población lo rechace de manera tajante /as políticas seJaladas aquí se dan dentro del marco de un respeto a la persona y a la democracia vigente a R$"+$,a"'*& #$ %a #$>!",a"'a: '&'"'! #$ %a %+"a "!&),a %a "!,,+"'*& 0 partir de la recuperación de la democracia se dieron importantes avances en las investigaciones, procesamiento y sanción de las personas comprometidas con la corrupción El +ongreso de la -epública cumplió una decidida labor fiscaliadora entre los aJos %""#M%""%, constituyendo una comisión investigadora especial Entre los aJos %""#M%""', la !rocuraduría 0nticorrupción 0dMhoc para el caso )ujimoriM4ontesinos actuó con suma eficacia y contribuyó a formular denuncias que han permitido desentraJar la red delincuencial de corrupción que se tejió en el !erú El gobierno de transición, del e presidente ?alentín !aniagua, promulgó normas que han tenido particular eficacia en el combate jurisdiccional en cursoA #K habilitando la creación de fiscalías y jugados especialiados anticorrupción; %K consagrando medidas especiales para la detención preventiva de personas involucradas en actos corruptos; y >K estableciendo el concepto de colaboración efica El gobierno actual creó la .nidad de &nteligencia )inanciera, entidad crucial en la lucha contra el lavado de dinero y los delitos que lo alimentan Estas medidas legales estuvieron en correspondencia con algunas de las recomendaciones propuestas por el 5rupo &niciativa *acional 0nticorrupción, creado por el 5obierno de 1ransición *o obstante, otras propuestas han permanecido sin ser implementadas, lo que ha contribuido a que una reciente encuesta sobre percepción de la corrupción considere que el actual gobierno es el más corrupto despuFs del de )ujimori I'>UK, alcanando un >"U; que las tres instituciones más corruptas son el !oder =udicial I8"UK, !olicía
$(
*acional I33UK y +ongreso I3" UK; y que dentro de cinco aJos la corrupción habrá aumentado en un '>U En tanto que 1ransparencia &nternacional ha publicado recientemente su $ndice de !ercepción de la +orrupción, situando al !erú en el 38L lugar a nivel mundial El reto es, pues reconstruir un sistema de control constitucional y administrativo del poder, sustentado en un equilibrio de poderes y en una activa participación ciudadana con responsabilidad social; y a partir de esta temática se instituya una !olítica de Estado 0nticorrupción ? F!,)a%$"$, %a %+"a "!&),a %a "!,,+"'*& #
4odificar la /ey y el -eglamento de rganiación y )unciones que creó el organismo encargado del liderago de lucha contra la corrupción, con el propósito de que por su accionar, adecuadamente coordinado con los organismos administrativos y jurisdiccionales actualmente encargados de la lucha contra la corrupción, se instituya el 2istema *acional 0nticorrupción
%
)ortalecer el 2istema *acional de +ontrol a travFs del nombramiento del contralor general de la -epública por mayoría calificada del +ongreso de la -epública, para lo cual se requiere de una modificación constitucional
>
5arantiar a la oposición política la potestad de continuar designando la !residencia de la +omisión de )iscaliación y +ontraloría del +ongreso de la -epública
'
)ortalecer las actividades de la !rocuraduría 0d 6oc 0nticorrupción
(
&ncorporar al sistema jurídico penal los compromisos internacionales asumidos en materia de combate contra la corrupción
" Ga,a&)'/a, %a ),a&-a,$&"'a @ %a ,$&#'"'*& #$ "+$&)a#
-eforar los mecanismos de transparencia en la gestión pública, garantiando el acceso a la información del presupuesto y su ejecución en cada entidad del Estado
%
Difundir los planes de trabajo institucionales y las evaluaciones de su cumplimiento
>
)ortalecer los mecanismos de acceso competitivo de los proveedores del Estado
'
Establecer que la .nidad de &nteligencia )inanciera haga cumplir la obligación de entrega y publicación de las declaraciones juradas de las autoridades y de los funcionarios públicos, como garantía de control sobre los casos de desequilibrio patrimonial o enriquecimiento ilícito
# P,!>!;$, %a É)'"a P?%'"a
$)
#
Elaborar un código de Ftica que aliente el cumplimiento diligente de las obligaciones y responsabilidades de quienes ejercen la función pública y de sus asesores
%
0lentar
el desarrollo de
una cultura anticorrupción
que
Ma
travFs
de programas de educación escolariados, no escolariados y de especialiaciónM promueva la Ftica pública >
)omentar una cultura de principios Fticos y valores morales que fortaleca el cumplimiento de las normas y revalorice la función pública, y que sustenten la institucionalidad democrática
$ F!>$&)a, %a a,)'"'a"'*& "'+#a#a&a $& %a ;''%a&"'a @ "!&),!% #$ %a $-)'*& ?%'"a #
-econocer las iniciativas de la sociedad en materia de vigilancia ciudadana sobre la gestión pública, para lograr su efectiva fiscaliación por los organismos competentes y el afianamiento de la Ftica pública
%
!romover los espacios de concertación en materia de lucha anticorrupción
>
Establecer mecanismos accesibles y sencillos que posibiliten a los ciudadanos la denuncia ante los organismos competentes, con las garantías del caso, de los actos de corrupción por ellos detectados
'
-eformular la ley de participación y control ciudadano M/ey %3>"M a fin de facilitar el ejercicio de los derechos contemplados en el referido dispositivo
)inalmente, promover el consenso a travFs del !acto 2ocial y Xtico de 5obernabilidad Democrática, cuya base sea el actual 0cuerdo *acional, que trace un esquema básico de gobernabilidad en los que se comprometan y participen todos los actores políticos, empresariales y sociales del país, y que en lo concerniente a la institucionaliación de una !olítica de Estado 0nticorrupción formule, con la activa participación de la sociedad civil organiada, un plan nacional que articule de manera clara, definida y definitiva el 2istema *acional 0nticorrupción, del cual deberán formar parte la +ontraloría
5eneral,
la
Defensoría
del
!ueblo,
la
2uperintendencia
de
$*
apenas han pagado #,'U de lo solicitado 6asta ahora el Estado no ha podido cobrar más de 2Y%%P9"(>'# 6ace cinco aJos 0lberto Vouri fue elegido congresista por !erú !osible, pero por ##8 mil dólares que le dio ?ladimiro 4ontesinos aceptó pasarse a las filas de !erú %""" )ue sentenciado en el %""> a seis aJos de prisión, a devolver el dinero recibido y a pagar una reparación civil de ("" mil soles Dos aJos despuFs, Vouri no ha devuelto la PcoimaP que le dio el e asesor y solo ha pagado 2Y#3"" de la reparación que se le impuso por haber afectado la voluntad de sus electores, por desprestigiar el !arlamento y el país y por haberse aprovechado de recursos del Estado &ncluso, hace dos meses la +orte 2uprema rechaó su propuesta de pagar #%"" soles mensuales de reparación, ya que ello le hubiera tomado casi >( aJos y otros %3 aJos más para devolver lo que recibió !or ese motivo, Vouri no podrá acogerse a la semilibertad, porque para hacerlo tiene que haber pagado el íntegro de la reparación civil, como lo manda la /ey %888" 0sí como Fl, hay otros ># procesados por corrupción que han sido sentenciados a penas de cárcel MMalgunos por más de un casoMM de hasta doce aJos y al pago de una reparación a favor del Estado que va de 2Y#("" a los 2Y##P(""""" !or haber sido uno de los que dirigió la mafia que operó en el 5obierno del prófugo 0lberto )ujimori, 4ontesinos es el que mayor número de juicios por corrupción afronta hasta el momento En los cuatro juicios en los que ha sido sentenciado hasta ahora, se le ha condenado al pago de ##P(""""" soles como reparación civil y a diversas penas de cárcel De esa cantidad, 2Y#"P"""""" son por usurpar funciones en el otrora 2ervicio de &nteligencia *acional I2&*K 6asta ahora, a todos los sentenciados por los diversos delitos de corrupción se les ha impuesto en total el pago de una reparación civil de 2Y%>P#>3("" De esa suma, los condenados solo han pagado el #,'U; es decir, apenas 2Y>>##( El saldo MMunos 2Y%%P9"(>'#MM está en cobrana y la .nidad )inanciera EstratFgica de la !rocuraduría 0d 6oc está buscando las formas de hacer efectivo ese pago 2in embargo, muchos de los condenados se han apresurado a HdesaparecerH sus bienes, para que no puedan cobrarles !ero no todos han podido recurrir a esta vieja artimaJa .no de los que no podría escapar sería +Fsar 2aucedo, a quien el !oder =udicial le llegó a embargar un inmueble por 2Y#""""" que serviría para cubrir los 2Y("""" de su reparación El procurador adjunto !edro 5amarra eplicó que, además de devolver lo aprovechado de manera ilícita y la pena de cárcel impuesta, el jue sanciona con una reparación como resarcimiento del daJo causado El monto MMagregóMM se establece según los bienes jurídicos lesionados y la posibilidad económica de la persona
$+
1ambiFn por la determinación del lucro cesante; es decir, por lo que el Estado dejó de hacer o percibir como consecuencia del dinero desviado G es que con ese dinero el Estado pudo haber ganado intereses o invertido en beneficio de un sector necesitado de la población !or otro lado, solo los colaboradores del rFgimen corrupto han cumplido !or ejemplo, los hermanos 2amuel y 4endel @inter han pagado hasta ahora %(" mil dólares por haber vendido la línea editorial de )recuencia /atina /os que sí han pagado puntualmente el monto de su reparación civil han sido aquellos que se acogieron a la /ey de +olaboración Efica CONCLUSIONES
/a corrupción ha sido facilitada por el predominio de regímenes autoritarios y por una frágil institucionalidad Este conteto sirve para crear espacios en los que los funcionarios
pueden
maniobrar
discrecionalmente
ese dominio más
bien personal, prima siempre el manejo oculto y los negociados sin control
/os avances eistentes en materia de lucha contra la corrupción, iniciados fines del aJo %""", se habrían detenido e, incluso, retrocedido Desde el gobierno central no se habría considerado enfrentar la problemática de la corrupción como una prioridad para el !erú Esto se evidencia en que el gobierno ha tenido reacciones meramente reactivas frente a las graves denuncias por presuntos actos de corrupción que se han presentado a lo largo del período gubernamental Este grave problema y la asunción de responsabilidades han tratado de pasarse como inadvertidos por el gobierno, como ocurrió en los cuatro discursos a la *ación realiados los %9 de julio de cada aJo por parte del !residente de la -epública /a única ecepción fue en el 4ensaje a la *ación del presente aJo, frente a la eigencia de la opinión pública, y debido a la cercanía cronología de graves denuncias de posible corrupción; sin embargo, se derivó la responsabilidad al !oder
=udicial, mirando el problema desde lejos tro hecho que hace evidente el desinterFs en la lucha anticorrupción son las continuas idas y venidas en el establecimiento de instancias para combatir la corrupción; como ocurrió con la creación de la ficina *acional 0nticorrupción I%""9K como órgano rector de la lucha contra la corrupción, a la que no se le brindó ni recursos económicos ni tFcnicos para realiar sus funciones Esta entidad se creó sin evaluar la pertinencia de sus competencias, de manera que se pudiera evitar la coalición de sus atribuciones con las de otros organismos; y, además, fue desactivada a menos de un aJo de su creación, demostrando así que este
%0
organismo no estaba adecuadamente planificada y no era una apuesta que se hubiera tomado para efectivamente luchar contra la corrupción !osteriormente, a inicios de %"#", se creó la +omisión de 0lto *ivel 0nticorrupción Wactualmente rector de la lucha contra la corrupciónM; pero, al igual que su antecesora, desde su creación ha tenido una serie de dificultades para lograr articular a todos los sectores involucrados en la lucha contra la corrupción, como son el caso de la +ontraloría 5eneral de la -epública, la Defensoría d SUGERENCIAS
6emos encontrado en este estudio que eiste criterios para resolver este tema ya que consideramos necesario, una solución rápida y considerablemente necesario para una buena armonía social, sostenido por las organiaciones internacionales, organismos y epertos, acerca de algunas cuestiones centralesA Z [ue la solución al flagelo no es inmediata Esto es, que cualquier solución realista tratará de disminuir los niveles y no de eliminar el fenómeno y, además, que es un proceso lento, gradual y no un acto ni unilateral ni fulminante Z [ue debe ser una solución holística, esto es, que el flagelo debe ser atacado por todos sus frentes al unísono 2e necesitan soluciones sistFmicas 0 este respecto ha avanado entre los epertos el concepto de 2istema *acional de &ntegridad Z [ue el Fnfasis principal debe estar en la ,$;$&"'*& principalmente, aunque sin menoscabo por la importancia de la penaliación del delito Z [ue los mecanismos de solución a mediano plao Isin menoscabo por las soluciones de base que tienen en cuenta la problemática en tFrminos de anomiaK siguen basándose en la forma democrática moderna, en los clásicos valores republicanos, actualiados en complejos mecanismos en rededor del Haccountability horiontalH y Haccountability verticalH De manera que las soluciones al alcance de la mano implican que a mayor corrupción hay que replicar con más democracia Democracia que abriga ahora tambiFn relativamente nuevos mecanismos como el libre acceso a la información Z [ue en las soluciones hasta ahora formuladas se ha subestimado la función de una vigorosa, opulenta y participativa sociedad civil como parte de la estrategia de solución
%#
y coalición de intereses /a sociedad civil tomará un papel fundamental y central en el combate a la corrupción y reclama que en ese sentido se le reconoca un lugar tanto en
la
proyección
escrita,
convenciones
y
declaraciones,
como
en
los organigramas yprocedimientos reales implicados por los mecanismos puestos en acción Z [ue asimismo se ha subestimado la importancia de un saludable 2istema =udicial IG sus temas relacionadosA selección, jugamiento, atribuciones, control político, jurisdicción, etcK .n poder judicial independiente y fuerte es esencial para el combate a la corrupción Z [ue los sectores más afectados por el problema son los de bajos recursos, esto es, la pobrea como causa y consecuencia al mismo tiempo
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#>
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EnA
-evista
!robidad
*\
#3;
ctubreM*oviembre,
%""#
IbK
RRRrevistaprobidadinfoY"#3Y""#html #'
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#9
!eisa /ima, %"">
#
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%"
!DE- =.D&+&0/ &nforme )inal del 5rupo de 1rabajo 1emático sobre !olítica
0nticorrupción y Xtica =udicial %#
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%%
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%>
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EGRAFÍA
%%
httpAYYRRRmonografiascomYtrabajos>%YcorrupcionMperuYcorrupcionM perushtml^i>40mqgVV= httpAYYRRRunodcorgYunodcYenYcorruptionhtml httpAYYRRRunodcorgYunodcYenYcrime_convention_corruptionhtml httpAYYRRRunodcorgYunodcYenYcrime_convention_corruptionhtml httpAYYRRR#RorldbanQorgYpublicsectorYanticorruptYtopic#htm
ANEXOS
%&
%'
