S A D R Ž A J PREDGOVOR
XV
ZAKON O OPĆEM UPRAVNOM POSTUPKU (Nar. nov., br. 47/09) PRVI DIO TEMELJNE ODREDBE (čl. 1. - 39.) Glava I. - OPĆE ODREDBE (čl. 1. - 14.) Predmet Zakona (članak 1.) Upravna stvar (članak 2.) Primjena Zakona (članak 3.) Stranka u upravnom postupku (članak 4.) Načelo zakonitosti (članak 5.) Načelo razmjernosti u zaštiti prava stranaka i javnog interesa (članak 6.) Načelo pomoći stranci (članak 7.) Načelo utvrđivanja materijalne istine (članak 8.) Načelo samostalnosti i slobodne ocjene dokaza (članak 9.) Načelo učinkovitosti i ekonomičnosti (članak 10.) Načelo pristupa podacima i zaštite podataka (članak 11.) Pravo stranke na pravni lijek (članak 12.) Načelo zaštite stečenih prava stranaka (članak 13.) Službena uporaba jezika i pisma (članak 14.)
l l 3 6 9 11
Glava II.- NADLEŽNOST (čl. 15. - 22.)
30
Stvarna nadležnost (članak 15.) Mjesna nadležnost (članak 16.)
13 15 16 18 21 22 23 27 29
30 32
Obveznost pravila o stvarnoj i mjesnoj nadležnosti (članak 17.) Postupanje nenadležnog javnopravnog tijela po podnesku (članak 18.) Sukob nadležnosti (članak 19.) Odlučivanje o sukobu nadležnosti (članak 20.) Zajednička odluka u upravnoj stvari (članak 21.) Jedinstveno upravno mjesto (članak 22.)
35 36 38 40 42 44
Glava III.- SLUŽBENA OSOBA (čl. 23. - 25.) Službena osoba (članak 23.) Izuzeće službene osobe (članak 24.) Rješavanje kolegijalnog tijela (članak 25.)
46 46 47 53
Glava IV. - PRAVNA POMOĆ U UPRAVNIM STVARIMA (čl. 26. - 29.) Pravna pomoć (članak 26.) Pružanje pravne pomoći (članak 27.) Odbijanje pružanja pravne pomoći (članak 28.) Troškovi pravne pomoći (članak 29.)
54 54 55 56 57
Glava V. - SUDJELOVANJE STRANKE U POSTUPKU (čl. 30. - 39.) Izjašnjavanje stranke (članak 30.) Postupovna sposobnost stranke (članak 31.) Zastupanje stranke (članak 32.) Zakonski zastupnik (članak 33.) Privremeni zastupnik (članak 34.) Zajednički predstavnik i zajednički opunomoćenik (članak 35.) Opunomoćenik (članak 36.) Opunomoćenik za primanje pismena (članak 37.) Stručni pomagač (članak 38.) Smrt stranke, odnosno prestanak postojanja pravne osobe (članak 39.)
57 57 59 60 62 64 67 68 71 73 74
D R U G I DIO POKRETANJE I VOĐENJE UPRAVNOG POSTUPKA (čl. 40. - 95.) Glava I. - POKRETANJE POSTUPKA (čl. 40. - 46.) Načini pokretanja postupka (članak 40.)
75 75
Pokretanje postupka na zahtjev stranke (članak 41.) Pokretanje postupka po službenoj dužnosti (članak 42.) Pokretanje postupka javnom objavom (članak 43.) Spajanje i razdvajanje upravnih stvari (članak 44.) Izmjena zahtjeva (članak 45.) Odustanak od zahtjeva i obustava postupka (članak 46.) Glava II. - POSTUPAK RJEŠAVANJA UPRAVNE STVARI (čl. 47. - 57.) Utvrđivanje činjeničnog stanja (članak 47.) Neposredno rješavanje (članak 48.) Neposredno rješavanje u postupku pokrenutom po službenoj dužnosti (članak 49.) Neposredno rješavanje u postupku pokrenutom na zahtjev stranke (članak 50.) Ispitni postupak (članak 51.) Prava i dužnosti stranke u ispitnom postupku (članak 52.) Naknadno priznavanje položaja stranke (članak 53.) Usmena rasprava (članak 54.) Prethodno pitanje (članak 55.) Rješavanje prethodnog pitanja (članak 56.) Nagodba (članak 57.) Glava III.- DOKAZIVANJE (čl. 58. - 70.) Dokazi (članak 58.) Osiguranje dokaza (članak 59.) Isprave (članak 60.) Pribavljanje isprava (članak 61.) Svjedoci (članak 62.) Obveza svjedočenja (članak 63.) Saslušanje svjedoka (članak 64.) Vještačenje (članak 65.) Pravila vještačenja (članak 66.) Novčane kazne za svjedoke, odnosno vještake (članak 67.) Očevid (članak 68.) Dužnost omogućivanja provedbe očevida (članak 69.) Izjava stranke (članak 70.)
80 85 87 90 92 94
98 98 100 100 101 102 103 105 105 109 111 116 120 120 122 123 125 127 127 130 133 135 139 139 141 143
Glava IV.- RADNJE U POSTUPKU (čl. 71. - 78.) Podnesci (članak 71.) Podnošenje podneska unutar roka (članak 72.) Nedostaci u podnesku (članak 73.) Prijevod podneska (članak 74.) Elektronička komunikacija (članak 75.) Zapisnik (članak 76.) Zaključak (članak 77.) Obnavljanje (rekonstrukcija) spisa (članak 78.) Glava V.- ROKOVI (čl. 79. - 82.)
144 144 147 148 149 150 152 157 159 161
Određivanje rokova (članak 79.) Računanje rokova (članak 80.) Nedjelje, blagdani i neradni dani (članak 81.) Povrat u prijašnje stanje (članak 82.)
164 165 166 166
Glava VI.- OBAVJEŠĆIVANJE (čl. 83. - 95.)
174
Oblici obavješćivanja (članak 83.) Obavješćivanje o tijeku postupka i razgledavanje spisa (članak 84.)... Osobna dostava (članak 85.) Posredna dostava (članak 86.) Dostava zajedničkom predstavniku (članak 87.) Dostava pravnoj osobi, osobi koja obavlja registriranu djelatnost i javnopravnom tijelu (članak 88.) Dostava u posebnim slučajevima (članak 89.) Mjesto dostave (članak 90.) Promjena adrese stranke i osobe ovlaštene za zastupanje (članak 91.) Vrijeme dostave (članak 92.) Dostavnica (članak 93.) Dostava elektroničkim putem (članak 94.) Dostava javnom objavom (članak 95.)
174 175 178 181 183 183 184 186 187 188 189 190 190
T R E Ć I DIO RJEŠAVANJE UPRAVNE (čl. 96. - 104.)
STVARI
Rješenje (članak 96.) Oblik rješenja (članak 97.) Sadržaj rješenja (članak 98.) Rješenje u stvarima manjeg značenja (članak 99.) Djelomično, dopunsko i privremeno rješenje (članak 100.) Rok za donošenje rješenja (članak 101.) Predmnjeva usvajanja zahtjeva stranke (članak 102.) Jamstvo stjecanja prava (članak 103.) Otklanjanje pogrešaka u rješenju (članak 104.)
191 192 194 198 199 201 203 204 205
Č E T V R T I DIO PRAVNI LIJEKOVI (cl. 105. -132.) Glava I.- ŽALBA (čl. 105. - 121.)
206
Izjavljivanje žalbe (članak 105.) 206 Odricanje od prava na žalbu i odustanak od žalbe (članak 106.) 208 Predmet žalbenog postupka (članak 107.) 209 Sadržaj žalbe (članak 108.) 210 Rok za izjavljivanje žalbe (članak 109.) 212 Predaja žalbe (članak 110.) 213 Pravo stranke kad je uputa o pravnom lijeku pogrešna (članak 111.)... 214 Odgodni učinak žalbe (članak 112.) 215 Postupak i ovlasti prvostupanjskog tijela u povodu žalbe (članak 113.).. 216 Postupanje drugostupanjskog tijela po primitku žalbe (članak 114.).. 220 Postupanje i ovlasti drugostupanjskog tijela u povodu žalbe (članak 115.) 221 Odbijanje žalbe (članak 116.) 223 Poništavanje rješenja (članak 117.) 223 Izmjena rješenja (članak 118.) 224 Postupak po žalbi kad prvostupanjsko tijelo na zahtjev stranke nije riješilo u roku (članak 119.) 225
Drugostupanjsko rješenje (članak 120.) Rok za donošenje drugostupanjskog rješenja (članak 121.)
227 227
Glava II.- PRIGOVOR (čl. 122.) Izjavljivanje prigovora i postupanje po prigovoru (članak 122.)
228 228
G l a v a III.- OBNOVA POSTUPKA (čl. 123. - 127.) Razlozi i rok za obnovu postupka (članak 123.) Prijedlog za obnovu postupka (članak 124.) Tijelo nadležno za rješavanje o prijedlogu za obnovu postupka (članak 125.) Pokretanje obnove postupka (članak 126.) Rješenje o obnovi postupka (članak 127.)
231 231 240
Glava IV. - OGLAŠIVANJE RJEŠENJA NIŠTAVIM (čl. 128.) Oglašivanje rješenja ništavim (članak 128.) Glava V. - PONIŠTAVANJE I UKIDANJE RJEŠENJA (čl. 129. - 132.)
243 244 246 248
248 252
Poništavanje i ukidanje nezakonitog rješenja (članak 129.) 253 Ukidanje zakonitog rješenja kojim je stranka stekla neko pravo (članak 130.) 257 Nadležnost i postupak poništavanja ili ukidanja rješenja (članak 131.).. 259 Povrat imovine stečene bez pravne osnove (članak 132.) 261 P E T I DIO IZVRŠENJE (čl. 133. - 149.) Izvrsnost rješenja (članak 133.) Izvršenik (članak 134.) Provedba izvršenja (članak 135.) Predmet izvršenja (članak 136.) Izvršenje novčanih obveza (članak 137.) Izvršenje nenovčanih obveza (članak 138.) Rješenje o izvršenju (članak 139.)
261 264 265 266 266 267 268
Odgoda izvršenja (članak 140.) 270 Vrijeme izvršenja (članak 141.) 272 Prisilno izvršenje nenovčanih obveza novčanom kaznom (članak 142.) .. 272 Izvršenje nenovčanih obveza putem trećih osoba (članak 143.) 274 Izvršenje nenovčanih obveza neposrednom prisilom (članak 144.) 274 Razmjernost u izvršenju (članak 145.) 275 Obustava izvršenja (članak 146.) 276 Otklanjanje posljedica poništavanja ili izmjene izvršenog rješenja (članak 147.) 277 Izvršenje radi osiguranja (članak 148.) 277 Hitno izvršenje (članak 149.) 281 ŠESTI
DIO
UPRAVNI UGOVOR (čl. 150. - 154.) Uvjeti za sklapanje i predmet upravnog ugovora (članak 150.) 281 Ništetnost upravnog ugovora (članak 151.) 283 Izmjena upravnog ugovora zbog promijenjenih okolnosti (članak 152.).. 284 Raskid upravnog ugovora (članak 153.) 284 Prigovor na upravni ugovor (članak 154.) 285 SEDMI
DIO
PRAVNA ZAŠTITA OD POSTUPANJA JAVNOPRAVNIH TIJELA I POSTUPANJA PRUŽATELJA JAVNIH USLUGA (čl. 155. - 158.) Glava I. - ZAŠTITA OD POSTUPANJA JAVNOPRAVNIH TIJELA (cl. 155. - 156.) 286 Obavješćivanje o uvjetima ostvarivanja i zaštite prava (članak 155.).. 286 Zaštita od drugih oblika postupanja javnopravnih tijela (članak 156.). 287 Glava II. - ZAŠTITA OD POSTUPANJA PRUŽATELJA JAVNIH USLUGA (čl. 157. - 158.) Zaštita prava korisnika javnih usluga (članak 157.) Postupanje po prigovoru korisnika javnih usluga (članak 158.)
288 288 289
OSMI
DIO
IZDAVANJE POTVRDA (čl. 159. - 160.) Potvrde o činjenicama o kojima se vodi službena evidencija (članak 159.) Potvrde o činjenicama o kojima se ne vodi službena evidencija (članak 160.)
290 293
D E V E T I DIO TROŠKOVI POSTUPKA (čl. 161. -163.) Troškovi postupka i stranaka (članak 161.) 294 Nagrade i naknade troškova drugim osobama koje sudjeluju u postupku (članak 162.) 297 Oslobađanje od troškova (članak 163.) 299 DESETI
DIO
PROVEDBA ZAKONA (čl. 164. - 167.)
Članak Članak Članak Članak
164 165 166 167
300 300 301 301 JEDANAESTI
DIO
PRIJELAZNE I ZAKLJUČNE ODREDBE (čl. 168. - 171.)
Članak Članak Članak Članak
168 169 170 171
ABECEDNO KAZALO POJMOVA ZA ZUP
301 301 302 302 305
PRILOZI UZ ZUP OBRAZLOŽENJE KONAČNOG PRIJEDLOGA ZAKONA O OPĆEM UPRAVNOM POSTUPKU I. Razlozi zbog kojih se Zakon donosi II. Pitanja koja se uređuju Zakonom III. Objašnjenje odredbi Konačnog prijedloga Zakona IV. Sredstva za provedbu Zakona V. Razlike između rješenja koja se predlažu ovim Konačnim prijedlogom u odnosu na one iz Prijedloga Zakona te razlozi zbog kojih su te razlike nastale VI. Prijedlozi i mišljenja na prijedlog Zakona koje predlagatelj nije prihvatio s Obrazloženjem
325 325 327 333 353
354 355
UREDBA O UREDSKOM POSLOVANJU (Nar. nov., br. 7/09)
357
IZVADAK IZ SUDSKOG POSLOVNIKA - 6. Obnavljanje spisa (Nar. nov., br. 80/97, 20/89, 118/01, 49/03, 32/04, 9/06, 116/08, 125/08, 146/08 - članci 102. do 104.)
383
ETIČKI KODEKS DRŽAVNIH SLUŽBENIKA (Nar. nov., br. 49/06)
385
ZAKON O UPRAVNIM SPOROVIMA (Nar. nov., br. 53/91, 9/92, 77/92) I. II. III. IV.
OSNOVNE ODREDBE (čl. 1.-5.) UPRAVNI SPOR (čl. 6.-17.) NADLEŽNOST I PRAVNA SREDSTVA (čl. l8.-22.) POSTUPAK (čl. 23.-61.) 1. Postupak po tužbi (čl. 23.-44.) 2. Postupak po zahtjevu za zaštitu zakonitosti (čl. 45.-51.) 3. Ponavljanje postupka (čl. 52.-59.) 4. Ostale odredbe postupka (čl. 60.-61.) V. OBAVEZNOST PRESUDE (čl. 62.-65.) VI. POSEBNE ODREDBE (čl. 66.-76.)
391 392 394 394 394 400 401 403 403 404
ZAKON O PREUZIMANJU ZAKONA O UPRAVNIM SPOROVIMA (Nar. nov., br. 53/91) 407 ZAKON O IZMJENAMA ZAKONA O PREUZIMANJU ZAKONA O UPRAVNIM SPOROVIMA (Nar. nov., br. 9/92) 413 ZAKON O IZMJENAMA ZAKONA O PREUZIMANJU ZAKONA O UPRAVNIM SPOROVIMA (Nar. nov., br. 77/92) 417 ABECEDNO KAZALO POJMOVA ZA ZUS
421
PREDGOVOR Tijela državne uprave i druga državna tijela, tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave te pravne osobe koje imaju javne ovlasti, u okviru djelokruga utvrđenog na temelju zakona, postupaju i rješavaju u upravnim stvarima po pravilima koja su propisana Zakonom o općem upravnom postupku. Postupa se i rješava na temelju pravila koja su propisana kao opća u svim upravnim stvarima, ali se samo pojedina pitanja upravnog postupka mogu zakonom urediti drukčije, ako je to nužno za postupanje u pojedinim upravnim područjima te ako to nije protivno temeljnim odredbama i svrsi Zakona o općem upravnom postupku. Opća načela i pravila upravnog postupka u Republici Hrvatskoj propisana su Zakonom o općem upravnom postupku. U bivšoj SFRJ Zakon o općem upravnom postupku donesen je 1956. godine kao savezni zakon, objavljen je u tadašnjem Službenom listu FNRJ, br. 52/56, a stupio je na snagu 20. travnja 1957., do kada se u upravnom postupku primjenjivao Zakon o općem upravnom postupku iz 1930. godine, kao pravna pravila na temelju Zakona o nevažnosti pravnih propisa donesenih prije 6. travnja 1941. godine i za vrijeme neprijateljske okupacije (Službeni list FNRJ, br. 86/46). Uz pravila sadržana u spomenutom Zakonu o općem upravnom postupku iz 1930. godine, koja su se mogla primjenjivati samo utoliko ukoliko nisu bila u suprotnosti s ondašnjim novim poretkom, doneseni su i određeni propisi radi uređenja osnovnih načela upravnog postupka koji se vodio pred tadašnjim narodnim odborima. Zakon o općem upravnom postupku iz 1956. godine mijenjanje i dopunjavan 1965. godine (Službeni list SFRJ, br. 10/65, s Pročišćenim tekstom u br. 18/65) radi usklađivanja s Ustavom SFRJ iz 1963. godine, zatim 1977. godine (Službeni list SFRJ, br. 4/77) radi usklađivanja s Ustavom SFRJ iz 1974. godine, pa 1978. godine (Službeni list SFRJ, br. 11/78, s Pročišćenim tekstom u br. 32/78). Zatim je 1986. godine opet donesen Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o općem upravnom postupku (Službeni list SFRJ, br. 9/86 i njegov ispravak u broju 16/86), nakon čega je u Službenom listu SFRJ, br. 47/86, ponovo utvrđen pročišćeni tekst Zakona o općem upravnom postupku,
koji je Zakonom o preuzimanju Zakona o općem upravnom postupku u Republici Hrvatskoj (Narodne novine, br. 53/91) postao dijelom pravnog sustava samostalne i neovisne Republike Hrvatske, kojom je prilikom u određenoj mjeri izmijenjen i dopunjen. Odlukom Ustavnog suda Republike Hrvatske, broj U-I-248/94 od 13. studenoga 1996. (objavljena u Narodnim novinama, br. 103/96), ukinute su odredbe druge rečenice stavka 3. i cijelog stavka 4. članka 209. preuzetog Zakona o općem upravnom postupku. Hrvatski sabor na sjednici održanoj 27. ožujka 2009. donio je nov Zakon o općem upravnom postupku. Taj je zakon objavljen u Narodnim novinama, br. 47/09 od 17. travnja 2009., a stupa na snagu 1. siječnja 2010. (u daljnjem tekstu: ZUP). Njegovim stupanjem na snagu prestat će važiti Zakon o općem upravnom postupku (Narodne novine, broj 53/91 i 103/96 - u daljnjem tekstu: bivši ZUP). U ovoj knjizi spominju se odredbe Zakona o upravnim sporovima (Narodne novine, br. 53/91, 9/92, 77/92 - dalje u tekstu: ZUS), posebno one koje se odnose na pokretanje upravnog spora. Poznato je da je u pripremi nov zakon koji će urediti postupanje u upravnom sporu. Prijedlog Zakona o upravnim sporovima bio je u prvom čitanju pred Hrvatskim saborom 1. srpnja 2009., a zakon bi, prema tom prijedlogu, trebao stupiti na snagu l. siječnja 2012., dakle dvije godine nakon stupanja na snagu ZUP-a. Do tada će se primjenjivati ZUS. Uvijek kad ZUP govori o pokretanju upravnog spora, taj se spor pokreće po odredbama ZUS-a koji je na snazi i dok je na snazi. U ovoj knjizi tiskanje i ZUS s abecednim kazalom pojmova. U knjizi autor tumači i komentira zakonske odredbe po svojem mišljenju, samo s namjerom pomoći službenim osobama i svima koji sudjeluju u upravnom postupku u drugom svojstvu. Rukopis ove knjige predan je nakladniku 15. srpnja 2009. Taj je dan zaključan za propise koji se u knjizi navode ili spominju. U Krušljevom Selu 15. srpnja 2009. Zlatan Turčić
