Home
Add Document
Sign In
Register
Administrative Law
Home
Administrative Law
9007Full description...
Author:
ThawatchaiArkongaew
26 downloads
402 Views
728KB Size
Report
DOWNLOAD .PDF
Recommend Documents
Administrative Law
Administrative lawFull description
Administrative Law
adminFull description
Administrative Law
Descripción: important books
Administrative Law
Full description
Administrative Law
some basic abut administrative lawFull description
Administrative Law
lawFull description
Administrative Law
project on administrative law
Administrative Law
Full description
Administrative Law
Project regarding doctrine of public accountability in India.Full description
Administrative Law Project
administrative law rough
b.r.rathore Administrative Law Moot
research memo on excessive delegation
Administrative Law -Project Topics
Legal
Administrative LAW- II PROJECT
Administrative law-II
Theory of Administrative Law
Administrative Law Exam
Nachura Notes – Administrative Law
Administrative Law Notes
This Content is taken from the internet itself. it is made for educational use only. Kindly note that this incomplete content.
Philippine administrative law Reviewer
philippine administrative law
Administrative Law Projec
admin lawFull description
Administrative Law Project
Nature and Scope of Administrative law
ATENEO Administrative Law
ATENEO Administrative Law
Notes on Administrative Law
lawFull description
Administrative Law Project
administrative law
Administrative Law in India
กฎหมายปกครอง กฎหมายปกครอง เป น กฎหมายมหาชน กฎหมายมหาชน เป น กฎหมายท กฎหมายท ก าหนดสถานะและ า หนดสถานะและ ความสัมพั มพนธ นั ธระหว ระหวางรั างรัฐ หน หนวยงานของรั วยงานของรัฐ หร หรอเจ เจ าหน าหนาท าท ของรัฐก ับเอกชน บเอกชน ในฐานนะท ในฐานนะท รัฐหร หรอ หน หน วยงานของ วยงานของ รัฐเปนผปกครองม ป กครองมอานาจเหน า นาจเหนอเอกชน หรอระหว ระหว างรั างรัฐ หน หนวยงานของรั วยงานของรัฐ หรอเจ เจ าหน าหนาท าทของรั ของรัฐดวยก วยก ั ันเอง นเอง กฎหมายปกครอง จง เป เป น กฎหมายมหาชน ท ท วางหลักเกณฑ กเกณฑเกเ ก ยวก ยวก ั ับการจั บการจัดระเบ ดระเบยบบรหารของรัฐ การ ดาเน าเนน ก จกรรมของฝ จกรรมของฝายปกครองในการจัดบร ดบรการสารธารณะ และวางหลั กความเก กความเก ยวพั ยวพันในทางปกครอง นในทางปกครอง ระหว ระหวางฝ างฝายปกครองก ั ับเอกชน บเอกชน และฝ และฝ ายปกครองดวยก วยก ั ันเอง นเอง รวมทั งก งก าหนดสถานะและการกระท าหนดสถานะและการกระทาทาง าทาง ปกครอง ในระบบการปกครองประเทศแบ ในระบบการปกครองประเทศแบงองคกรท ใช รท ใชอานาจเป านาจเปน 3 ฝ าย 1. ฝายนตบญญั ัญญัตต 2. ฝายบรหาร 3. ฝายตลาการ ลาการ ฝ ายปกครองเป ายปกครองเป นส นส วนหน วนหนงท งทอย อย ในฝ นฝ ายบรหาร งานของฝายบรหารแยกเปน 2 ส วน วน คอ 1. งานทางการเมอง อง มพระมหากษัตร ตรยใช ใ ชอานาจผ า นาจผานทางคณะรั านทางคณะรัฐมนตรซ งเป งเป นรั นรัฐบาล ทาหน าหนาท าท ก าหนด าหนด นโยบายในการใช ข ขอบั อ บังคั งคับกฎหมายต บกฎหมายตางๆ างๆ 2. งานทางปกครอง เป เป นส นสวนท วนท เรรยกว กวา ราชการประจ ราชการประจา มหนาท าท เปป นผ นผปฏ ป ฏบตตั ตามนโยบายท ต ามนโยบายท ฝ ายบร ายบรหาร ในส ในสวนท วนท เปป นการเม นการเมองก าหนดข าหนดข น คอ ราชการสวนกลาง วนกลาง คอ กระทรวง ทบวง กรม - ราชการส - ราชการส ราชการสวนภ วนภมมภาค ภ าค คอ จังหวั งหวัด ออาเภอ า เภอ ราชการสวนท วนทองถ องถ น ม 2 รปแบบ - ราชการส ว ไป คอ องคการบร การบรหารส ารสวนจั วนจังหวั งหวัด องคการบร การบรหารส ารส วนต วนตาบล าบล เทศบาล 1. รปแบบทั วไป 2. รปแบบพเศษ เศษ คอ กรงเทพมหานคร พัทยา ทยา
รัฐวสาหก สาหก จ กร อสระ เปเป นองค นองคกรของรั กรของรัฐท ไม มใช ใชส วนราชการและรั วนราชการและรัฐวสาหก สาหก จ เปนองคกรท กรท อสระจากการ - องคกร ควบคมของฝ ของฝ ายบร ายบรหาร (รัฐบาล)โดยตรง บาล)โดยตรง เน เน องจากภารก จของหน จของหนวยงาน วยงาน เช เชนธนาคารแห นธนาคารแหงประเทศไทย งประเทศไทย คณะกรรมการตางๆ างๆ - คณะกรรมการต -
แนวคดพน ฐานของกฎหมายปกครอง คอ ตองเปนไปเพ อประโยชนสาธารณะ
รัฐโดยองคกรของรัฐหรอเจาหนาท ของรัฐ เปนผด แลรักษาผลประโยชนส วนรวมของคนหม มากใน สังคมหรอประโยชนสาธารณะ 2. ในกรณท ประโยชนส วนตัวของเอกชนสอดคลองก ับประโยชนส วนรวมหรอประโยชนสาธารณะ รัฐก ใชนตสัมพันธตามกฎหมายเอกชนได 3. ในกรณท ประโยชนส วนตัวของเอกชนไม สอดคลองก ับประโยชนสาธารณะจะตองใหประโยชน สาธารณะอย เหนอประโยชนส วนตัวของเอกชน 4. ถา เอกชนไม ยนยอมท จะสละประโยชนส วนตัวเพ อประโยชนสาธารณะ ก จะตองใหรัฐโดยองคกร ของรัฐหรอเจาหนาท ของรัฐ มอา นาจบังคับเอกชนเพ อประโยชนสาธารณะได 1.
กจกรรมของฝ ายปกครอง แบ งเปน 1. การกระทาทางแพ ง คอ สัญญาทางแพ ง เช นองคกรของรัฐซ อคอมพวเตอร 2. การกระทาทางปกครอง คอ ผลตผลของการใชอา นาจรัฐตามกฎหมายขององคกรหรอเจาหนาท ของ รัฐฝายปกครอง การกระทาทางปกครอง แบ งเปน 1. นตกรรมทางปกครอง ั ก ารทางปกครอง 2. ปฏบต นตกรรมทางปกครอง 1. นตกรรมฝายเดยว คอ กฎ คาสั งทางปกครอง 2. นตกรรมหลายฝาย คอ สัญญาทางปกครอง ลักษณะของนตก รรมทางปกครอง
เปนการกระทาขององคกรของรัฐหรอเจาหนาท ของรัฐฝ ายปกครอง ท กระทาโดยอาศัยอานาจตาม พระราชบัญญัต เพ อแสดงเจตนาใหปรากฏตอบ คคล 2. เจตนาท แสดงออกมานั น ตองม งหมายท จะใหเกดผลทางกฎหมายอย างใดอย างหน งข น เชน ถา หน วยงานราชการมหนังสอ เตอน ใหคณมาต อใบอนญาต แบบน ไม เป นนตกรรมทางปกครอง เพราะไม ไดมง ใหเ ก ดผลทางกฎหมาย คณจะต อหรอไม ต อก เร องของคณ ดข น คอ การสรางนตสัมพันธข น ระหว างบคคล 2 ฝาย โดยฝายหน ง 3. ผลทางกฎหมายท มง หมายใหเ ก มอา นาจ หรอสทธเรยกรองใหอกฝายหน งกระทา หรองดเวนการกระทาอย างหน งอย างใด ซ งมผลเป นการก อ เปล ยนแปลง โอน สงวน ระงับ หรอมผลกระทบต อสถานภาพของสทธหรอหนาท ของอกฝายหน ง เชน ถา อธบดกรมการปกครองอาศัยอานาจตามพระราชบัญญัตขา ราชการพลเรอน 2535 ออก คาสั งแต งตั งบคคลให 1.
เปนปลัดอาเภอ เท าน ก เ ก ดนตสัมพันธแลว ระหว างอธบดกรมการปกครองก ับบคคลท จะไดรับแต งตั งเปน ปลัดอาเภอ ถอว าเปนการก อใหเ ก ดสทธและหนาท ต อก ัน หรอ ถาค กรณเดมปลัดอาเภอทาความผดรายแรง อธบดกรมการปกครองไล ออก ผลทางกฎหมาย คอ ระงับส นสดสทธและหนาท ต อก ัน ถงแมจะเปนการระงับ แต ผลทางกฎหมายก เ ก ดข น คอ สทธและหนาท ของอกฝายส นสดลง ดข นโดยการแสดงเจตนาฝายเดยวขององคกรของรัฐหรอเจา หนาท ของรัฐ 4. นต สัมพันธดังกล าวเก ฝ ายปกครอง โดยท อกฝ ายหน งไม จา เปนตองใหความยนยอม ถาเม อไหร ทม การแสดงเจตนาทั ง 2 ฝ าย เม อนั น จะไม ใช นตกรรมทางปกครอง แต จะแปรสภาพเป น สัญญาทางปกครอง เชน ก.ไป ย นคาขอพกอาวธปน ในทางปกครองถอว าการย นคาขอไม ใช คา เสนอ และเม อฝ ายปกครองอนญาตก ไม ใช คา สนอง การท มข ันตอน ย นคาขอเขาไปก อน เรยกว า เง อนไขความสมบรณของนตกรรมทางปกครอง เป นเง อนไขว า ถาไม ทา ตาม ขั นตอนเช นน นตกรรมทางปกครองก ไม สมบรณเม อขาดลักษณะใด ลักษณะหน งของนตกรรมทางปกครองก จะกลายเปนปฏบัตการทางปกครอง ประเภทของนตก รรมทางปกครอง กฎ เปน บทบัญญัตท มผลเป นการบังคับเปนการทั ว ไป โดยไม มง หมายใหใชบังคับแก กรณใดหรอ บคคลใดเป นการเฉพาะ เช นพระราชบัญญัต กฎกระทรวง ประกาศกระทรวง ขอบัญญัตทอ งถ น ระเบยบ ขอบังคับ
คาสั งทางปกครอง เปน การใชอา นาจตามกฎหมายของเจาหนาท ทม ผลเป นการสรางนตสัมพันธข น ระหว างบคคล ในอันท จะก อ เปล ยนแปลง โอน สงวน ระงับ หรอมผลกระทบต อสถานภาพของสทธหรอ หนาท ของบคคล ไม ว าจะเปนการถาวรหรอชั วคราว ท มผลบังคับแก กรณใดหรอบคคลใดเปนการเฉพาะ เง อนไขความสมบ รณของนตก รรมทางปกครอง 1. อานาจ เจาหนาท ทท า นตกรรมตองมอา นาจ เปนอานาจท กฎหมายใหมา จะ 2. แบบ และขั นตอนท เป นสาระสาคัญของการทานตกรรมทางปกครอง เพราะถาไม ใช สาระสาคัญก ไม กระทบต อความสมบรณของนตกรรมทางปกครอง เช น คาพพากษาฎกาท 3618/2535 3. วัตถ ประสงค นตกรรมทางปกครองตองมวต ั ถประสงคท เป นไปเพ อประโยชนสาธารณะ การใช อานาจรัฐตองเปนไปเพ อประโยชนสาธารณะ การกระทาของฝายปกครองก ตองไม ขัดต อวัตถประสงคท กฎหมายเฉพาะก าหนดถอ ว าเปนการกระทาท ไม ชอบดวยกฎหมาย ดจากการถกฉอฉล ไม สาคัญผดหรอไม ถกข มข เช น ผข อ 4. ไม บกพร องเร องเจตนา จะตองไม เ ก สัมปทานร วมก ับเจาหนาท ระดับล างบดเบอนขอเทจจรงเก ยวก ับสภาพ พ นท หัวหนาหลงเช อก ส ังการไป ก เปนคาสั งท ไม ชอบ
เง อนไขอ นๆ เง อนไขท กฎหมายก าหนด เช น พระราชบัญญัตสถานบรการ มาตรา 21 วรรค 2 ว าการ สั งพักใบอนญาตสั งไดครั งละ 30 วัน เพราะฉะนั นจะสั งพักใบอนญาตในระยะเวลาท เ ก นกว าท กฎหมาย ก าหนดไม ได 5.
กจการท ฝายปกครองท เป นการกระทาทางปกครอง ม 2 ดาน จการ ในทางควบคม เป นการวางกฎเกณฑและบังคับใหเปนไปตามกฎเกณฑเพ อความมั นคง เพ อ 1. ก การจัดการเรยบรอย เป นการท ฝายปกครองใชอา นาจฝายเดยวท จะก าหนดใหฝายเอกชนตองปฏบตั ตาม และ บังคับใหฝายเอกชนท ฝาฝ นตองปฏบตั ตาม เช น เจาพนักงานทองถ นตามพระราชบัญญัตควบคมอาคารฯ ม อานาจออกระเบยบ หามสรางอาคารสงเท านั นเท าน เม อมการฝ าฝ นเจาพนักงานทองถ นท มอา นาจก บังคับ โดย เขาร อถอนอาคาร การท เจาพนักงานทองถ นตามพระราชบัญญัตควบคมอาคารฯ ออกระเบยบ เป นนตกรรม ทางปกครองประเภทกฎ เพราะมผลบังคับเปนการทั ว ไป การท เจาพนักงานไปร ออาคารท สรางฝ าฝ นเป นการ ปฏบตั การทางปกครอง จการในทางบรการ เช น 2. ก จกรรมเพ อความมั นคงปลอดภัยในชวต ร างกาย ทรัพยสน เช น การป องก ันประเทศ - ก จการเพ อความสงบเรยบรอย เช น การสาธารณสข การศกษา - ก จการ เพ อความสะดวกสบายของประชาชน เช น ไฟฟา ประปา ถนน โทรศัพท สัญญาจางก อสราง - ก ถนน วางท อประปา เป นสาธารณปโภคอย างหน ง และเป นไปเพ อสาธารณประโยชน สัญญาทางปกครอง คานยาม ตามมาตรา 5 แห งพระราชบัญญัตจัดตั งศาลปกครองและวธพจารณาคดปกครอง สัญญา ทางปกครอง หมายความรวมถง สัญญาท ค สัญญาอย างนอยฝายใดฝายหน งเป นหน วยงานทาง ปกครองหรอเปน บคคลซ งกระทาการแทนรัฐ และมลักษณะเปนสัญญาสัมปทาน สัญญาท ใหจัดทาบรการ สาธารณะ หรอจัดใหมส งสาธารณปโภคหรอแสวงประโยชนจากทรัพยากรธรรมชาต สัญญาทางปกครองม ลักษณะ ดังน 1. ค สัญญาฝายหน งจะตองเปนฝายรัฐซ งอาจจะเป นองคกรหรอบคคลท กระทาแทนรัฐอาจทาสัญญาได ได ข นอย ก ับความตองการของรัฐ เชน 2 ลักษณะ จะเป นสัญญาทางปกครอง หรอจะเป นสัญญาทางแพ งก กระทรวง กลาโหมขับไล ผบ กรกท ดนท จังหวัดนครนายกเพ อจัดสรางโรงเรยนเตรยม ทหาร กระทรวงกลาโหมใชวธการตั งคณะกรรมการข นมาเจรจาใหค าขนยายก ับผบ กรก แลวตกลงค าขนยายก ัน จะ เหนไดว ากระทรวงกลาโหมไม ไดเขาทาสัญญาโดยใชอา นาจรัฐ แต ลดตัวลงมาเท าก ับเอกชนเจรจาต อรองก ัน เพ อใหเขาขนยายออกไปโดยจ ายเงน สัญญาน เปนสัญญาทางแพ งไม ใช สัญญาทางทางปกครอง (คาวนจฉัยช ขาดท 12/45)
แต สัญญาซ อท ดนตามพระราชกฤษฎกาเวนคนเพ อนามาสรางถนนหรอใชในก จการ อ นของรัฐ แมว า จะเปนสัญญาซ อขายแต ตองดาเนนกระบวนการทางปกครองมาก อน คอจะตองมพระราชกฤษฎกาก าหนด เวนคน มการสารวจท ดน มคณะกรรมการก าหนดราคาเบ องตน แลวแจงใหผถ กเวนคนทราบว าพอใจหรอไม จะพอใจหรอไม พอใจก ทา สัญญาซ อขายเพ อใหกรรมสทธ โอนจะเหนว ารัฐใช อานาจเหนอ คอก าหนดราคา ขางเดยว ไม มการเจรจาต อรอง ถาไม ขายก ออกพระราชบัญญัตเวนคนเอาท ดนไดอย ด ดังน เปนสัญญาทาง ปกครองเพราะรัฐใชอา นาจเหนอ (คาวนจฉัยช ขาดท 22-23/47) 2. ลักษณะของสัญญา ซ งมตัวอย างตามตัวบทดังน สัญญา สัมปทาน เป นสัญญาท รฐั ใหเอกชนเขามาดาเนน ก จการอย างใดอย างหน งของรัฐ โดยเอกชน เก บเงนหรอผลประโยชนและจ ายค าตอบแทนใหแก รัฐ ซ งรัฐใชอา นาจเหนอ โดยรัฐก าหนดและเปล ยนแปลง เง อนไขไดเอง สัญญา ท ใหจัดทาบรการสาธารณะ เป นการบร การสาธารณะท รฐั ตองทา แต รัฐใหเอกชนมารับไปทา แทน เช น ใหเก บขยะ ซ งการเก บขยะเปนการบรการสาธารณะท รัฐตองทา แต สัญญาจางบรษทั มาทาความ สะอาดในสถานท ราชการ เช น ศาลยตธรรมจางเอกชนมาทาความสะอาดบรเวณศาล งานปัดกวาดเช ดถไม ใช สาระสาคัญของภารก จศาลยตธรรม ไม ใช การบรการสาธารณะ จงไม ใช สัญญาทางปกครอง แต เปนสัญญาทาง แพ ง สัญญาท จัดใหมส งสาธารณปโภค เช น สัญญาจางเอกชนวางท อประปา สัญญาก อสรางถนน เป นสัญญา ทางปกครอง สัญญา ใหแสวงหาประโยชนจากทรัพยากรธรรมชาต ผ ท จะหาประโยชนจาก ทรัพยากรธรรมชาตไดคอรัฐ ซ งเป นผด แลผลประโยชนของส วนรวม การท รัฐจะมอบใหเอกชนแสวงหา ประโยชนได โดยเอกชนใหค าตอบแทนแก รัฐ เปนสัญญาทางปกครอง สัญญาอ ปกรณของสัญญาทางปกครอง เช น สัญญาจางก อสรางถนน เป นสัญญาทางปกครอง ส วน สัญญาประก ันการก อสรางโดยธนาคารเขามาประก ันว าจะตองก อสรางใหเสรจ เป นสัญญาอปกรณ สัญญา อปกรณเปนสัญญาทางแพ ง แต คณะกรรมการช ขาดฯ ใหอย ในอานาจศาลปกครอง พระราชบัญญัตว ธ ป ฏบัตร าชการทางปกครอง พ.ศ.2539
ขั นตอนต างๆ ในการดาเนนกระบวนการพจารณาทางปกครองตามท พระราชบัญญัตวธ ปฏบัตราชการ ทางปกครองก าหนดไว 1. การก าหนดตัวบคคลท จะเขาส กระบวนการพจารณาทางปกครอง ค กรณ 2. การดาเนนกระบวนพจารณาทางปกครอง เจาหนาท 3. การออกคาสั งทางปกครอง รปแบบและผลของคาสั งทางปกครอง 4. การทบทวนคาสั งทางปกครอง - เพกถอนคาสั งทางปกครอง - การอทธรณ ารณาใหม - การขอใหพจ
การบังคับทางปกครอง การ พจารณาทางปกครอง หมายความว า การเตรยมการและการดาเนนการของเจาหนาท เพ อจัดใหม คาสั งทางปกครอง การพจารณาจะตองเปนการกระทาของเจาหนาท และส งท เจาหนาท กระทาตองเปนคาสั ง ทางปกครอง เจาหนาท หมาย ความว า บคคล คณะบคคล หรอนตบค คล ซ งใชอา นาจหรอไดรับมอบใหใชอา นาจ ทางปกครองของรัฐในการดาเนนการอย างใด อย างหน งตามกฎหมาย ไม ว าจะเปนการจัดตั งข นในระบบ ราชการ รัฐวสาหก จหรอ ก จการอ นของรัฐหรอไม ก ตาม พระราชบัญญัตวธปฏบัตราชการทางปกครองได ก าหนดหนาท ของเจาหนาท ไว เพ อใหการปฏบัตหนาท เป นไปโดยชอบ เป นการคม ครองสทธของประชาขน เพ อใหการควบคมและการคม ครองเก ดการสมดล หนาท ของเจาหนาท แยกไดดังน อา นาจในเร องนั นตามมาตรา 12 เช น 1. ในการจัดทาคาสั งทางปกครอง จะตองกระทาโดยเจาหนาท ทม ถาออกโฉนดท ดน จะไปขอท กรมสรรพากรไม ได จะตองไปขอท กรมท ดนท มอา นาจและหนาท ในการออก โฉนดท ดน 2. เจาหนาท ผม ห นาท พจ ารณาคาสั งทางปกครอง จะตองมความเปนกลางไม มส วนไดส วนเสยในเร อง ท ตนพจารณา ตามมาตรา 13 16 เช น นาย ก. เปนผพ จารณาทนการศกษา โดยมคนเขามาของทน 2 คน คน หน งเป นลกของนาย ก. อกคนเป นบคคลภายนอก บคคลภายนอกสามารถคัดคานเปล ยนแปลงตัวเจาหนาท ท เปนผพ จ ารณา คอเปล ยนแปลงตัวนาย ก. ออกไป ใหคนอ นเขามาพจารณาทนการศกษาแทน า คาสั งปกครอง ตองยดหลักความเรยบง าย รวดเรวและ 3. กระบวน การพจารณาของเจาหนาท ผท ถกตอง ซ งกฎหมายก าหนดใหเจาหนาท ตองแจงสทธและหนาท ในกระบวนการพจารณาทางปกครองให ค กรณทราบ ตามมาตรา 33 ประกอบมาตรา 27 เช น เราตองการปลกสรางอาคาร ก ไปย นคาขอปลกสรางอาคาร แลวเอกสารท เตรยมไปไม ถกตองสมบรณ หรอดาเนนการไปไม ถก ตองสมบรณ ก เปนหนาท ของเจาหนาท ท จะตองบอกว าทาอย างไรแก ไขตรงไหน ซ งมาตราท ก าหนดไวคอ มาตรา 33 ประกอบมาตรา 27 4. ใน การพจารณาทางปกครอง เจาหนาท อาจตรวจสอบขอเทจจรงไดตามความเหมาะสมในเร องนั นๆ โดยไม ตองผกพันอย ก ับคาขอหรอพยานหลักฐานของค กรณ โดยเจาหนาท ตอ งพจารณาหลักฐานท ตนเหนว า จาเปนแก การพสจนขอ เทจ จรง หลักการน เปนหลักการพจารณาแบบไต สวน ตามมาตรา 28 ประกอบมาตรา 5.
–
29
ตอง รับฟังผถกกระทบสทธในกรณทค า สั งทางปกครองกระทบสทธของค กรณ เจาหนาท จะตองใหคก รณม โอกาสไดทราบขอเทจจรงอย างเพยงพอ และมโอกาสไดโตแยงแสดงพยานหลักฐานของตน ตามมาตรา 30 6. ค กรณมสทธขอดเอกสารท จา เปนตองรเพ อการช แจง หรอป องก ันสทธของตน แต เจาหนาท สามารถ ปฏเสธไดในกรณท ตองรักษาไดเปนความลับ ตามมาตรา 31 , 32 5.
7.
เจาหนาท ตอ งใหเหตผลในการทาคาสั งทางปกครอง ตามมาตรา 37
เจาหนาท ตอ งแจงสทธในการอทธรณ ตามมาตรา 40 คอ มาตรา 40 ก าหนด ใหเจาหนาท ตองระบ วธการย นอทธรณ และระยะเวลาในการอทธรณไวในคาสั งทางปกครอง หากเจาหนาท ฝาฝ นไม แจงหรอแจง ไม ครบถวนตามเง อนไข ใหเร มนับระยะเวลาอทธรณใหม ตั งแต วนั ท ไดรับแจง หากไม มการแจงสทธในการ อทธรณใหม ผร ับคาสั งทางปกครองก มสทธอทธรณไดใน 1 ป นับแต วนั ท ไดรับแจงคาสั งทางปกครอง ตัวอย าง นาย ก. ได ขอเปดโรงงาน แลวไปย นคาขอโดยบอกว ารอบพ นท โรงงานจะขอเป ดไม มใครอย ถาเจาหนาท เช อตามท นาย ก. พด โดยไม มาดเองก ไม ใช ระบบการไต สวน ถาเก ดรอบๆ โรงงานของนาย ก. เปนชนชนล ะ กฎหมายจงใหสทธแก เจาหนาท ว า นอกจากจะดจากพยานหลักฐานของค กรณท ย นมาแลว ยัง สามารถไปสบเสาะขอเทจจรงเองได ตามมาตรา 28 , 29 แต ถาเจาหนาท ไปดมาแลวบอกว า ท ต ังของโรงงาน มันไม เหมาะ แถวนั นเปนท ต ังของชมชนเด ยวมการปล อยน าเสยลงไป ชนชนจะเดอนรอนเพราะส งกล นเหมน กฎหมายก ใหสทธแก ค กรณ (นาย ก.) ไปหาพยานหลักฐานมาเพ มเตมได แต ก ใหสทธค กรณโตแยงแสดง หลักฐานเพ มเตมได ตามมาตรา 30 แต ถาเขาขอยกเวนใน 6 อนมาตรา เจาหนาท ไม ตอ งใหโอกาสค กรณแสดง หลักฐานเพ มเตม ค กรณ หมาย ความว า ผย น คาขอหรอผค ัดคานคาขอ ผอ ย ในบังคับหรอจะอย ในบังคับของคาสั งทาง ปกครอง และผซ งไดเขามาในกระบวนการพจารณาทางปกครองเน องจากสทธของผน ันจะ ถก กระทบกระเทอนจากผลของคาสั งทางปกครอง 8.
ค กรณ แยกได 3 ปะเภท 1. ผ ย นคาขอ หรอ ผค ัดคานคาขอ เช น นาย ก. ไปขอออกโฉนด แลวนาย ข. ก มาคัดคานการออกโฉนด ท ดน นาย ก. เป นผย น คาขอ ส วนนาย ข. เปนผค ัดคานคาขอ 2. ผอ ย ในบังคับของคาสั งทางปกครอง คอ ขาราชการท ถก ลงโทษทางวนัย ันถกกระทบ กระเทอนจากคาสั ง 3. ผ ท เขามาในกระบวนพจารณาทางปกครองเน องจากสทธของผน ทางปกครอง เช น นาย ก. ย นขออนญาตก อสรางโรงงาน แต ว าท ดนของนาย ก. ท จะสรางโรงงานไปตดก ับ ท ดนนาย ข. นาย ข. เกรงว าถานาย ก. ไดรับอนญาตให เป ดโรงงาน ท ดนนาย ข. อาจจะไดรับผลกระทบจาก เสยง น าเสย เช นน นาย ข. คอผท ถ กกระทบกระเทอนจากคาสั งทางปกครอง สทธของค กรณ 1. สทธคัดคาน ความไม เปนกลางของเจาหนาท ตามมาตรา 13 า การแทน (มาตรา 24) 2. สทธในการม ท ปรกษา (มาตรา 23) หรอ ผท 3. สทธท จะไดรับคาแนะนาและแจงสทธและหนาท ต างๆ จากเจาหนาท ในกระบวนการพจารณาทาง ปกครอง ตามมาตรา 27 เพราะฉะนั นหากมขอ บกพร องท เ ก ดจากความไม ร เจาหนาท ตอ งแนะนาใหทราบ เพ อใหคก รณไดแก ไข 4.
สทธในการท จะไดรับการพ จารณาอย างสมบรณ ตามมาตรา 28 , 29
สทธ ท จะไดรับทราบขอเทจจรงเก ยวก ับการทาคาสั งทางปกครองท ถกกระทบสทธ และมสทธ โตแยงแสดงพยานหลักฐานต อเจาหนา ตามมาตรา 30 6. สทธในการขอดเอกสารพยานหลักฐานท เจาหนาท ใชในการออกคาสั งทางปกครอง ตามมาตรา 31 และมาตรา 32 7. สทธท จะไดรับการพ จารณาโดยเรว มาตรา 33 8. สทธท จะไดทราบเหตผลของการวนจฉัยสั งการ เพ อความชัดเจนและเพ อประโยชนในการโตแยง คาสั ง ตามมาตรา 37 แต มข อยกเวนคาสั งทางปกครองบางประเภทท ไม ตอ งใหเหตผลคอ (1) คาสั งบรรจแต งตั งขาราชการ (2) การเล อนขั นเงนเดอน (3) คาสั งพักราชการ 5.
9.
สทธท จะไดรับแจง วธการอทธรณ และระยะเวลาในการย นอทธรณ ตามมาตรา 40 คาสั งทางปกครอง
คา สั งทางปกครอง เปนการใชอา นาจตามกฎหมายของเจาหนาท ท มผลเป นการสรางนตสัมพันธข น ระหว างบคคลในอันท จะก อ เปล ยนแปลง โอน สงวน ระงับ หรอมผลกระทบต อสภาพของสทธและหนาท ของบคคล ไม ว าจะเปนการถาวรหรอชั วคราว ท มผลบังคับแก กรณใดหรอบคคลใดเป นการเฉพาะ เช น การสั ง การ การอนญาต การอนมัต การวนจฉัย การรับรองและการรับจดทะเบยน แต ไม หมายความรวมถงการออก กฎ ลักษณะของคาสั งทางปกครอง ตามท 1. คาสั งทางปกครอง จะตองเปน การใชอา นาจตามกฎหมาย เพราะ ฉะนั นการกระทาใดๆ ก ไม มกฎหมายใหอา นาจไว ก ไม ใช คา สั งทางปกครอง ถาเจาหนาท ใชสทธสัญญากระทาการก ับค สัญญา อกฝ าย หน ง ไม ถอว าเปนคาสั งทางปกครอง 2. ตองเปนการใชอา นาจของ เจาหนาท เท านั น ( ตามคานยาม ม.5 แห ง พ.ร.บ.วธปฏบัตราชการทาง ปกครอง พ.ศ.2539 ) 3. ม ผลเป นการสรางนตสัมพั นธระหว างบคคล ซ งผลนั นเปนการก อ เปล ยนแปลง โอน สงวน ระงับ หรอกระทบต อสถานภาพของสทธหรอหนาท ของบคคล 4. มผลกระทบต อบคคลใดโดยเฉพาะ “
“
”
”
กฎ เปนบทบัญญัตท มผลเป นการบังคับเปนการทั ว ไป โดยไม มง หมายใหใชบังคับแก กรณใดหรอ บคคลใดเป นการเฉพาะ เช น พระราชกฤษฎกา กฎกระทรวง ประกาศกระทรวง ขอบัญญัตทอ งถ น ระเบยบ ขอบังคับ
ลักษณะของกฎ บังคับใหกระทาการ ถกหามมใหกระทาการ หรอไดรับอนญาตให กระทาการ ตองเปน 1. บคคล ท ถก บคคลท ถก นยามไวเปน ประเภท คอตองนยามไวว าเปนคนกล มไหน เป นคนประเภทไหน ซ งถงแมว าถก นยามไวเปนประเภทแลว ก ยงั เปนคนจานวนมากไม รจา นวนท แน นอน เพราะบังคับใชเปนการทั วไป เชน เปน ผเ ยาว บังคับแก บค คลท มสัญชาตไทย 2. กรณ (การกระทา) ท บคคลดังกล าวถกบังคับใหกระทาการ หามมใหกระทางาน หรอไดรับอนญาต ใหกระทาการ ตองถกก าหนดไวเปนนามธรรม เชน หามมใหผใ ดสบบหร บนรถประจาทาง เป นการก าหนด กรณเอาไว แต ก ไม ไดบอกว ารถประจาทางเบอรอะไร ทะเบยนเท าไหร หมายถงทกคัน สร ป คาสั งทางปกครอง คอ ขอความท บังคับใหบคคลกระทาการอย างใดอย างหน ง หามมใหกระทา การอย างใดอย างหน ง หรออนญาตใหการกระทาอย างใดอย างหน ง ซ งขาดลักษณะขอใดขอหน งของกฎ แต ไม ว าจะเปนคาสั งทางปกครองหรอกฎก ลวนแต เปนนตกรรมทางปกครองทั ง ส น เชน ผว า กทม. ในฐานะเจา พนักงานทองถ น อาศัยอานาจตามความในพระราชบัญญัตควบคมอาคาร ออกคาสั งหามมใหผใ ดเขาไปใน ส วนใดของอาคารเลขท 1234 เช นน เปนคาสั งทางปกครอง แมว าจะไม ไดเจาะจงท ตัวบคคล แต ก เจาะจงท อาคารเลขท 1234 สาเหต ท จะตองแยกส วนคาสั งทางปกครองและกฎใหได เพราะกฎจะไม อย ในบังคับของ พระราชบัญญัตวธปฏบัตราชการทางปกครอง คอ ถาจะเอากฎเขาส กระบวนการของวธพจ ารณาทางปกครอง ก ไม ตองอทธรณ ไปท ศาลปกครองไดเลย แต ถาเปนคาสั งทางปกครองจะตองผ านคาสั งก อน ถาไม พอใจจงจะ นาคดข น ส ศาลปกครอง แบบของคาสั งทางปกครอง และการมผลของคาสั งทางปกครอง คาสั งทางปกครองม 3 ร ปแบบ 1. การออกคาสั งทางปกครองดวยวาจา มาตรา 34 ประกอบมาตรา 35 ซ งโดยทั ว ไปจะใชในกรณท จาเปนเร งด วน โดยไม จา เปนตองใหเหตผลตามมาตรา 34 แต ถามเหตอันสมควรผร ับคาสั งทางปกครอง สามารถรองขอภายใน 7 วัน นับแต วนั ท เจาหนาท มคา สั ง ใหเจาหนาท ทอ อกคาสั งดวยวาจายนยันคาสั งโดยทา เปนหนังสอได เพ อตรวจสอบความถกตองของคาสั งตามมาตรา 35 คาสั งทางปกครองดวยวาจามผลทันทเม อ ไดรับแจง เช น ตารวจจราจรส งใหหยดรถเพ อตรวจควันดา เป นคาสั งดวยวาจามผลทันทท ส ัง 2. คาสั งทางปกครองท ทา เปนหนังสอ มาตรา 36 ก าหนด ใหระบวน ั เดอน ป ท ออกคาสั งช อและ ตาแหน งของเจาหนาท ทา คาสั งพรอมลายเซน และเจาหนาท ตองใหเหตผลประกอบโดยมขอ เทจจรงท เป น สาระสาคัญตาม มาตรา 37 (2) (3) ดังนั น คาสั งทางปกครองท เป นหนังสอจะสมบรณตองใชมาตรา 36 ประกอบมาตรา 37 แต จะมขอ ยกเวนว าบางทก ไม ตองใหเหตผลก ได เช น ไปขอทาใบอนญาตขับข แลว
เจาหนาท ก ออกให เช นน ไม ตองใหเหตผลท ออกใบอนญาต เพราะว าคาสั งทางปกครองตรงตามคาขอ และไม กระทบสทธและหนาท ของบคคลอ นตามมาตรา 37 วรรค 3 (1) คาสั งทางปกครองท เปนหนังสอมผลทางกฎหมาย แตกต างก ันไปข นอย ก ับวธการแจงเพราะคาสั งทาง ปกครองท เป นหนังสอสามารถแจงไดหลายวธ 2.1 ผร ับแจงไดรับแจงเปนหนังสอจากเจาหนาท โดยตรง ก มผลทันทเม อไดรับหนังสอ ตามมาตรา 69 วรรค 2 ลา เนา 2.2 เปน การแจงโดยวธใหบคคลนาไปส ง คลายๆ ก ับการปดหมายในทางแพ ง คอนาไปวางท ภม แลวปดไวโดยเจาพนักงานเปนผร ับรอง ตามมาตรา 70 อบรับ ตามมาตรา 71 2.3 เปนการแจงโดยไปรษณยต - ไปรษณยต อบรับท ส งภายในประเทศ มผลเม อครบก าหนด 7 วันนับแต วนั ท ส ัง อบรับท ส งไปยังต างประเทศ ถอว าไดรับแจงเม อครบก าหนด 15 วันนับแต วนั ท ส ง - ไปรษณยต มองคประกอบ 2 ขอ 2.4 การแจงกระทาโดยวธปดประกาศไว ตามมาตรา 72 การแจงโดยวธน (1) ตองมจา นวนค กรณ 50 คนข นไป งบอกไวว าจะแจงโดยวธการปดประกาศ ซ งใหม (2) ทันททเ ขาเขามาเปนค กรณ เจาหนาท ตอ ผลนับจากวันท ปด ประกาศไปแลว 15 วัน 2.5 การแจงโดยประกาศในหนังสอพมพ มองคประกอบ 3 กรณ ตามมาตรา 73 (1) ไม รตัวผร ับ (2) รตัวแต ไม รว าภมลา เนาอย ท ไหน ับเก น 100 คน ซ งมผล 15 วันนับแต วนั แจง (3) รตัวผร ับและภ มลา เนาของผร ับ แต มผร 2.6 การแจงโดยวธส งแฟกซหรอทางเคร องโทรสาร การแจงทางโทรศัพทใหใชในกรณมเหตจา เปน เร งด วนเท านั น 3. คา สั งทางปกครองโดยวธอ น พจารณาง ายๆ คอไม ใช คา สั งทางปกครองท เป นหนังสอหรอดวยวาจา เช น สัญญาณมอของตารวจจราจร สัญญาณธงของเจาหนาท การรถไฟ สัญญาณไฟกระพรบของประภาคาร ม ผลทันทเม อไดรับแจง การสนผลของคาสั งทางปกครอง อกคาสั งเอง เพกถอนโดยผบ ังคับบัญชา 1. ส น ผลดวยการเพกถอน อาจเพกถอนโดยตัวเจาหนาท ทอ ของเจาหนาท ทอ อกคาสั งทางปกครอง หรอเพกถอนโดยศาลปกครอง ป ถายังไม ครบตามท 2. ส น ผลดวยเง อนเวลา เช นในใบอนญาตแต ละประเภทจะก าหนดไวว าอนญาตก ก าหนดก ยงั มผลอย แต ถาครบก าหนดแลวใบอนญาตก ส นผล คาสั งทางปกครองก ส นสด 3. ส นผลดวยเหตอ น คอ ส นผลโดยคาพพากษาของศาล
การทบทวนคาสั งทางปกครอง การทบทวนคาสั งทางปกครอง แบงได 3 กรณ 1. การอทธรณคา สั งทางปกครอง 2. การเพกถอนคาสั งทางปกครอง 3. การขอใหพจารณาใหม
การ อทธรณคา สั งทางปกครอง คอ การโตแยง คัดคานในส งท ไม เหนดวยในคาสั งทางปกครอง การ อทธรณคา สั งทางปกครองจะมข นไดก ต อเม อมคา สั งทางปกครองออกมาแลว เม อไม เหนดวยก ตองอทธรณ จะ มข นไดก ต อเม อมคา สั งทางปกครองออกมาแลว เม อไม เหนดวยก ตอ งอทธรณหรอเพ กถอน หรอจะขอให พจารณาใหม เม อไม เหนดวยก จงนาคดไปส ศาลปกครอง การอ ทธรณ ม 6 หัวขอ ดังน มสทธอทธรณคา สั งทางปกครอง คอ ค กรณตามมาตรา 5 แห ง พระราชบัญญัตวธ ปฏบัตราชการ 1. ผท ทางปกครอง ค กรณ สามารถอทธรณคา สั งทางปกครองไดหมดไม ว าจะเขามาส กระบวนการพจารณาดวย วธ ไหน ไม ว าจะเปนผย น คาขอ ผค ัดคานคาขอ ผถ กกระทบสทธจากคาสั งปกครอง 2. อทธรณก ับใคร ตามมาตรา 44 เปน หลักของการอทธรณ ก าหนดไวว าการอทธรณโตแยงคาสั งทาง ปกครอง ใหย นต อเจาหนาท ผท า คาสั งทางปกครอง ซ งต างจากการเพกถอนและการขอใหพจารณาใหม 3. ก าหนดเวลาอทธรณ มาตรา 44 ถาไม มกฎหมายเฉพาะก าหนดไวจะตองอทธรณภายใน 15 วันนับแต วันท ไดรับแจง 4. รปแบบของการอทธรณ มาตรา 44 วรรค 2 ก าหนด ไวว าตองทาเปนหนังสอและจะตองมเน อหา สาระท เป นทั งขอเทจจรงและ ขอกฎหมาย ท จะเอามาอางว าไม เหนดวยเพราะอะไร จะตองระบใหชัดเจนว าไม เหนดวยตรงไหน ไม เหนดวยในขอเทจจรงหรอขอกฎหมาย หรอไม เหนดวยทั งขอเทจจรงและขอกฎหมาย จะตองเขยนไวใหชัดเจนในคาอทธรณตอ งมครบถวน 5. การพจารณาอทธรณ ตามมาตรา 46 ประกอบมาตรา 45 มาตรา 46 คอ การพจารณาอทธรณของเจาหนาท ตอ งทาอย างไรบาง กระบวนการตองทาอย างไร เพราะฉะนั นส งท บังคับใหเจาหนาท ทา ก คอ เจาหนาท ทร ับคาอทธรณจะตองพจารณาปัญหาขอเทจจรง ปัญหา ขอกฎหมาย ตองพจารณาความเหมาะสมของการทาคาสั งทางปกครองทันทท เจาหนาท ไดรับคา อทธรณ มาตรา 45 เปนการก าหนดเวลาใหเจาหนาท เจาหนาท จะตองพจารณาคาอทธรณและแจงใหทราบถง ผลการพจารณา ภายใน 30 วันนับแต วนั รับอทธรณ คอ ภายใน 30 วันกระบวนการอทธรณตอ งจบแลว ตองร แลวว าภายใน 30 วันน ผลมันเปนอย างไร เพกถอนหรอไม เปล ยนแปลงแก ไข หรอปรับเปล ยนอย างไรภายใน 30 วัน
ผลของการพจารณาอทธรณ มาตรา 46 ตอน ทาย อาจมคา สั งเพกถอนคาสั งทางปกครองเดม หรอ เปล ยนแปลงคาสั งนั นไปในทางใดทางหน ง ซ งกฎหมายไดใหอา นาจเจาหนาท ไวกวาง ตรงท ว าไม ว าการ เปล ยนแปลงนั นจะเปนการเพ มภาระหรอลดภาระ สามารถเปล ยนแปลงอย างไรก ได ไม จา เปนตองแก ไขตาม คาอ ทธรณ เป นอานาจด ลยพนจของเจาหนาท โดยแทไมผ กพันตามคาขอ ถาผอ ทธรณยงั ไม พอใจก ตองฟอง ศาลปกครอง 6.
ขอสังเกต การ ฟ องต อศาลปกครอง ก คอ เจาหนาท ท พจ ารณาอทธรณจะตองแจงใหชัดเจนว าฟองยังไง ฟองภายในเวลาเท าไหร แต โดยหลักแลวตองฟองภายใน 90 วันนับแต วนั ท ไดรับแจงผลอทธรณ การเพกถอนคาสั งทางปกครอง การเพกถอนคาสั งทางปกครอง คอ การทบทวนคาสั งทางปกครองของเจาหนาท ผท า คาสั งทางปกครอง การเพกถอนต างก ับการอทธรณ ตรงท การเพกถอนเป นดลยพนจ เจาหนาท ไม จา เปนตองมคนขอเขาไป แต การอทธรณจะตองมคา ขอเขาไป หลักเกณฑการเพกถอนคาสั งทางปกครอง อา นาจเพกถอนคาสั งทางปกครอง ตามมาตรา 49 วรรค 1 ม 2 คน 1. ผม - เจาหนาท ออกคาสั งทางปกครอง ังคับบัญชาของเจาหนาท ทอ อกคาสั งทางปกครอง - ผบ 2. ระยะเวลาในการเพกถอนคาสั งทางปกครอง จะเพกถอนคาสั งทางปกครองเม อไหร ก ได แมว าจะเปนระยะเวลาของการอทธรณไปแลวหรอแมแต ว า คดจะไปส ศาลปกครองแลวก เพกถอนได ผลของการเพกถอนคาสั งปกครอง คาสั งทางปกครองมการเพกถอนไปแลว ค กรณท ไดรับความเสยหายมสทธไดรับค าทดแทน เชน ถาม คาสั งใหปดสถานประกอบการ 30 วัน ซ งความจรงแลวเจาของสถานประกอบการไม มความผด ไม ไดทา อะไร ขัดต อกฎหมาย ใน 30 วันท ปด ก จการเก ดความเสยหายข น ขาดรายไดจาการประกอบก จการ เจาของสถาน ประกอบการสามารถเรยกค าทดแทนได ตามมาตรา 52
ใน กรณท เจาหนาท เพกถอนคาสั งทางปกครองแลว และผร ับคาสั งทางปกครองไดรับความเสยหาย แลวเจาหนาท ไม จ ายค าเสยหาย ผร ับผลกระทบสามารถไปเรยกรองจากหน วยงานท เจาหนาท น ันสังก ัดอย ได ภายใน 180 วัน
การขอใหพจารณาใหม การขอใหพจารณาใหม ตามมาตรา 54 เปน กรณท ผร ับคาสั งทางปกครอง หรอผท ไดรับผลกระทบจาก คาสั งทางปกครองขอใหเจาหนาท ออกคาสั งทาง ปกครองเร องเดยวก ันนั นใหม และออกคาสั งทางปกครอง ใหม อกครั งหน ง เพราะว าไม สามารถย นคาขอคาอทธรณคา สั งทางปกครองไม ไดแลว เน องจากล วงเลย ระยะเวลาอทธรณแลว ซ งการขอให พจารณาใหม เป นการขอใหเจาหนาท ทม อา นาจหนาท ออกคาสั งทาง ปกครองร อฟ นเร อง ข นมาใหม ตอ งอย ภายใตหลักเกณฑและเง อนไขท กฎหมายบัญญัต ระยะเวลาในการขอใหพจ ารณาใหม ตามมาตรา 54 วรรคทาย การย นคาขอใหพจ ารณาใหม ตองกระทาภายใน 90 วัน นับแต ท ไดรถงเหตท อาจขอใหพจ ารณาใหม ได การขอใหพจารณาใหม เจาหนาท จะทาการพจารณาใหม ไดจะตองมผย น คาขอเขาไปเหมอนก ับการ อทธรณคา สั งทางปกครอง การบังคับทางปกครอง มาตรา 55 – มาตรา 68 การ บังคับทางปกครองมเพ อตองการใหคา สั งทางปกครองท ออกไปเก ดผลในทางกฎหมาย และการใช มาตรการบังคับทางปกครองจะตองสมเหตสมผล และชัดเจนแน นอน มาตรการบังคับทางปกครอง แยกได 2 ประเภท ประเภทท 1 ตามมาตรา 57 เป น คาสั งใหผใ ดชาระเงน เช น ตารวจจราจรตรวจควันดาแลวใหจ าย ค าปรับ การโบกรถใหหยดเปนคาสั งทางปกครอง พอตรวจแลวใหปรับเปนการปรับตามมาตรา 57 เปน มาตรการบังคับทางปกครองท ใหชา ระเงน ประเภทท 2 ตามมาตรา 58 คอ คาสั งทางปกครองท ใหกระทาการหรอละเวนกระทาการ เช น คาสั งให ร อถอนอาคาร คาสั งใหปดโรงงาน เปนคาสั งใหกระทาการ คาสั งหามไม ใหขายของหนาโรงพยาบาล เป น คาสั งละเวนกระทาการ คาสั งทางปกครองท ใหกระทาการหรอละเวนกระทาการ เจาหนาท มม าตรการบังคับอย 2 อยาง เขามาดาเนนการร อ 1. เจา หนาท เขามาดาเนนการแทน เช น เจาหนาท ส ังใหร อแลวไม ร อ เจาหนาท ก ถอนอาคารเอง เปนอานาจตามมาตรา 58 (1) น 20,000 บาทต อวัน 2. เปนการชาระค าปรับทางปกครอง ตองเปนจานวนท สมควรแก เหต แต ไม เ ก
ขอยกเวนท ไม ตองออกคาสั งทางปกครองใหกระทาหรอละเวนกระทา คอ เปนกรณท มความจาเปนท จะตองบังคับการโดยเร งด วน เพ อ 1. ปองก ันมใหมการกระทาท ขัดต อกฎหมายท มโทษทางอาญา ดความเสยหายต อประโยชนสาธารณะ 2. มใหเ ก แต ตอ งกระทาโดยสมควรแก เหตและภายในขอบเขตอานาจหนาท ของตน
มาตรา 59 ก าหนด ว า ก อนเจาหนาท จะใชมาตรการบังคับใดๆ เจาหนาท จะตองมหนังสอเตอน และใน หนังสอเตอนจะตองระบมาตรการท จะใหกระทาไดไวชัดเจน และตองระบค าใชจ าย และระบถงดวยว าจะให ใครไปกระทาการแทน มาตรา 59 ระบว าเปนหนาท ของเจาหนาท ท จะตองกระทา ก อนท จะลงมอปฏบัตการ ระยะเวลาและอาย ความ มาตรา 64 1. การนับระยะเวลาของคาสั งทางปกครอง หรอเร อ งทางปกครองทั งหมด ใหเร มตนนับในวันร งข น ไม ใช นับในวันท มคา สั งทางปกครอง งกระทา แมว าวันสดทายเปนวันหยดก ใหนับรวมไปดวย 2. ถาเปนกรณท บังคับใหเจาหนาท ตอ 3. ถา การนับระยะเวลาเปนกรณทต อ งบังคับแก ประชาชน ถาครบก าหนดระยะเวลาวันสดทายเปน วันหยด ก ไม นับ ใหนับวันทาการวันแรกเปนวันสดทาย พระราชบัญญัตจ ัดตั งศาลปกครองและวธพ จ ารณาคดปกครอง พ.ศ.2542
คด ปกครอง คอ คดพพาทระหว างหน วยงานทางปกครองหรอเจาหนาท ของรัฐก ับเอกชน หรอ หน วยงานทางปกครองหรอเจาหนาท ของรัฐดวยก ันเอง ซ งเป นขอพพาทอันเน องมาจากหน วยงานทาง ปกครองหรอเจาหนาท ของรัฐใช อานาจทางปกครองออกกฎหรอคาสั ง หรอกระทาการอ นใดโดยไม ชอบดวย กฎหมาย เน องมาจากการท หน วยงานทางปกครองหรอเจาหนาท ของรัฐละเลยต อหนาท ทางปกครองตามท กฎหมายก าหนดใหตอ งปฏบัต หรอปฏบัตหนาท ดังกล าวล าชาเก นสมควร หรอเปนขอพพาทเก ยวก ับสัญญา ทางปกครอง ลักษณะสาคัญของคดปกครอง าทระหว างหน วยงานทางปกครองหรอเจาหนาท ของรัฐก ับเอกชน หรอ 1. คด ปกครองเป นคดพพ ระหว างหน วยงานทางปกครองหรอเจาหนาท ของรัฐดวยก ัน าทท เ ก ดข นจากการกระทา 3 ประการดังต อไปน ของหน วยงาน 2. คดปกครองนั นจะตองเปนคดพพ ทางปกครองและเจาหนาท ของรัฐ คอ (1) การกระทาท เป นการใชอา นาจทางปกครอง (2) การ ท หน วยงานทางปกครองหรอเจาหนาท ของรัฐละเลยต อหนาท ทางปกครองตามท กฎหมายให ตองปฏบัต แลวตองปฏบัตหนาท น ันล าชาเก นสมควร (3) สัญญาทางปกครอง คดทอ ย ในอานาจศาลปกครอง 1. คดตามมาตรา 9 วรรค 1 (1) การกระทาท ไม ชอบดวยกฎหมาย ม 8 ลักษณะ (1) กระทา โดยไม มอา นาจ คอ หน วยงานทางปกครอง เจาหนาท ของรัฐท ถกฟ อง กระทาการ ออกคาสั ง หรอกระทาการอ นใด โดยทไม มก ฎหมายฉบับใดใหอา นาจไว
กระทา นอกเหนออานาจ เปนเร องของหน วยงานทางปกครองหรอเจาหนาท ของรัฐ ม อานาจจะกระทาไดตามกฎหมายแต กระทานอกเหนอไปจากขอบเขตท กฎหมายก าหนดให อานาจไว (3) กระทา ไม ถกตองตามกฎหมาย เป นกรณทห น วยงานทางปกครองหรอเจาหนาท ของรัฐ ออกกฎหรอออกคาสั ง ซ งมขอ ความขัดหรอแยงก ับบทบัญญัตแห งกฎหมายฉบับท ใหอา นาจไว (4) กระทา โดยไม ถกตองตามรปแบบขั นตอนหรอวธการอันเปนสาระสาคัญท ก าหนดไว สาหรับการกระทานั น เช น กฎหมายก าหนดรปแบบและขั นตอนของการออกคาสั งไวและวางหลักไวว า ผอ อก คาสั งจะตองใหเหตผลประกอบคาสั ง ถาคาสั งไม มเหตผลประกอบเปนการผดแบบไม เปนไปตามรปแบบท กฎหมายก าหนด (5) กระทา โดยไม สจรต เป นการใชอา นาจบดเบอนโดยมเจตนา หรอวัตถประสงค นอกเหนอไปจากวัตถประสงคท กฎหมายใหอา นาจไว เพ อแสวงหาประโยชนส วนตัวหรอของผอ น ไม ได กระทาการนั นเพ อคม ครองประโยชนสาธารณะตามวัตถประสงคของกฎมาย (6) การ กระทาท มลักษณะเปนการเลอกปฏบัตท ไม เปนธรรม เปนการกระทาโดยขาดหลัก ความเสมอภาค โดยใชเกณฑ ทางเช อชาต ศาสนา เพศ ความคดทางการเมอง มาเปนตัวตัดสน เป นตน ดก ับประชาชนเก นสมควร (7) เปนการสรางขั นตอนโดยไม จา เปนหรอสรางภาระใหเ ก (8) การ ใชดลยพนจโดยมชอบ อานาจดลยพนจ คอ การท ฝายปกครองมอา นาจตัดสนใจอย าง อสระท จะเลอกกระทาการอย างใดอย าง หน ง ถาเลอกกระทาการหรอไม กระทาการรักษาประโยชนสาธารณะ โดยมเหตผลอันสมควรแลว ลวนเปนการใชดลยพนจโดยชอบแลว 2. คด ท ฟองว าหน วยงานทางปกครองหรอเจาหนาท ของรัฐ แลวแต กรณละเลยต อหนาท ทางปกครอง ตามท กฎหมายก าหนดใหตอ งปฏบัต หรอปฏบัตหนาท ดังกล าวล าชาเก นสมควร และมคา ขอใหศาลพพากษา ให หน วยงานทางปกครองหรอเจาหนาท ของรัฐนั นภายในเวลาท ศาลก าหนด ตามมาตรา 9 วรรค 1 (2) เช น ประชาชนรองเรยนเจาหนาท เน องจากบรษ ทั ก าจัดขยะทาการกลบฝังหรอทาลาย ขยะไม ถกตอง เป นเหตใหส ง กล นเหมน รองเรยนเจาหนาท ของรัฐ ก ละเลยไม ดา เนนการสั งใหบรษทั ระงับการกระทาดังกล าว ถอเป นคด ปกครองตามมาตรา 9 วรรค 1 (2) คาสั งศาลปกครองสงสด 106/44 3. เป น กรณการละเมดและความรับผ ดของหน วยงานทางปกครองหรอเจาหนาท ของรัฐ และขอใหศาล พพากษาสั งใหหน วยงานทางปกครองหรอเจาหนาท ของรัฐเยยว ยาความเสยหาย โดยสั ง ใหใชเงนส งมอบ ทรัพยสน หรอกระทาการหรองดเวนกระทาการ มเง อนไข 2 ประการ ยวเน องก ับการปฏบตั หนาท ของหน วยงานทาง ปกครองหรอ (1) ตอง เป นคดหรอขอพพาทท เ ก เจาหนาท ของรัฐ เช น ออกคาสั ง มักใชใบอนญาตโดยไม ถก ตองตามกฎหมาย ยวเน องก ับการปฏบัตหนาท แลว ก ตองประกอบดวย 4 ขอ (2) เม อเก 1. การใชอา นาจตามกฎหมาย 2. การออกกฎ คาสั งทางปกครอง หรอคาสั งอ น (2)
ละเลย ต อหนาท ตามท กฎหมายก าหนดใหตอ งปฏบตั เช น เจาหนาท ละเลยไม พจารณาคาขอ อนญาตเปด ก จการโรงงาน เป นเหตใหผป ระกอบการไดรับความเสยหาย 4. การปฏบัตห นาท ดังกล าวล าชาเก นสมควร 3.
คด พพาทเก ยวก ับสัญญาทางปกครอง ตองดว าเปนสัญญาทางปกครองหรอไม เปนกรณท คฟ องคดม คาขอใหศาลปกครองมคา สั งใหผถ กฟองคดชา ระเงน ค าเสยหาย ฐานผดสัญญาและส งมอบทรัพยสนหรอให กระทาการหรองดเวนกระทาการ ตามท ก าหนดไวในขอสัญญา 5. เปน คดท มกฎหมายก าหนดใหหน วยงานทางปกครองหรอเจาหนาท ของรัฐแลวแต กรณ ฟ องเอกชน ต อศาล และขอใหศาลบังคับใหเอกชนทาการหรองดเวนกระทาการอย างหน งอย างใด เพ อใหเปนไปตามท กฎหมายก าหนด เชน กรณบคคลก อสรางอาคารหรอ ส งปลกสรางอ นรกล าเขาในน านน า ซ งเป นทางสัญจร ของประชาชน หรอในทะเล หรอชายหาดของทะเล โดยไม ไดรับอนญาตจากเจาท า ซ งกฎหมายบัญญัตใหเจา ท ามอา นาจออกคาสั งใหร อถอนส งปลกสรางนั น ออกไปใหพน ทางน า ถาผร ับคาสั งไม ปฏบตั ตามคาสั งของ กรมเจาท า กรมเจาท าไม มอา นาจตามกฎหมายท จะไปจัดการร อถอนอาคารนั นดวยตนเอง แต กรมเจาท าตองไป ฟองศาลขอใหศาลพพากษาบังคับใหผร ับคาสั งร อถอน อาคารนั น าทเก ยวก ับเร องท มกฎหมายก าหนดใหอย ในเขตอานาจศาลปกครอง เชน ขอ พพาทตาม 6. เปนคดพพ คาช ขาดของคณะอนญาโตตลาการเปนขอพพาทตามสัญญาทางปกครอง ศาลปกครองมอา นาจเหนอคดพพ าท เก ยวก ับสัญญาทางปกครอง จงตองไปขอท ศาลปกครอง 4.
คดท ไมอย ในอานาจของศาลปกครอง ตามมาตรา 9 วรรค 2 ยวก ับวนัยทหาร 1. การดาเนนการเก 2. การดาเนนการของคณะกรรมการตลาการกฎหมายว าดวยระเบยบขาราชการฝายตลาการ 3. คดท อย ในอานาจของศาลชานัญพเศษ - ศาลเยาวชนและครอบครัว - ศาลแรงงาน - ศาลภาษอากร - ศาลทรัพยสนทางปัญญาและการคาระหว างประเทศ - ศาลชานัญพเศษอ นๆ เง อนไขการฟ องคดปกครอง ยวก ับผม สทธฟองคด และความสามารถของผฟ องคด ตามมาตรา 42 1. เง อนไขเก ผท ไดรับความเดอนรอนหรอเสยหาย หรออาจจะเดอดรอน หรอเสยหายโดยมอาจหลกเล ยงได อัน เน องมาจาก
การกระทาหรอการงดเวนกระทาของหน วยงานทางปกครองหรอเจาหนาท ของรัฐ โตแยงเก ยวก ับสัญญาทางปกครอง (2) มขอ (3) กรณอ นท อย ในเขตอานาจศาลปกครองตามมาตรา 9 อ โตแยงนั น ตองม (4) กรณการแก ไขหรอบรรเทาความเดอดรอน หรอความเสยหาย หรอย ตข บังคับตามมาตรา 72 (1)
เง อนไขเก ยวก ับคาขอในคาฟองใหศาลมคา บังคับ เพ อแก ไขความเดอนรอนเสยหาย ตามมาตรา 72 (1) ขอสั งใหเพกถอนกฎหรอคาสั ง หรอสั งหามกระทาทั งหมด หรอบางส วน ยวของ ปฏบตั หนาท (2) ขอใหศาลสั งใหหน วยงานทางปกครองหรอเจาหนาท ของรัฐท เ ก ภายในเวลาท ศาลปกครองก าหนด (3) ขอ ใหศาลสั งใหใชเงน หรอใชส งมอบทรัพยสน หรอให กระทาการหรองดเวนกระทาการ เช น ใหชาระค าจางหรอเงนอ น ใดตามสัญญาทางปกครอง ั ต อสทธหรอหนาท ของบคคลท เ ก ยวของ เช น ฟ องคดเพ อใหศาลสั งว า ผ (4) สั ง ใหถอปฏบต ฟองคดเปนผม สัญชาตไทย และใหถอปฏบตั ต อผฟ องคดในฐานะผม สัญชาตไทย (5) สั ง ใหบคคลกระทาหรอละเวนการกระทา อย างใดอย างหน ง เพ อใหเปนไปตามกฎหมาย เช น เจาท าสั งใหร อถอนเรอนท ปักเสาลงในน า เม อเจาของเรอนไม ร อถอนก ตองฟองต อศาล ใหศาลสั งใหร อ ถอนเรอน ยวก ับการเยยวยา แก ไขความเดอดรอนเสยหายแก ผฟ องคด 3. เง อนไขเก ยวก ับคาฟองและเอกสารท ยน ต อศาล ( เปนเร องของเสมยน) 4. เง อนไขเก ยวก ับระยะเวลาในการฟองคด 5. เง อนไขเก 2.
คดปกครองระยะเวลาในการฟ องคดส ันมาก มระยะเวลาอย 3 กรณ 1. การฟองคดปกครองทั วไป ตามมาตรา 49 ถาเปนคดปกครองทั วไปไม ว าจะเปนเร องคาสั ง ทางปกครอง เร องกฎ จะตองฟองภายใน 90 วัน นับแต วนั ท รหร อควรรเหตแห งการฟองคด ยวก ับการกระทาละเมดหรอสัญญาทางปกครอง ตองฟองภายใน 1 2. การฟองคดปกครองท เ ก ป นับแต วนั ท รหรอควรรถงเหตแห งการการฟ องคด แต ตอ งไม เ ก น 10 ป นับแต วนั ท เหตแห งการฟองคดมัน เก ดข น ตามมาตรา 51 ยวก ับการคม ครองประโยชนสาธารณะหรอสถานะของบคคล การ 3. การฟองคดปกครองเก ฟองคดในกรณไม มอ ายความฟองเม อใดก ได ตามมาตรา 52 มาตรา 52 วรรค 2 เปนลักษณะพเศษของศาลปกครอง คอ การฟ องคดทพ น ระยะเวลาไปแลว ศาลอาจใชดลยพนจรับไวพจ ารณาได
6.
เง อนไขเก ยวก ับขอหามในการฟองคดต อศาลปกครอง ม 4 กรณ ศาลปกครองจะไม รับฟองไว
พจารณา ฟองซ า 2. ฟองซอน 3. ดาเนนกระบวนพจารณาซ า 4. การหามฟองเจาหนาท ทา ละเมนในการปฏบัตหนาท ตาม ม.5 แห งความรับผดทางละเมดของ เจาหนาท พ.ศ. 2539 พ.ร.บ. ความรับผดทางละเมดของเจาหนาท พ.ศ. 2539 1.
การกระทาละเมดของเจาหนาท ตาม พ.ร.บ. ความรับผ ดทางละเมดของเจาหนาท แยกได 2 กรณ 1. เจาหนาท ไดกระทาการละเมดเน องจากการกระทาในการปฏบัตหนาท แยกได ดังน 1) ผท ไดรับความเสยหายจากการทาละเมดของเจาหนาท - ราษฎรไดรับความเสยหาย จะฟ องเจาหนาท ทา ละเมดไม ได จะตองฟองหน วยงานของรัฐท เจาหนาท ดังกล าวสังก ัดอย โดยตรง ตาม ม.5 ซ ง เม อหน วยงานของรัฐตองรับผดชดใชค าสนไหมทดแทนแก ผเ สยหาย แลว ถาเจาหนาท น ันไดรับกระทาการนั นไปดวยความจงใจหรอประมาทเลนเล อ อย างรายแรง หน วยงานของ รัฐ มสทธเรยกใหเจาหนาท ดังกล าวชดใชค าสนไหมทดแทนใหแก หน วยงานของ รัฐนั นได แต ถา เจาหนาท ไม ไดจงใจหรอว ากระทาการประมาทเลนเล ออย างธรรมดา เจาหนาท ก ไม ตอ งรับผด ตาม ม.8 ตาม การเรยกรอง - หน วย งานของรัฐไม ว าจะเปนหน วยงานของรัฐทั งเจาหนาท น ันสังก ัดอย หรอไม ก ใหเจาหนาท ทก ระทาละเมดชดใชค าสนไหมทดแทน ม. 10 ไดบัญญัตใหนา ม.8 มา ใชบังคับโดยอนโลม คอ จะเรยกรองค าสนไหมทดแทนจากหนาเจาหนาท ผท า ละเมดได เจาหนาท ดังกล าวจะตองกระทาดวยความจงใจ หรอประมาทเลนเล ออย างรายแรง เท านั น ถาไม ไดจงใจหรอกระทาโดยประมาทเลนเล ออย างธรรมดา จะเรยก ใหเจาหนาท ชดใชค าสนไหมทดแทนไม ได
การฟองคด พ.ร.บ. จัดตั งศาลปกครองและวธพจารณาคดปกครอง พ.ศ. 2542 มาตรา 9(3) ได ก าหนดว าคดท พพ าท เก ยวก ับการกระทาละเมดหรอความรับผดอย างอ นของหน วย งานทางปกครองหรอเจาหนาท ของรัฐอันเก ด จากใชอา นาจตามกฎหมาย หรอจากกฎคาสั งทางปกครองหรอคาสั งอ น ดังนั นเม อเจาหนาท ไดกระทาละเมด เน องจากการกระทาในการปฏบัต หนาท ไม ว าจะไดกระทาต อผเ สยหายหรอหน วยงานของรัฐ ก จะตองฟองคด ท ศาลปกครองโดยอาศัย ม.9 (3) แห ง พ.ร.บ. จัดตั งศาลปกครองและวธพจ ารณาคดปกครอง 2.)
เจาหนาท ไดกระทาละเมดท มใช ในการปฏบัตหนาท 1) ผท ไดรับความเสยหายจากการกระทาละเมดของเจาหนาท - ราษฎร ท ไดรับความเสยหาย สามารถฟ องเจ าหนาท ท ทา ละเมดไดโดยตรงจะฟองหน วยงานของรัฐ ไม ได เจาหนาท จะตองรับผดเปนการเฉพาะตัวเน องจากากรทาละเมด ตาม ม.6 2.
หน วย งานของรัฐไม ว าจะเปนหน วยงานของรัฐท เจาหนาท น ันสังก ัดอย หรอไม ก ตาม เม อเจาหนาท ไม ไดกระทาละเมดในการปฏบัตหนาท ม.10 บัญญัตไ วใหบังคับตามบทบัญญัตแห งประมวลกฎหมายแพ ง และพาณชย -
การฟ องคด เม อเจาหนาท ไม ไดกระทาละเมดในการปฏบัตหนาท จงไม อย ในบังคับของ ม.9 (3) แห ง พ.ร.บ.จัดตั งศาลปกครองและวธพจ ารณาคดปกครอง พ.ศ. 2542 จงไม ใช คดท อย ในอานาจของศาลปกครอง จงตองนาคดไปฟองท ศาลยตธ รรม 2)
×
Report "Administrative Law"
Your name
Email
Reason
-Select Reason-
Pornographic
Defamatory
Illegal/Unlawful
Spam
Other Terms Of Service Violation
File a copyright complaint
Description
×
Sign In
Email
Password
Remember me
Forgot password?
Sign In
Our partners will collect data and use cookies for ad personalization and measurement.
Learn how we and our ad partner Google, collect and use data
.
Agree & close